1928年4月20日，日本政府為了阻礙國(guó)民革命軍北伐，宣布二次出兵山東，并于５月３日制造濟(jì)南“五．三慘案”，亦稱“濟(jì)南事件”。這是抗戰(zhàn)開始之前，除九一八事變以外另一個(gè)對(duì)中日關(guān)系整體走向產(chǎn)生重大影響的事件。

田中義一內(nèi)閣于1927年4月上臺(tái)以后，便一改其前任幣原喜重郎所提出的對(duì)華“不干涉”政策，轉(zhuǎn)而力主對(duì)華強(qiáng)硬。為了維護(hù)日本在中國(guó)北方，尤其是“滿蒙”的既得利益，田中內(nèi)閣反對(duì)蔣介石進(jìn)行北伐，為此先后兩次出兵山東。濟(jì)南事件正是在此背景之下發(fā)生的。

長(zhǎng)期以來，蔣介石一直因其在處理濟(jì)南事件時(shí)的對(duì)日妥協(xié)而飽受詬病。但事實(shí)上，在事件處理過程中，蔣介石不僅有軟弱、妥協(xié)的一面，也展現(xiàn)了對(duì)日強(qiáng)硬和不妥協(xié)的一面。至少，單從蔣主持的對(duì)日交涉來看，他并未讓對(duì)方占到太多的便宜，日方意圖通過武力逼迫他屈服的企圖未能實(shí)現(xiàn)。頂住了日方武力威脅，沒有接受日軍開出的苛刻條件，從而為日后濟(jì)南事件轉(zhuǎn)由外交解決打下較良好基礎(chǔ)，這正是蔣介石在濟(jì)南事件對(duì)日決策過程中最主要的貢獻(xiàn)。

僥幸之心與誤判形勢(shì)

日本出兵山東，意在干涉國(guó)民政府北伐。但是，對(duì)于日本這一再明顯不過的戰(zhàn)略意圖，蔣介石與國(guó)民政府一時(shí)之間卻難以辨明。尤其是日方的干涉將至何種程度？日軍與國(guó)民革命軍之間是否會(huì)爆發(fā)直接的軍事沖突？對(duì)此，蔣與整個(gè)國(guó)民政府都全無把握。

4月21日，國(guó)民政府外交部長(zhǎng)黃郛在抗議書中公開質(zhì)問日方：“貴國(guó)政府此種舉動(dòng)，目的究竟何在？”4月27日，蔣介石致電時(shí)任上海兵工廠廠長(zhǎng)的張群，要求后者作為他的私人代表赴日交涉。在電文中，他令張當(dāng)面詢問日本首相田中，“出兵目的究竟何求？及究為何耶？”并“請(qǐng)其切實(shí)明言，勿隱瞞”。同時(shí)，他還讓張暗示日方，只要其不阻礙北伐，他可以承諾，包括“投資招商與漢冶萍等當(dāng)無問題，即其在華既約之權(quán)利，亦必如常保護(hù)”。在還未弄清日本出兵目的的情況下，蔣就急于讓步，既可見其擔(dān)心事態(tài)擴(kuò)大，避戰(zhàn)心切，同時(shí)也說明他對(duì)日方侵略的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，心存僥幸。

雖然對(duì)日本出兵的意圖深表疑慮，對(duì)局勢(shì)的發(fā)展也憂心忡忡，蔣介石卻不認(rèn)為雙方爆發(fā)軍事沖突的可能性迫在眉睫。國(guó)民革命軍的言行受到了一定的約束，但他們?cè)跐?jì)南城內(nèi)的軍事行動(dòng)并未停止。

在與日方的交涉中，蔣所提出的條件也不乏強(qiáng)硬。4月30日，他致電張群，要求后者向日方提出三點(diǎn)要求，包括：山東急速撤兵；不助奉張，且逼奉張下野；不許奉軍退出關(guān)外及關(guān)東收容奉軍。5月2日，蔣介石本人抵達(dá)濟(jì)南城。先遣進(jìn)占濟(jì)南，時(shí)任第一集團(tuán)軍第三軍團(tuán)總指揮、第四十軍軍長(zhǎng)的賀耀祖特別提醒他注意雙發(fā)爆發(fā)直接沖突的可能性。據(jù)賀的回憶，蔣聽完之后“竟泰然處之”，并告訴他“日本參謀本部派有佐佐木中佐，作為聯(lián)絡(luò)參謀和總司令部同車到來，已令其向日軍司令部交涉，撤除阻礙交通工事”。日軍所制造出來的“友善”假象，讓蔣介石喪失了警惕，心生麻痹。

由于誤判，蔣介石與國(guó)民政府在濟(jì)案發(fā)生前所采取的各種措施，都是以避戰(zhàn)為主要目的，而對(duì)于一旦局勢(shì)失控，戰(zhàn)事無可避免的情況，則幾乎毫無準(zhǔn)備。未能準(zhǔn)確的判斷，乃至誤判日方的戰(zhàn)略意圖，卻又不于事先做最壞打算，只知一味的妥協(xié)讓步，蔣的僥幸之心可見一斑。

有限讓步，頂住日方武力威脅

濟(jì)案發(fā)生之初，蔣介石十分希望能在短期內(nèi)就地解決，以減少對(duì)北伐的負(fù)面影響。為此，他先后派出了黃郛、張群、王正廷、殷汝耕、熊式輝、羅家倫、何成浚、蔣作賓等多人次與日方進(jìn)行交涉。蔣本人是對(duì)日交涉的決策中樞。

日方的真實(shí)意圖是通過武力對(duì)蔣介石和它所統(tǒng)轄的國(guó)民革命軍進(jìn)行打擊，從而迫使蔣徹底向其臣服，以達(dá)到樹立日軍“威信”，實(shí)現(xiàn)其侵略計(jì)劃的目的。為逼蔣就范，當(dāng)時(shí)對(duì)事件的處理起著主導(dǎo)作用的日軍參謀本部極力希望擴(kuò)大事態(tài)，根本無意談判。5月3日事發(fā)后，參謀本部先后多次致電駐濟(jì)南的日軍第六師團(tuán)，命令后者：“徹底地增兵并采取毫不手軟的措施”，且“千萬不可讓這一事件輕易結(jié)束”。

因此，交涉伊始，面對(duì)日方極盡威脅，蔣不得不做出一定的妥協(xié)與讓步。但他并未全盤接受日軍的條件，言辭之間，仍留有不小的余地，一定程度上甚至可說是軟中有硬，包括要求處罰日軍肇事者，不阻礙北伐交通，以及留部分軍隊(duì)駐守濟(jì)南城等。

日軍的步步進(jìn)逼與福田毫不讓步的蠻橫態(tài)度，亦讓蔣介石內(nèi)心倍感恥辱和憤懣。5月7日，他在日記中表示：“忍辱至此，悲慘盍極，惟愿我中華國(guó)民能因此而激勵(lì)自強(qiáng)以充其雪恥之力量可也?！?月8日，當(dāng)聽聞福田“不必談”的言辭和駐濟(jì)日軍擴(kuò)大軍事行動(dòng)的消息后，他再次憤怒難當(dāng)，在日記中寫道：“此種橫逆，古今未聞。……國(guó)已不國(guó)，尚何以人為，容忍亦有限度，吾準(zhǔn)備犧牲，且觀其后可也?！比欢?，即便如此，蔣還是決定隱忍不發(fā)，在日記中，他告誡自己：“有雪恥之志，而不能暫時(shí)容忍者，是匹夫之勇也，必不能達(dá)成雪恥之任務(wù)”，并決定“暫忍為人所不能忍者可耳”。

日本意在以武力逼蔣就范，因此在談判條件上不留任何商量的余地。5月12日，何報(bào)告蔣：“福田態(tài)度仍甚橫強(qiáng)，不可理喻”，并“有必欲解散我第二、第三、第四各軍團(tuán)，及對(duì)我三總指揮必欲處之以嚴(yán)刑之要求”，“且謂我方如不無條件承認(rèn)此層，則以后再不接受我方所派之代表”。日軍執(zhí)意要求解散方、賀、陳三個(gè)軍團(tuán)，無異于是要完全消滅蔣的第一集團(tuán)軍。對(duì)蔣而言，這是他無論如何都無法接受的。至此，與福田的軍事交涉事實(shí)上已經(jīng)宣告失敗，蔣希望通過軍事交涉實(shí)現(xiàn)濟(jì)案速?zèng)Q的想法被證明行不通。

消極對(duì)抗，以退為進(jìn)

在對(duì)華政策上，日本軍方與政府向來分歧嚴(yán)重，相較軍方的強(qiáng)硬，日政府更傾向于對(duì)華緩和。為了擺脫困境，蔣決意對(duì)此大加利用。5月12日，在聽完何成浚的匯報(bào)后，他便開始刻意回避與福田接觸，而把交涉的重心轉(zhuǎn)向日本政府，意圖通過兩國(guó)政府間的外交渠道來解決濟(jì)案。

蔣介石執(zhí)意將濟(jì)案交由外交解決，不僅是目的，同時(shí)亦是向日方施壓的一種手段。蔣介石的這種以退為進(jìn)的策略，的確收到了一定效果。5月14日晚，雙方交涉中斷約一周以后，日參謀本部發(fā)出聲明，表示“已令福田停戰(zhàn)”，并特意強(qiáng)調(diào)繼續(xù)認(rèn)定蔣為交涉對(duì)手。日軍還在致其政府的電報(bào)中明確表示：“軍隊(duì)沒有作為政府干預(yù)涉外事項(xiàng)的意圖”，只要中日雙方所達(dá)成的協(xié)議不損害軍方的威嚴(yán)，軍方便可同意日本外交當(dāng)局與中方展開交涉。同時(shí)，福田本人也建議參謀本部，“軍部的作戰(zhàn)行動(dòng)就此停止，此后轉(zhuǎn)入外交交涉為適宜之策”。5月17日，日本外務(wù)省、陸海軍當(dāng)局正式?jīng)Q定放寬軍事交涉的條件，并獲內(nèi)閣通過。

蔣介石對(duì)繼續(xù)軍事交涉的消極抵制，令日本軍方中主張對(duì)華強(qiáng)硬的勢(shì)力十分惱火。5月24日，松井托張群通知蔣和南京政府，“務(wù)必派蔣介石前往濟(jì)南。萬一蔣不能赴濟(jì)，則派遣有力之全權(quán)為絕對(duì)必要之”，否則“本事件有益加擴(kuò)大之虞”。

面對(duì)松井等人赤裸裸的武力威脅，蔣介石于5月25日做出強(qiáng)硬回應(yīng)。他決定不再一味接受日方所提條件，轉(zhuǎn)而提出自己的訴求。他堅(jiān)持在派代表交涉之前，雙方必須先就濟(jì)案的具體解決方案達(dá)成初步協(xié)議，包括對(duì)福田最后通牒中所提的五條內(nèi)容“如何通融？奉張出關(guān)之如何應(yīng)付？必皆須得彼方切實(shí)之承諾”。

5月31日，松井赴青島，準(zhǔn)備與蔣介石展開會(huì)晤。松井來華，本是受蔣所邀，而雙方的會(huì)面原本也一直是后者所極力希望促成的。但此時(shí)，受益于內(nèi)外形勢(shì)的轉(zhuǎn)變，蔣卻明顯改換了主意：他一再堅(jiān)持“濟(jì)案須先事內(nèi)定條件”，且明確表示他本人不能赴青島與松井會(huì)面，而且就連先前他所同意的對(duì)日道歉，此時(shí)也反悔了。在這種情況下，田中、松井等先后代表日本政府和軍事當(dāng)局下令，“要求師團(tuán)長(zhǎng)們緩和”。受此影響，6月2日，駐山東日軍正式擬定了一份“絕密”級(jí)別的《山東善后方案》，其中明確表示：“要對(duì)南京政府展開外交交涉，把過去懸而未決的問題一并迅速解決?！笔Y介石“以拖待變”，消極對(duì)抗的策略，讓日方意圖用武力逼迫他屈服的計(jì)劃落空了。

此后，盡管雙方仍有零星接觸，但終究難有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，交涉陷入長(zhǎng)期停頓之中。最終，直至當(dāng)年10月，日本軍中強(qiáng)硬派勢(shì)力得以暫時(shí)消減之后，由兩國(guó)政府所主導(dǎo)的濟(jì)案外交談判才得以真正開啟。

強(qiáng)硬的蔣介石與軟弱的國(guó)民政府

在戰(zhàn)場(chǎng)上，蔣介石也有不少值得肯定的表現(xiàn)。面對(duì)日方的步步侵逼，他并非沒有考慮過進(jìn)行軍事抵抗。正如熊式輝所言，在當(dāng)時(shí)的情況之下，無論是蔣介石，還是南京國(guó)民政府，其實(shí)都沒有太多的選擇余地，因?yàn)椤叭毡疽欢ㄒ覀冮_仗，沒有別的辦法，我們只要想方設(shè)法的同他對(duì)抗，或者我們避過他，不同他沖突”。

早在濟(jì)南事件發(fā)生的次日，蔣就致電國(guó)民政府表示：“如日軍不悔悟，繼續(xù)逞兇，則惟有出于一戰(zhàn)，以保中華民族之正氣云?！?5月9日，當(dāng)獲悉熊式輝、羅家倫二人與福田交涉情況的報(bào)告以后，他在日記中再次憤怒地表示，如果日軍進(jìn)逼擴(kuò)充至三十里范圍之外，為國(guó)家與人格計(jì)，“必出于死戰(zhàn)之一途矣，斷斷不容再忍也”。

實(shí)際上，正如有學(xué)者所指出的，在濟(jì)南事件發(fā)生后的十來天里，北伐軍“幾乎每天都有局部的、斷續(xù)的抵抗,有時(shí)則是‘有組織的抵抗’，……有的是經(jīng)他（蔣）本人斟酌后改而同意的,如黨家莊阻擊戰(zhàn)；有的更是由他親自安排下令的,如濟(jì)南城守衛(wèi)戰(zhàn)”。至于他在5月10日兗州會(huì)議上所決定的對(duì)日“不抵抗”方針，“不過是屬于從名實(shí)關(guān)系之間產(chǎn)生而泛化出來的‘后話說前事’現(xiàn)象而已”?！啊坏挚埂诋?dāng)時(shí)并非惡名”。

事實(shí)上，當(dāng)時(shí)，無論是輿論，還是南京國(guó)民政府內(nèi)部，主張對(duì)日“不抵抗”的都大有人在。如《大公報(bào)》、《申報(bào)》、《晨報(bào)》、《益世報(bào)》與《民國(guó)日?qǐng)?bào)》等幾大報(bào)紙，都一致主張對(duì)日鎮(zhèn)靜、忍耐，否則就會(huì)中其奸計(jì)，并力倡北伐優(yōu)先、統(tǒng)一至上；同樣，這種觀點(diǎn)也是國(guó)民政府高層的共識(shí)。

5月5日，為了決定濟(jì)南事件的應(yīng)對(duì)方案，國(guó)民政府委員會(huì)第三次臨時(shí)會(huì)議暨國(guó)民黨中央黨部、國(guó)民政府聯(lián)席會(huì)議在南京召開。會(huì)上，譚延闿、李烈鈞、張靜江、蔡元培等十三位國(guó)民政府委員幾乎一致認(rèn)為，還未到與日方言戰(zhàn)的最好時(shí)機(jī)，可密令各省秘密進(jìn)行戰(zhàn)備動(dòng)員，但不可輕易開戰(zhàn)；當(dāng)前的優(yōu)先任務(wù)，應(yīng)是排除干擾，全力專心北伐，待實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一目標(biāo)之后，再行對(duì)外。會(huì)議最后通過了應(yīng)對(duì)濟(jì)南事件的六項(xiàng)決議，包括：“北路大軍繼續(xù)攻擊前進(jìn)，務(wù)于最短期間完成北伐”、“蔣總司令，仍積極進(jìn)行北伐，關(guān)于日本軍隊(duì)在濟(jì)南之暴舉，另由外交部提出嚴(yán)重抗議交涉”等。可見，在當(dāng)時(shí)，堅(jiān)持北伐優(yōu)先，而對(duì)日妥協(xié)、退讓，不僅是蔣介石個(gè)人的主張，而且也是整個(gè)國(guó)民政府高層的共識(shí)。