這里是“全球數(shù)治”專欄周報，追蹤近期全球數(shù)字治理動態(tài)。

8月26日，英國政府公布其在脫歐后的新全球數(shù)據(jù)計劃，將與美國、澳大利亞、新加坡、韓國、新西蘭、日本、加拿大、印度、巴西、肯尼亞和印度尼西亞等國家建立全球數(shù)據(jù)合作伙伴關系，并簽訂新的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議，旨在完善數(shù)據(jù)跨境流動治理框架，降低國際數(shù)據(jù)傳輸成本，并為本國數(shù)字經濟在脫歐后實現(xiàn)自主良性發(fā)展創(chuàng)造可靠條件。與此同時，經過優(yōu)化的數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議和規(guī)則框架還將有助于更好地發(fā)展科學和技術研究，推進公共醫(yī)療等多種數(shù)據(jù)庫的共享，符合英國建立“超級科技大國”的藍圖規(guī)劃。

新全球數(shù)據(jù)計劃同時也是英國國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的重要組成部分。2020年9月9日，英國數(shù)字、文化、媒體和體育部發(fā)布《國家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》（以下簡稱“《戰(zhàn)略》”），旨在提升經濟增長、數(shù)字貿易和改善公共服務。《戰(zhàn)略》強調，提升數(shù)據(jù)的質量、使用數(shù)據(jù)的技能、數(shù)據(jù)的可用性、數(shù)據(jù)使用的合規(guī)性和倫理是挖掘數(shù)據(jù)價值的基礎?！稇?zhàn)略》提出五個主要目標，包括：釋放經濟中的數(shù)據(jù)價值；確保促進增長和可信的數(shù)據(jù)體制；轉變政府對數(shù)據(jù)的使用以提高效率并改善公共服務；確保數(shù)據(jù)所依賴的基礎架構的安全性和韌性；倡導國際數(shù)據(jù)流動。

秉承《戰(zhàn)略》的主旨精神，這份新全球數(shù)據(jù)計劃包含了三個主要內容：第一，與優(yōu)先國達成數(shù)據(jù)充分性協(xié)議，減少不必要的國際數(shù)據(jù)傳輸障礙和負擔，從而開啟更多貿易和創(chuàng)新，一方面向英國企業(yè)開放全球市場，另一方面又為世界各地的人們提供更便宜、更可靠的英國產品和服務；第二，預選合適的信息專員。英國政府有意任命知名國際隱私法專家約翰·愛德華茲（John Edwards）為新一任信息專員，授權其負責相關數(shù)據(jù)保護規(guī)則修訂，并領導建立通過數(shù)據(jù)促進貿易和創(chuàng)新的治理框架，為促進跨境數(shù)據(jù)流動提供機制保障；第三，就有利于經濟增長的數(shù)據(jù)保護框架和數(shù)據(jù)充分性伙伴關系展開協(xié)商，并對數(shù)據(jù)保護制度進行公開意見征詢，以減少創(chuàng)新和數(shù)據(jù)使用面臨的障礙。

自2020年1月退出歐盟后，歷經11個月過渡期，英國于2021年1月1日起開始自主運行本國的數(shù)據(jù)保護制度，獨立于歐盟治理框架。此次英國政府公布的新全球數(shù)據(jù)計劃是其脫歐后一系列數(shù)字治理實踐的重要進展，凸顯了在建設數(shù)據(jù)跨境流動治理框架問題上的兩個思路創(chuàng)新。

首先，有效擺脫歐盟對數(shù)據(jù)流動諸多限制性規(guī)則的影響，掌控規(guī)則制定主動權。正如英國數(shù)字、文化、媒體和體育事務大臣奧利弗·道登（Oliver Dowden）公開表示的那樣，既然英國現(xiàn)已脫歐，英國政府決心通過自主制定世界領先的數(shù)據(jù)政策來抓住數(shù)字經濟的機遇，為全體英國人民和企業(yè)帶來脫歐紅利，因此必須要與世界上那些增長速度最快的經濟體建立新型國際數(shù)據(jù)合作伙伴關系。英國此舉巧妙繞過了歐盟與美國、澳大利亞等國家間現(xiàn)存的數(shù)據(jù)跨境傳輸障礙，令本國企業(yè)獲得了更多數(shù)據(jù)資源，并建立了符合自身利益的國際數(shù)據(jù)合作互操作性框架，有利于實現(xiàn)數(shù)字經濟的更大價值。

其次，以“平衡”為導向，尋求構建有利創(chuàng)新，同時實現(xiàn)有效監(jiān)管的數(shù)據(jù)跨境流動治理框架。數(shù)據(jù)的生命在于流動，不流動的數(shù)據(jù)無法產生價值?？缇硵?shù)據(jù)流動使企業(yè)可以直接對接國際客戶，拓寬國際市場，但也往往伴隨著個人數(shù)據(jù)隱私保護的難題。出境后的數(shù)據(jù)監(jiān)管難度顯著增加，數(shù)據(jù)主體對數(shù)據(jù)的掌控力也大大削弱，而個人數(shù)據(jù)一旦被非法獲取、泄露和濫用，又將導致嚴重后果。因此，歐盟極為強調個人數(shù)據(jù)流動中的隱私權保護，確立統(tǒng)一、系統(tǒng)化的立法模式，將權利明確賦予數(shù)據(jù)主體，強調政府自上而下的監(jiān)管，規(guī)制非常嚴格。然而，這卻有可能大幅增加企業(yè)從事數(shù)據(jù)跨境傳輸和交易的法律成本和經濟負擔，壓制企業(yè)的創(chuàng)新積極性。英國政府此次任命國際隱私專家約翰·愛德華茲（John Edwards）為信息專員，主要目的就是要制定一部對創(chuàng)新更為友好的新隱私法，降低數(shù)據(jù)跨境流動的門檻，既保持與歐盟近似的數(shù)據(jù)保護高標準，又能激發(fā)數(shù)字經濟的活力。

長期看來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)良性流動的上佳選擇是建構有效的數(shù)據(jù)跨境流動多邊合作框架。脫歐后的英國通過貫徹《戰(zhàn)略》和開展新全球數(shù)據(jù)計劃，打造跨境數(shù)據(jù)流動多邊治理模式，在確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護的同時兼顧國家安全和經濟發(fā)展，并通過加強國際合作提升其影響力，相關戰(zhàn)略思路對其他國家開展自主、自利、共贏的數(shù)據(jù)治理具有一定參考價值。

規(guī)則

中國工信部將推動建立數(shù)據(jù)產權制度、完善數(shù)據(jù)競爭規(guī)則

8月25日，中國工信部公布《關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第3087號（政治法律類131號）提案答復的函》，其中透露了制定數(shù)據(jù)要素市場化建設相關法律制度和標準規(guī)范的進展情況，包括將推動建立數(shù)據(jù)資源產權、交易流通、數(shù)據(jù)監(jiān)管等基礎制度和標準規(guī)范；組織開展數(shù)據(jù)交易技術體系、監(jiān)管體系、定價機制等的研究，探索解決數(shù)據(jù)產權制度建設面臨的主要問題等。（來源：新浪財經）

澳大利亞考慮對蘋果、谷歌等數(shù)字錢包立法

8月30日，澳大利亞政府宣布正在考慮制定新的法律，對蘋果Apple Pay、谷歌支付等數(shù)字支付系統(tǒng)實施更為嚴厲的監(jiān)管。澳大利亞政府近期的一份委托調查報告建議政府和行業(yè)共同制定一項更廣泛的支付生態(tài)系統(tǒng)戰(zhàn)略計劃，為支付系統(tǒng)制定單一、綜合的許可發(fā)放框架。澳大利亞財政部長約什·弗萊登伯格（Josh Frydenberg）表示，支付系統(tǒng)是澳大利亞經濟基礎設施的一個重要組成部分。根據(jù)澳大利亞現(xiàn)行法律，蘋果Apple Pay等尚未被歸類為支付系統(tǒng)，不受相關監(jiān)管規(guī)制，新立法將改變這種狀況。（來源：CNBC）

政策

中國網信辦發(fā)布《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》

為規(guī)范中國互聯(lián)網信息服務算法推薦活動，維護國家安全和社會公共利益，促進互聯(lián)網信息服務健康發(fā)展，國家網信辦于8月27日發(fā)布了《互聯(lián)網信息服務算法推薦管理規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見?！兑庖姼濉诽岢?，算法推薦服務提供者不得利用算法注冊虛假賬號、非法交易賬號、操縱用戶賬號，或者進行虛假點贊、評論、轉發(fā)、網頁導航等，實施流量造假、流量劫持；不得利用算法屏蔽信息、過度推薦、操縱榜單或檢索結果排序、控制熱搜或精選等方式干預信息呈現(xiàn)，影響網絡輿論或規(guī)避監(jiān)管。（來源：人民網）

中國新聞出版總署發(fā)布通知，限制未成年人玩網絡游戲時間

8月30日，國家新聞出版總署印發(fā)了《關于進一步嚴格管理、切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，針對未成年人過度使用甚至沉迷網絡游戲的問題，進一步嚴格管理措施。通知要求所有網絡游戲企業(yè)大幅壓縮向未成年人提供網絡游戲的時間，僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每天的20時至21時向未成年人提供1小時服務，其他時間一律不得向未成年人提供網絡游戲服務。同時，管理部門將進一步加大對網絡游戲企業(yè)提供游戲服務的時間限制、實名注冊、規(guī)范付費等方面的檢查頻次和力度，對未嚴格落實的企業(yè)，將依法依規(guī)嚴肅處理。（來源：央視網）

美國總統(tǒng)拜登呼吁科技巨頭公司提高網絡安全標準

8月25日，美國總統(tǒng)拜登在白宮與亞馬遜、蘋果、谷歌、IBM和微軟的首席執(zhí)行官會面，呼吁這些科技巨頭公司提高網絡安全標準，為提升美國關鍵基礎設施和供應鏈的網絡安全水平做出更多貢獻。拜登還宣布了一項新的行政命令，要求聯(lián)邦政府只采購符合特定網絡安全標準的科技產品。同時，美國國家標準與技術研究院(NIST)也將與私營部門合作制定新的行業(yè)標準，以確保技術供應鏈的安全性和完整性。（來源：華爾街周刊）

浙江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《浙江省平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引》

8月24日，浙江省市場監(jiān)督管理局發(fā)布《浙江省平臺企業(yè)競爭合規(guī)指引》，適用于注冊地在省內的各類平臺企業(yè)以及在浙江省內從事經營活動但注冊地在其他省的平臺企業(yè)，主要從競爭合規(guī)承諾與合規(guī)管理、風險識別、合規(guī)運行、合規(guī)保障等方面做出具體規(guī)定?！吨敢分荚谪瀼芈鋵嶞h中央關于強化反壟斷和防止資本無序擴張、推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的重大決策部署，引導平臺企業(yè)加強競爭合規(guī)管理，提高競爭合規(guī)意識，防范競爭合規(guī)風險。（來源：澎湃新聞）

監(jiān)管

美國政府問責局調查聯(lián)邦機構的面部識別技術使用情況

8月24日，美國政府問責局（GAO）發(fā)布消息，稱已于近期對24個聯(lián)邦機構的面部識別技術使用情況進行了調查，發(fā)現(xiàn)其中18個機構已將面部識別技術用于一個或多個目的身份認證，包括設備解鎖、門禁識別、網絡安全和執(zhí)法等。同時，有10家機構計劃繼續(xù)擴大面部識別技術的使用。GAO認為，隨著面部識別技術的逐步推廣，有必要評估其在整個聯(lián)邦政府中的應用情況，以控制風險。（來源：美國政府問責局官網）

產業(yè)與技術

華為發(fā)布《綠色5G白皮書》，定義綠色5G網絡八大技術方向

8月30日，華為公司發(fā)布《綠色5G白皮書》，并同時推出綠色5G網絡的能效評估體系E2（Energy Efficiency）。白皮書提出，E2具有四化和八大方向，其中綠色5G網絡的關鍵特征是設備高集成化、站點極簡化、網絡智能化和全生命周期環(huán)?；舜蠹夹g方向包括射頻走向多天線、大幅提升設備比特能效和能量傳輸效率，設備走向超寬頻、多頻合一降能耗等。華為無線網絡SRAN產品線總裁馬洪波表示，“網絡能效”的定義并不是單維的，濾電、疊光、太陽能都是考慮因子。目前華為正在和中國三大運營商以及歐洲的一些頭部運營商共同研究，預計在年底還將發(fā)布對“網絡能效”的定義。（來源：界面新聞）