發(fā)端于上世紀(jì)八十年代以來(lái)的財(cái)政包干體制，雖曾發(fā)揮過(guò)積極作用，但隨著市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷擴(kuò)大，弊端凸顯。不僅稅收調(diào)節(jié)功能弱化，影響統(tǒng)一市場(chǎng)的形成和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；而且，國(guó)家財(cái)力偏于分散，制約財(cái)政收入合理增長(zhǎng)，特別是中央財(cái)政收入比重不斷下降，弱化了中央政府的宏觀調(diào)控能力。

為從根本上解決這些陳年舊疾，提高財(cái)政收入占GDP的比重和中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，1994年，分稅制大幕拉開(kāi)。

分稅制之下，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合原則，稅種被統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并以此建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分別征管。國(guó)稅與地稅分立格局自此形成，二十余年未曾改變。

國(guó)稅與地稅分設(shè)對(duì)中央和地方積極性的調(diào)動(dòng)確實(shí)起到了關(guān)鍵性作用。典型例證便是，兩個(gè)比重迅速得以提高，即便歷經(jīng)世界性金融危機(jī)，中國(guó)財(cái)政收入依然快速增長(zhǎng)。

正是中央掌握了足夠的財(cái)政資金，才有可能借助轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)對(duì)民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)力馳援；也正因?yàn)樨?cái)政資金的有力保障，近十年一系列重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大民生工程等都得到快速發(fā)展和大力支持。

對(duì)于地方而言，為尋求地方財(cái)政收入，土地財(cái)政不約而同誕生于全國(guó)各地。盡管土地財(cái)政帶來(lái)了當(dāng)前過(guò)高的房?jī)r(jià)、征地過(guò)程中農(nóng)民利益的受損，甚至還可能誘發(fā)巨大的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面效應(yīng)，但它對(duì)緩解地方財(cái)政資金短缺、加快我國(guó)城市化進(jìn)程等的作用不容小覷。

隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的放緩，稅收增長(zhǎng)潛力漸小，國(guó)稅與地稅兩套征管機(jī)構(gòu)并立而行存在的諸多頑疾逐漸進(jìn)入國(guó)人視線，成為輿論的焦點(diǎn)。

“職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利、管理不夠科學(xué)、組織不夠完善、環(huán)境不夠優(yōu)化等”的問(wèn)題必須正視。因?yàn)榇祟?lèi)問(wèn)題的存在，不僅使得兩套機(jī)構(gòu)執(zhí)法不協(xié)調(diào)、搶奪稅源與征管真空并存，而且導(dǎo)致納稅人重復(fù)征稅、不斷奔走于國(guó)稅與地稅之間，徒增納稅成本。久而久之，稅法遵從度和納稅人滿意度必然下降，稅收法治意識(shí)勢(shì)必難以提高。征納雙方矛盾成為稅收征管的一個(gè)突出現(xiàn)象，直接阻卻了和諧稅收關(guān)系的構(gòu)筑。

正因如此，社會(huì)各界關(guān)于國(guó)稅與地稅合并的呼聲和建議，由來(lái)已久。也曾出現(xiàn)人大代表、政協(xié)委員在兩會(huì)上專(zhuān)門(mén)提及國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)合并。

2015年12月24日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《深化國(guó)稅、地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）正式向社會(huì)公布?！斗桨浮访鞔_回答：在堅(jiān)持國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行征管體制進(jìn)行完善。

一定程度上，分設(shè)國(guó)稅和地稅既是分稅制的重要內(nèi)容，又是分稅制得以落地的重要手段和實(shí)施工具。正是國(guó)稅與地稅的分設(shè)，才使得稅種劃分方案得以貫徹實(shí)施。稅種劃分方案的實(shí)施，又進(jìn)一步確保了中央與地方收入劃分的規(guī)則得以明定，并固化為一種對(duì)中央與地方均有約束力的至上規(guī)則。

正如國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍所言：分稅制財(cái)政管理體制是國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ)，分稅制基礎(chǔ)沒(méi)有改變，機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持。目前存在的一些問(wèn)題是可以在現(xiàn)行體制框架內(nèi)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)合作等改革舉措來(lái)加以解決的。況且，機(jī)構(gòu)分設(shè)還有利于調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。一言以蔽之，國(guó)地稅征管體制不管作何改革，不能忘卻其分稅制基礎(chǔ)。