布魯金斯學(xué)者反思美國(guó)對(duì)“9·11”事件的應(yīng)對(duì) 原創(chuàng) 美國(guó)動(dòng)態(tài) 上海美國(guó)研究

“9·11”恐怖襲擊事件20周年，襲擊事件直接導(dǎo)致美國(guó)發(fā)動(dòng)了長(zhǎng)達(dá)20年的“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”。如今，隨著美國(guó)完成從阿富汗撤軍，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)和“9·11”時(shí)代宣告結(jié)束。在“9·11”事件20周年之際，美國(guó)各界對(duì)該事件及其影響進(jìn)行了反思。

布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站近日登載該學(xué)會(huì)治理研究高級(jí)研究員威廉·高爾斯頓（William A. Galston）的文章，認(rèn)為美國(guó)對(duì)“9·11”事件的應(yīng)對(duì)方式加速了美國(guó)的衰落。

文章稱，“9·11”時(shí)代始于阿富汗，現(xiàn)在又在阿富汗告終，標(biāo)志著美國(guó)的失敗。相較于20年前，現(xiàn)在美國(guó)更弱、更分裂、更不受尊重，也讓出了美國(guó)當(dāng)時(shí)享有的無可挑戰(zhàn)的卓越地位。雖然美國(guó)對(duì)“9·11”事件的應(yīng)對(duì)不是造成這些負(fù)面事態(tài)發(fā)展的唯一原因，但它確實(shí)產(chǎn)生了影響。

對(duì)中東的過度關(guān)注導(dǎo)致美國(guó)忽視了其他地緣政治力量

連續(xù)四任總統(tǒng)的誤判導(dǎo)致美國(guó)忘記了其在阿富汗的目的，在錯(cuò)誤的前提下入侵了伊拉克，在敘利亞跨越了自己的紅線，與塔利班簽署了相當(dāng)于投降協(xié)議的協(xié)議，并在最糟糕的情況下離開了喀布爾。

美國(guó)必須對(duì)“基地”組織的襲擊做出強(qiáng)有力的反應(yīng)，也的確這樣做了。但設(shè)想與現(xiàn)實(shí)相反的情形有助于理解美國(guó)的應(yīng)對(duì)是如何誤入歧途的。如果當(dāng)初只是推翻塔利班政權(quán)，接受他們的投降，在抓住本·拉登之后離開，美國(guó)的情況會(huì)比今天好得多。入侵伊拉克確實(shí)推翻了薩達(dá)姆政權(quán)，但代價(jià)是消除了伊朗擴(kuò)大其在中東影響力的關(guān)鍵障礙。伊朗對(duì)美國(guó)的利益及伙伴的威脅要比伊拉克大得多。

20世紀(jì)末，美國(guó)在軍事上和經(jīng)濟(jì)上都罕有其匹，對(duì)自由民主的反對(duì)者似乎在意識(shí)形態(tài)上取得了徹底勝利。但是，“9·11”事件改變了這一切。美國(guó)對(duì)中東的過度關(guān)注導(dǎo)致它忽視了其他正在改變世界的地緣政治力量。當(dāng)美國(guó)將目光投向別處時(shí)，俄羅斯復(fù)蘇了，中國(guó)崛起了，并對(duì)世界和美國(guó)產(chǎn)生了巨大的影響?，F(xiàn)在美國(guó)必須以被削弱的實(shí)力面對(duì)這些后果。

美國(guó)的信譽(yù)遭到削弱

美國(guó)曾和在二戰(zhàn)中結(jié)成的聯(lián)盟共同引領(lǐng)世界。當(dāng)然，這些聯(lián)盟中存在著持續(xù)的緊張關(guān)系，但總的來說，美國(guó)的朋友和盟友認(rèn)為，他們可以依靠美國(guó)的穩(wěn)定性和合理的判斷。現(xiàn)在情況變了。入侵伊拉克造成了美國(guó)和歐洲之間的嚴(yán)重分歧，放任敘利亞屈服于俄羅斯的影響力讓世界懷疑美國(guó)追求目標(biāo)的決心，匆忙離開阿富汗甚至讓美國(guó)最親密的支持者感到憤怒和悲傷。

美國(guó)國(guó)內(nèi)的黨派分歧愈加嚴(yán)重

20年前美國(guó)也難以稱得上一個(gè)團(tuán)結(jié)的國(guó)家，但今天的美國(guó)更加分裂。對(duì)世界貿(mào)易中心和五角大樓的襲擊本應(yīng)該使整個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)起來。一開始確實(shí)如此。小布什總統(tǒng)對(duì)恐怖分子的有力回應(yīng)贏得了兩黨一致的贊揚(yáng)，他為防止美國(guó)穆斯林被妖魔化所做的努力也被證明非常有效。有一段時(shí)間，國(guó)會(huì)兩黨罕見地展開跨黨派合作，通過了一些重要措施。

然而，隨著關(guān)于如何對(duì)待在押人員和入侵伊拉克的爭(zhēng)論升級(jí)，團(tuán)結(jié)讓位于激烈的相互指責(zé)，這加劇了美國(guó)人對(duì)政府的不信任，削弱了人們對(duì)外交政策、國(guó)防和情報(bào)專業(yè)知識(shí)作用的信心。在伊斯蘭教和穆斯林移民問題上的黨派分歧不斷擴(kuò)大，為特朗普政府上任后幾周就實(shí)施的有爭(zhēng)議的限制措施奠定了基礎(chǔ)?！?·11”襲擊給美國(guó)留下了恐懼的遺產(chǎn)——右派害怕發(fā)生更多恐怖襲擊；左派擔(dān)心美國(guó)對(duì)這種可能性的回應(yīng)將侵犯公民自由，并為歧視穆斯林和其他少數(shù)族裔打開了大門。

美國(guó)為在中東的軍事行動(dòng)付出了巨大的機(jī)會(huì)成本

美國(guó)在“9·11”事件之后做出的政策選擇也使其付出了巨大的機(jī)會(huì)成本。自2001年以來，美國(guó)在伊拉克和阿富汗的直接作戰(zhàn)成本約為2萬億美元。根據(jù)一項(xiàng)估計(jì)，兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的總成本約為4萬億美元，這還不包括治療戰(zhàn)爭(zhēng)給美國(guó)軍人造成的身體和精神損害的“長(zhǎng)尾”支出（long tail outlays）。

認(rèn)為這些錢本可以有效地用于國(guó)內(nèi)公共政策或私人部門是天真的，但有一點(diǎn)是明確的：在過去10年，可自由支配支出長(zhǎng)期受到財(cái)政限制，但這些限制并不適用于為美國(guó)在中東的戰(zhàn)爭(zhēng)提供資金的賬戶。

由于國(guó)內(nèi)政策缺乏這樣的安全閥（safety valve），重要的政府職能受到了影響，包括在疫情爆發(fā)的最初幾個(gè)月，美國(guó)最需要的緊急衛(wèi)生儲(chǔ)備幾乎空空如也。與此同時(shí)，美國(guó)未能通過增稅來為“9·11”事件后的軍事行動(dòng)提供資金，這導(dǎo)致美國(guó)的債務(wù)壓力越來越大。如果當(dāng)初美國(guó)對(duì)本土遭受的襲擊做出更慎重的反應(yīng)，美國(guó)的國(guó)內(nèi)情況將會(huì)更好，也會(huì)更加安全。此外，國(guó)防部將可以把更多的時(shí)間花在應(yīng)對(duì)大國(guó)威脅所需的軍事現(xiàn)代化上。從阿富汗撤軍的方式使這一切變得更糟。由于拋下了成千上萬曾與美國(guó)合作的阿富汗人，這很可能會(huì)對(duì)美國(guó)新一代的軍人產(chǎn)生影響，他們會(huì)懷疑政府的道德，懷疑自己的犧牲是否值得。

盡管如此，美國(guó)不能把精力浪費(fèi)在無休止的關(guān)于“誰失去了喀布爾？”的辯論上。美國(guó)應(yīng)該翻過“9·11”這個(gè)篇章，將在中東的政策限制在捍衛(wèi)盟友和美國(guó)的基本利益上，然后將注意力集中于現(xiàn)在擺在美國(guó)面前的任務(wù)上——在國(guó)內(nèi)外采取必要的措施，阻止美國(guó)進(jìn)一步衰退，并在21世紀(jì)塑造世界秩序的斗爭(zhēng)中保持競(jìng)爭(zhēng)力。

文章摘譯自布魯金斯學(xué)會(huì)網(wǎng)站文章How America’s response to 9/11 contributed to our national decline。

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原標(biāo)題：《布魯金斯學(xué)者反思美國(guó)對(duì)“9·11”事件的應(yīng)對(duì)》

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