昨日（1月26日）召開的中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議上，在研究供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方案時。習(xí)近平總書記強調(diào)，做好工作方案，“一是情況要摸清，搞清楚現(xiàn)狀是什么，深入調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，善于解剖麻雀，把實際情況摸準摸透，胸中有數(shù)，有的放矢。”這一段話不長，一共八句話。但在我們看來，卻每兩句話都包含了一層意思，一共四層?？梢哉f是層層遞進，為我們理解今后的數(shù)據(jù)建設(shè)工作點明了方向。

按照我們的理解，前兩句開門見山地指出了數(shù)據(jù)工作的目的和意義。在供給側(cè)改革這場“戰(zhàn)役”展開之前，總書記一共強調(diào)了要做好五個方面的工作。第一個方面，就是調(diào)查研究和數(shù)據(jù)建設(shè)。這并不是說后面的四點工作的重要性更低。從“兵馬未到、糧草先行”的角度來說，這基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，就是打贏供給側(cè)改革攻擊戰(zhàn)的“糧草”，而調(diào)查研究，則是獲取這些“糧草”的途徑和手段?？梢韵胍?，在總書記的號召下，調(diào)查研究工作會獲得更為強勁的動力和支持。

但是，如何做好調(diào)查研究工作，卻既是一項政治功課，更是一項科學(xué)事業(yè)。總書記說要摸清情況、搞清現(xiàn)狀，也許從某種意義上說明，雖然現(xiàn)狀統(tǒng)計和數(shù)據(jù)工作已經(jīng)取得了長足進展，但我們對供給側(cè)方方面面的情況的了解，還不能滿足中央的要求。后面的六句話因而更為關(guān)鍵。

第三四句是說要做好調(diào)查研究，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測量和采集。為了獲取“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”，除了抽樣調(diào)查，還要提高政府部門的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”的質(zhì)量，為大數(shù)據(jù)分析提供基礎(chǔ)。而現(xiàn)狀恰恰無論是宏觀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還是微觀基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，都存在著諸多的問題：(1)客觀上的困難是存在的，這需要更先進的技術(shù)手段。比如，商事登記制度改革極大激發(fā)了投資和創(chuàng)業(yè)活力，市場主體特別是民營企業(yè)的登記數(shù)量和資本規(guī)模快速增長。但工商部門難以掌握企業(yè)資本金和用工情況變化，“兩虛一逃”的情況無法監(jiān)測。實行年報制度之后，一些活動異常的企業(yè)以及“一元錢公司”更加難以監(jiān)管，對就業(yè)形勢的判斷也更加困難。這就需要加強數(shù)據(jù)采取頻率，充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，彌補監(jiān)管短板。在這方面，政府部門應(yīng)該加強與市場專業(yè)數(shù)據(jù)公司、科研機構(gòu)的合作與購買服務(wù)，這些機構(gòu)的各種“數(shù)據(jù)培訓(xùn)班”也應(yīng)該吸收政府部門的參加。

(2)長期飽受詬病的數(shù)據(jù)造假問題，這就需要政治手段來解決。數(shù)據(jù)造假的危害性不言自明，不僅短期抑制老百姓對官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的信任，而且長期不利于政府部門公信力提升。要消解數(shù)據(jù)造假問題，除了在根本上改變各級政府的評價和激勵機制，還要在源頭上對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集的規(guī)范化和透明化。最近東北經(jīng)濟“斷崖式”下降引發(fā)各方關(guān)注，但某種意義上，我們需要為當?shù)卣矣诹脸觥凹业住?、不怕“丟臉”叫好。

（3）我們最想強調(diào)的，就是目前數(shù)據(jù)管理和使用體制上的部門障礙。除了信息不透明、不公開這個頑疾之外，政府各部門之間的數(shù)據(jù)共享“條塊”分割，恐怕都停留在“原始階段”。事實上，國務(wù)院做過多次號召。比如，明確提出“在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作中要做到密切跟蹤一線情況，完善調(diào)查統(tǒng)計，充分利用大數(shù)據(jù)”。一些部門也充分利用了他們的獨特優(yōu)勢，開始承擔起責任。比如，工商系統(tǒng)擁有當前最為完整的個體私營經(jīng)濟市場主體的名錄，為大數(shù)據(jù)分析和科學(xué)的抽樣調(diào)查奠定了基礎(chǔ)。當前正在推行的“三證合一”工作，為建立真正統(tǒng)一的企業(yè)數(shù)據(jù)庫和共享的信息平臺提供了可能的技術(shù)基礎(chǔ)，從而改變目前在企業(yè)數(shù)據(jù)方面“鐵路警察各管一段”的頑疾。工商總局已經(jīng)為建立一個可追蹤的全國性個體私營經(jīng)濟調(diào)查平臺做出了有益的嘗試。但未來的數(shù)據(jù)完善和建設(shè)工作任重而道遠。應(yīng)由政府高層部門牽頭，明確要求其他部門也要在企業(yè)信息公示系統(tǒng)中公示，將信息公示系統(tǒng)建成真正的信用社會的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺。同時，通過完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)、法人庫的建設(shè)等，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。在就業(yè)和創(chuàng)業(yè)方面，除了建立企業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)之外，最為理想的狀態(tài)，是應(yīng)該在被調(diào)查的企業(yè)內(nèi)，同時進行企業(yè)雇員的調(diào)查，從而形成一套既有企業(yè)主和企業(yè)信息，也有雇員信息的嵌套數(shù)據(jù)。目前尚未有一項全國性的調(diào)查能夠做到這一點，需要稅務(wù)、勞動、公安以及工會等相關(guān)部門的支持與合作。

總書記的第五六句是說要“善于解剖麻雀”，在我們看來，就是要做好包括案例研究在內(nèi)的質(zhì)性研究。這一點看似最簡單，其實任務(wù)也最為艱巨，改變各級官員的觀念也更需要花費時日。我們有“調(diào)查研究”的優(yōu)良傳統(tǒng)，但面對日益復(fù)雜的新形勢和層出不窮的新問題，考察、參觀、座談這樣的調(diào)查研究方法已經(jīng)不能完全適應(yīng)時代的需要?！敖馄事槿浮钡年P(guān)鍵一躍，是要把它從過去的政治工作色彩，變得更加“社會科學(xué)化”，符合現(xiàn)代社會科學(xué)的規(guī)范，充分運用質(zhì)性研究的最新技術(shù)和手段，改造傳統(tǒng)的“個案研究”。

如果我們真的能夠做到前面的幾點，那就真的可以做到“胸中有數(shù)、有的放矢”了。總書記的第七八句其實也是諄諄教誨我們要加強數(shù)據(jù)的成果利用，提高政策應(yīng)用性，為供給側(cè)改革提供優(yōu)良數(shù)據(jù)這一“基礎(chǔ)設(shè)施”。當然，搞好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算，歸根結(jié)底離不開專業(yè)人才的建設(shè)，除了經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等“顯學(xué)”，社會學(xué)、政治學(xué)、人類學(xué)等學(xué)科的“不在場”亟待改變。