澎湃新聞（www.nxos.com.cn）2月1日獨(dú)家獲悉，貴州省黔東南州錦屏縣環(huán)保局局長(zhǎng)楊正準(zhǔn)黨組書記一職于1月16日被免，其局長(zhǎng)一職的免職文件也被提交到了該縣人大常委會(huì)。與此同時(shí)，該縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張屏也被免職。

就在楊正準(zhǔn)被免去環(huán)保局黨組書記一職前三天，即1月13日，由錦屏縣檢察院提起、錦屏縣環(huán)保局為被告的環(huán)境行政公益訴訟案，經(jīng)貴州省黔南州福泉市人民法院一審判決，確認(rèn)錦屏縣環(huán)保局對(duì)鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為“怠于履行監(jiān)管職責(zé)”的行為違法。

公開(kāi)信息顯示，這是全國(guó)首例判決環(huán)保部門敗訴的行政公益訴訟案例。判決后，澎湃新聞曾持續(xù)追問(wèn)敗訴的環(huán)保局是否有人被問(wèn)責(zé)。

環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)長(zhǎng)已被免職

2月1日，澎湃新聞從錦屏縣政府辦公室了解到，該縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)張屏于1月19日被免職，同日，縣環(huán)保局局長(zhǎng)楊正準(zhǔn)的免職文件提交縣人大常委會(huì)討論。

錦屏縣政府辦公室一位工作人員告訴澎湃新聞，“張屏是1月19號(hào)下的免職文件，楊正準(zhǔn)是正科級(jí)，政府這邊是免不了的，是人大的職權(quán)?！彼硎?，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)免職文件下發(fā)的當(dāng)天，“提交環(huán)保局局長(zhǎng)的（免職）文件給人大那邊去了，人大討論后由他們下文”。關(guān)于兩人被免職的具體情況及原因，她表示，“我知曉的我都說(shuō)了，其他的我就不太清楚了”。

錦屏縣縣委宣傳部工作人員吳峰向澎湃新聞表示，1月16日，錦屏縣縣委下發(fā)通知，免去楊正準(zhǔn)縣環(huán)保局黨組書記、成員職務(wù)。

錦屏縣環(huán)保局辦公室工作人員告訴澎湃新聞：“收到了通知，現(xiàn)在（工作）都是另一個(gè)副局長(zhǎng)在負(fù)責(zé)”。

2月2日上午，錦屏縣人大常委會(huì)辦公室楊姓工作人員告訴澎湃新聞，“政府組成部門負(fù)責(zé)人的任免職是要經(jīng)過(guò)我們的人大常委會(huì)，目前下一次開(kāi)會(huì)的時(shí)間還沒(méi)有確定，只是收到了提名免職的文件”。她稱，“如果沒(méi)有特殊情況的話是兩個(gè)月開(kāi)一次人大常委會(huì)，上一次是一月中旬開(kāi)的，那時(shí)候政府這邊的提名還沒(méi)出來(lái)，所以肯定要到年后才開(kāi)了”。 她向澎湃新聞表示，“至于為什么提名免職，文件上沒(méi)有明確說(shuō)?！?/p>

福泉市人民法院行政庭王姓庭長(zhǎng)向澎湃新聞表示，“這個(gè)案件目前還在上訴期內(nèi)，（判決）還沒(méi)生效“。王庭長(zhǎng)稱，上訴期為收到判決書后的15天， “1月13號(hào)是當(dāng)庭宣判，當(dāng)庭宣判后十天之內(nèi)送達(dá)判決書，以收到判決書的那天開(kāi)始計(jì)算”，王姓庭長(zhǎng)表示，“目前沒(méi)有收到相關(guān)資料”。

澎湃新聞此前報(bào)道，1月13日，由錦屏縣檢察院提起、錦屏縣環(huán)保局為被告的貴州省首例環(huán)境行政公益訴訟案，經(jīng)貴州省黔南州福泉市人民法院審理并作出一審判決，確認(rèn)被告錦屏縣環(huán)保局2014年8月5日至2015年12月31日期間對(duì)鴻發(fā)、雄軍等企業(yè)違法生產(chǎn)的行為“怠于履行監(jiān)管職責(zé)”的行為違法。

“該判決對(duì)行政機(jī)關(guān)是一個(gè)警示”

判決后，澎湃新聞一直在追蹤采訪敗訴的環(huán)保局是否有人會(huì)被問(wèn)責(zé)。

1月15日下午，福泉市人民法院政策研究室主任潘德貴向澎湃新聞表示，法院確認(rèn)被告環(huán)保局怠于作為的行為違法，“至于下一步如何對(duì)它的違法行為做出處罰應(yīng)該是它（縣環(huán)保局）的上級(jí)主管部門的事，檢察機(jī)關(guān)也可以建議它（縣環(huán)保局）的上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)它進(jìn)行處罰”。

潘德貴稱，法院沒(méi)有對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰的權(quán)力，“訴訟中原告沒(méi)有進(jìn)一步的請(qǐng)求，就是判決確認(rèn)它違法就行了”。

山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍此前向澎湃新聞表示，行政公益訴訟督促環(huán)境執(zhí)法部門履職的意義高于賠償?！肮嬖V訟本身并不是個(gè)損害賠償請(qǐng)求，是個(gè)監(jiān)督請(qǐng)求，（民眾等）通過(guò)訴訟參與環(huán)境管理、參與監(jiān)督、監(jiān)督污染者、執(zhí)法者；對(duì)于行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)要求它盡職盡責(zé)，促進(jìn)履行環(huán)境法的職責(zé)，履行執(zhí)法職責(zé)還是最主要目的。”

中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)教授接受央廣網(wǎng)采訪表示，該判決對(duì)行政機(jī)關(guān)是一個(gè)警示?！?strong>這一案件的判決不僅使檢察機(jī)關(guān)能夠真正發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)法的作用，而且對(duì)所有不履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，也可以起到一種警示作用。也就是它隨時(shí)都可能受到檢察機(jī)關(guān)的起訴，這對(duì)于改善我國(guó)環(huán)境執(zhí)法不力的局面將有很大的推動(dòng)作用。”

公益訴訟試點(diǎn)工作從2015年7月1日開(kāi)始，由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)，在北京、吉林、江蘇、廣東、內(nèi)蒙古等13省份開(kāi)展，為期兩年。最高檢2016年1月6日通報(bào)，截至2015年12月底，各試點(diǎn)檢察機(jī)關(guān)共發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索501件。目前，對(duì)于經(jīng)過(guò)行政公益訴訟訴前程序的案件中行政機(jī)關(guān)未糾正違法或履行職責(zé)的情形，試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)已向人民法院提起公益訴訟5件，人民法院均已立案，相關(guān)案件正在審理中，錦屏縣環(huán)境行政公益訴訟案為其一。