了解政府做了什么以及要做什么，了解所有消耗公共資金的機(jī)構(gòu)怎么花錢，了解政府收了多少錢、怎么收錢以及要收多少錢，最便捷的方式莫過于閱讀預(yù)算報(bào)告。這些年來，預(yù)算改革就是照這個(gè)方向努力并取得重大進(jìn)展的。預(yù)算改革“全面規(guī)范、公開透明”的目標(biāo)定位也是這么來的。

國家所花的錢主要來自稅收。稅收“取之于民”，是否做到“用之于民”，預(yù)算能夠給納稅人一個(gè)交待。國有資本屬全國人民所有，作為“股東”的人民，有權(quán)利了解國有資本運(yùn)作、盈利與分紅狀況。政府性基金以及其他收入，與公共權(quán)力或公共財(cái)產(chǎn)總是有密切聯(lián)系，人民同樣有權(quán)利了解這些資金的取得與支出情況；社會(huì)保險(xiǎn)基金更是人民的保命錢，人民應(yīng)該了解基金的運(yùn)作狀況?，F(xiàn)代化社會(huì)的一個(gè)重要標(biāo)志，就是政府運(yùn)作的公開說明。同時(shí)，這也是人民知情權(quán)得到滿足的需要。

預(yù)算改革非常復(fù)雜，任務(wù)相當(dāng)艱巨。預(yù)算法的修正以及相關(guān)管理制度的確立，說明預(yù)算改革的進(jìn)步。財(cái)政部門在預(yù)算編制和執(zhí)行中的作用是其他各方所不可替代的，但預(yù)算工作的好壞，并不只取決于財(cái)政部門。預(yù)算改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。社會(huì)對(duì)預(yù)算改革應(yīng)有足夠的耐心。法令可以影響社會(huì)，但不會(huì)一下子就改變社會(huì)。預(yù)算改革的完成，需要的不僅是財(cái)政部門的力量，而且還需要耗費(fèi)公共資金的政府各部門的配合，需要人大政協(xié)更好地發(fā)揮作用，需要全社會(huì)的積極參與。

預(yù)算改革涉及不少專業(yè)技術(shù)問題。編制以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，披露政府資產(chǎn)和負(fù)債信息、反映政府現(xiàn)金流狀況等等，是前所未有的工作。中國特殊的國情，決定了國際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則即使可以借鑒，也需作適當(dāng)調(diào)整，才能真正反映中國的實(shí)際情況。政府收支分類制度也亟待進(jìn)一步完善。編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，必須基于基礎(chǔ)信息。一些基礎(chǔ)信息尚不健全，包括政府資產(chǎn)、地方債務(wù)等信息都還在整理之中。這些工作需要專業(yè)技術(shù)支撐，需要方法創(chuàng)新，需要一定的時(shí)間。

預(yù)算改革與預(yù)算工作的進(jìn)展絕不是簡單地說“Yes”或“No”就夠的。對(duì)預(yù)算報(bào)告的評(píng)判也是如此。重要的是縱向比較，要看到改革和工作的進(jìn)展，看到下一步改革的可能進(jìn)展。預(yù)算改革只要是沿著目標(biāo)方向前進(jìn)，就值得鼓掌。預(yù)算工作只要與改革的精神相符，同樣值得點(diǎn)贊。當(dāng)然，這絕非改革可以任意滯后的解脫。橫向比較同樣不可或缺，公共資金的收取與支配使用，也反映公共服務(wù)效率的高低。預(yù)算改革因此需要時(shí)間表，且必須按照時(shí)間表的要求穩(wěn)步推進(jìn)。