【編者按】

1月5日，習(xí)近平在重慶召開推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，聽取對(duì)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的意見和建議并發(fā)表重要講話。長江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)“國字號(hào)工程”概念，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)的階段。習(xí)近平在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，長江要搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

1月7日，人民日?qǐng)?bào)海外版微信公號(hào)“俠客島”刊文指出，下一步落實(shí)推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶，將首先在人事上作出安排，11個(gè)省市或?qū)⒊闪⒁?guī)格對(duì)等的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組”，而在國務(wù)院層面，則可能出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展綱要。

對(duì)于長江經(jīng)濟(jì)帶為何不搞大開發(fā)的問題，文章指出，圍繞長江這條“黃金水道”的開發(fā)，多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬，好好的一條水路，被各路“財(cái)神”吃拿卡要，奄奄一息。長江需要休養(yǎng)生息，如對(duì)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重的水電等項(xiàng)目勢必將進(jìn)入冷卻期。從深層面看，以地方利益為訴求的無序紛爭的“綠林”發(fā)展時(shí)代該結(jié)束了。

如今，中國的治理真的可以用三個(gè)字來概括：“治亂繩”。

先說點(diǎn)題外話——今天，中國的股市又一次創(chuàng)造了歷史。自去年中國股市開始擠出虛高的泡沫以來，投資心態(tài)的修復(fù)一直困擾當(dāng)局?！叭诵纳⒘耍?duì)伍不好帶了”，所以原本計(jì)劃保護(hù)投資者過大損失的熔斷機(jī)制，恰恰變成了逃跑的“發(fā)令槍”（不過，島叔寫完文字的時(shí)候，“熔斷”政策暫停了，呵呵呵呵）。幾年前流行一句話：“信心比黃金更重要”，如今的股市，缺的只有兩個(gè)字：“信心”。

好了，說完信心，再說說決心。剛說過改革深水期的中國就像在“治亂繩”，這接下來還+有半句“不可急”。很多問題都是改革期的各類動(dòng)蕩，治理起來，一要頭腦清醒，二要敢下狠手。

不出島叔所料，新年第一個(gè)工作日就赴重慶視察的習(xí)總，行程重點(diǎn)就在推動(dòng)中國的第三大發(fā)展戰(zhàn)略——長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。就在前天，11個(gè)省市的一把手，以及發(fā)改委、環(huán)保部等部委負(fù)責(zé)人齊聚重慶，參加推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)。至此，算上“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略版圖基本覆蓋全國。

長江經(jīng)濟(jì)帶，涉及沿岸11個(gè)省市，人口和產(chǎn)值均超過全國40%；同時(shí)，長江流域也是世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大、城市體系最為完整的流域。從地域分布看，上中下游分別對(duì)應(yīng)三個(gè)梯隊(duì)：上海、江蘇、浙江，東部沿海發(fā)達(dá)省市；安徽、江西、湖北、湖南，中部省份；重慶、四川、貴州、云南，西部省市。

三個(gè)梯隊(duì)，體量相差很大。以最發(fā)達(dá)和最不發(fā)達(dá)對(duì)比的話，經(jīng)濟(jì)總量方面，2014年，江蘇最多，6.5萬億，貴州最少，0.92萬億，前后近7倍；人均GDP方面，最高的上海是9.7萬元，貴州2.6萬元，云南2.7萬元，相差近4倍。底子好的省份，轉(zhuǎn)型升級(jí)較為方便，而底子差的省份，經(jīng)濟(jì)下行趨勢中更是“亞歷山大”。

所以，若“長江經(jīng)濟(jì)帶”可實(shí)現(xiàn)先進(jìn)帶后進(jìn)，激活長江中上游廣闊腹地蘊(yùn)含的巨大潛力，這條經(jīng)濟(jì)帶將有望成為撐起中國發(fā)展的脊梁。這對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)期的中國來說，當(dāng)然意義重大。

“政治路線確定之后，最關(guān)鍵的就是干部?！边@次座談會(huì)，出席的人很耐人尋味。

新聞畫面中，兩名常委：習(xí)近平、張高麗；和他們坐在同一張桌子上的，是王滬寧、栗戰(zhàn)書、劉鶴、丁薛祥、徐紹史。除了擔(dān)任發(fā)改委主任的徐紹史，中央政研室、中辦、習(xí)辦、中財(cái)辦的頂級(jí)智囊悉數(shù)出席，長江經(jīng)濟(jì)帶作為國家三大戰(zhàn)略之一的規(guī)格可見一斑。

此次會(huì)議發(fā)言的五個(gè)地區(qū)和部門負(fù)責(zé)人中，韓正、李鴻忠、孫政才，分別是上海湖北和重慶這三個(gè)長江上的航運(yùn)中心，也是長江流域三大城市群（長三角、中游、成渝）的中心城市；徐紹史和陳吉寧，前者代表的發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃，后者作為環(huán)保部長，直接呼應(yīng)習(xí)近平此次最為強(qiáng)調(diào)的長江流域生態(tài)保護(hù)。

同樣值得注意的是新聞稿中出現(xiàn)的張高麗的頭銜：推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

張高麗的擔(dān)子蠻重的。結(jié)合之前的公開報(bào)道可以發(fā)現(xiàn)，一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的具體執(zhí)行部門——“推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”的組長，都是張高麗。而這三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的副手，則多由副總理、國務(wù)委員等擔(dān)任；比對(duì)另外兩大戰(zhàn)略，可以推測的是，長江經(jīng)濟(jì)帶領(lǐng)導(dǎo)小組的配套辦公室成員中，則會(huì)有發(fā)改委、環(huán)保部等多個(gè)部門的正部級(jí)和副部級(jí)官員。

如果比對(duì)京津冀的話，下一步的人事安排，恐怕首先就是在這11個(gè)省市中分別成立規(guī)格對(duì)等的“區(qū)域協(xié)同發(fā)展改革領(lǐng)導(dǎo)小組”；之后，可能這些省市會(huì)圍繞著產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、航運(yùn)溝通等，簽訂一些區(qū)域分工聯(lián)動(dòng)的協(xié)議，最后由國務(wù)院層面，出臺(tái)長江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展綱要。

換句話說，從2013年起就在預(yù)熱的長江經(jīng)濟(jì)帶這個(gè)“國字號(hào)工程”概念，終于在習(xí)近平的推動(dòng)下，進(jìn)入實(shí)質(zhì)性落實(shí)的階段。

但習(xí)近平今天在這個(gè)座談會(huì)上的講話卻很耐人尋味：長江要搞大保護(hù)，不搞大開發(fā)。

按照常理，一個(gè)國家戰(zhàn)略落地，各地不是應(yīng)該爭著搶著上項(xiàng)目、求批復(fù)么？不搞大開發(fā)是什么情況？

這是因?yàn)椋?strong>圍繞長江這條“黃金水道”的開發(fā)，多年來始終難以突破部門和地方利益的藩籬，好好的一條水路，被各路“財(cái)神”吃拿卡要，奄奄一息。

難題

一是航運(yùn)。

傳統(tǒng)的長江自然是航運(yùn)為王。但如今的長江航運(yùn)也是面臨一堆困境。有人總結(jié)了三大難題：連續(xù)性差、通達(dá)性差和航運(yùn)設(shè)施落后。

長江干流總長6300公里，能夠連續(xù)通航的里程卻只有不到3000公里；絕大部分運(yùn)量集中在中下游河段，但這部分通航里程僅占干流通航總里程的49％。

同時(shí)，人工修建的水利工程，也在人為阻斷長江的連續(xù)通航能力。比如，三峽船閘的設(shè)計(jì)通航能力已經(jīng)落后現(xiàn)實(shí)，2011年的時(shí)候船閘通過量就已經(jīng)超過1億噸，提前20年達(dá)到了設(shè)計(jì)能力。每年三峽船閘都要大修，造成大量船只積壓，有時(shí)船過一次閘都得等上60多個(gè)小時(shí)，比鐵路臨時(shí)停車不知道高到哪里去了。

其次，長江干線航道總體上呈“兩頭深（上下游）、中間淺（中游）；兩頭通（上下游）、中間堵（中游）”的狀況。中游航運(yùn)整體上還處于自然狀態(tài)，萬噸級(jí)船隊(duì)無法在枯水期重載運(yùn)行。

最后，長江干流航運(yùn)的基礎(chǔ)設(shè)施老化問題十分突出，航道狹窄、港域不足。上游許多碼頭機(jī)械化程度低下。在長江行駛的船舶不僅船型雜亂、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，而且不少動(dòng)力的技術(shù)狀態(tài)還停留在上世紀(jì)60～70年代水平。

二是污染。

僅舉幾個(gè)數(shù)字就可以說明一切。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國長江沿岸約有40余萬家化工企業(yè)，此外還分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。大量的石油和化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)力因航運(yùn)便利，都集聚在長江沿岸，可以說，長江流域一些江段岸線基本被化工項(xiàng)目所占領(lǐng)。

由于長江沿線城市人口密集，規(guī)模以上的排污口有6000多個(gè)。眾多工業(yè)、生活廢水往往直接排入長江。近年來的調(diào)查表明，長江已形成近600公里的岸邊污染帶，其中包括300余種有毒污染物。2012年水利部水資源公告數(shù)據(jù)，全國廢污水排放總量785億噸，其中近400億噸排入長江——差不多相當(dāng)于一條黃河那么多的污水排進(jìn)了長江。

三是小水電。

長江水利的開發(fā)一直是一塊大肥肉，圍繞著這一條江的利益可謂紛繁復(fù)雜。前些年，因?yàn)槲鞑堪l(fā)展造成的電荒，很多長江上游省份開始打起長江干支流水電站的主意。

根據(jù)《長江流域綜合利用規(guī)劃簡要報(bào)告》(1990年修訂)，在長江干流宜賓至重慶河段，自上而下還規(guī)劃了三級(jí)水利樞紐：石硼、朱楊溪和小南海水電站，規(guī)劃總庫容81億立方米。在金沙江河段，中下游規(guī)劃興建梯級(jí)電站共12座，裝機(jī)總?cè)萘繛?858萬千瓦，相當(dāng)于3個(gè)三峽工程。

同時(shí)，長江上游主要支流的梯級(jí)開發(fā)和規(guī)劃也大規(guī)模啟動(dòng)。其中岷江干流規(guī)劃了17個(gè)梯級(jí)電站，大渡河干流規(guī)劃了24個(gè)梯級(jí)，雅礱江干流規(guī)劃了21個(gè)梯級(jí)，烏江干流規(guī)劃了12個(gè)梯級(jí)，嘉陵江干流規(guī)劃了17個(gè)梯級(jí)樞紐，再加上這些河流的各級(jí)支流業(yè)已形成的大大小小梯級(jí)開發(fā)態(tài)勢，整個(gè)長江上游水電開發(fā)一發(fā)不可收拾。

你可以想象，這些已建、在建和規(guī)劃中待建的密密麻麻的各級(jí)水電站，將完整的一條長江不斷“熔斷”，照此下去，未來的長江上游將成為一個(gè)巨大的水庫群，不再是一條奔騰、流淌的真正意義上的河流。這對(duì)長江的航運(yùn)來說，也是滅頂之災(zāi)。

而你也可以從國家層面的規(guī)劃中，讀到各地利益激烈的斗爭。

比如，在“十二五”規(guī)劃中提到，今后五年中央和各級(jí)政府將“在保護(hù)生態(tài)的前提下積極發(fā)展水電”，與之相對(duì)比，“十一五”規(guī)劃對(duì)水電開發(fā)的描述則是，“在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上有序開發(fā)水電”。從“基礎(chǔ)”到“前提”，表面上是對(duì)生態(tài)保護(hù)的回歸，但別忘記了，對(duì)水電開發(fā)的態(tài)度從“有序”變成了“積極”。

協(xié)同

所以，讀到這，你可以理解為什么這次習(xí)總在“長江經(jīng)濟(jì)帶”的座談會(huì)上，千言萬語歸結(jié)為一句話：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。”

這也意味著“長江經(jīng)濟(jì)帶”的首要任務(wù)不是開發(fā)，而是保護(hù)，同時(shí)也可以想見，一句“不搞大開發(fā)”，歷來備受爭議、對(duì)生態(tài)破壞非常嚴(yán)重的水電項(xiàng)目也將進(jìn)入冷卻期。作為母親河的長江，也應(yīng)該休養(yǎng)生息，好好養(yǎng)養(yǎng)身子了。

下這個(gè)決心并不容易。長江這些年的無序開發(fā)，根子還在中國分散的治理結(jié)構(gòu)。

一條河水，11個(gè)省市自治區(qū)，就跟大氣一樣，水也是流動(dòng)的，這跟搬不走的土壤污染很不一樣。前段時(shí)間華北地區(qū)霧霾深重，島叔就說，因?yàn)橥谝黄蔡煜?，誰也分不清這霾是石家莊霾，還是邢臺(tái)霾，沒有打標(biāo)簽，也就沒法追責(zé)。這水污染也是一樣。長江的治理，總是擺脫不了“上游污染、下游治理”的怪圈。久而久之，干脆“自暴自棄”，憑什么你污染讓我?guī)湍阒危?/p>

而往深了說，中國的治理歷史，始終脫不開中央和地方這兩個(gè)維度。權(quán)力如何在兩者之間分配，成為歷來改革的關(guān)鍵。在中國的治理中，權(quán)力不是孰大孰小的問題，而是恰到好處的問題。中央權(quán)力過大，就會(huì)扼殺地方積極性，而地方權(quán)力過大，又會(huì)造成“諸侯割據(jù)”。

在改革開放初期，我們?yōu)榱思せ畹胤礁母飫?dòng)力，中央下放權(quán)力，同時(shí)，在GDP的“指揮棒”下，讓地方間充分競爭——這種改革的“綠林時(shí)代”，讓地方先行先試，一下子放活了經(jīng)濟(jì)；但久而久之，也造成了無序競爭和重復(fù)建設(shè)，做什么都是一哄而上，最后產(chǎn)能過剩，庫存積壓。

所以，習(xí)總在重慶視察期間，提出了新指揮棒，這兩天也被輿論炒的很厲害。其實(shí)這新的指揮棒就是五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享。

創(chuàng)新，就是不能重復(fù)老路子了；協(xié)調(diào)，就是要搞區(qū)域協(xié)同發(fā)展；綠色，就是要生態(tài)先行；開放，就是要打破地方利益的壁壘；共享，就是要學(xué)會(huì)在合作中發(fā)展。

所以，你可以看到，這五個(gè)發(fā)展理念，句句都是針對(duì)現(xiàn)在這種“以鄰為壑”的發(fā)展現(xiàn)實(shí)。對(duì)于“長江經(jīng)濟(jì)帶”來說，之前欠了很多賬，受了害處，也得了好處，但要追究起污染的責(zé)任，誰都不認(rèn)。

那好，可以既往不咎。正像習(xí)總說的：“沿江省市和國家相關(guān)部門要在思想認(rèn)識(shí)上形成一條心，在實(shí)際行動(dòng)中形成一盤棋”。這種“個(gè)人只掃門前雪，哪管他人瓦上霜”的“綠林”發(fā)展時(shí)代該結(jié)束了。取而代之的，一定是“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”。

古詩云：“君住長江頭，我住長江尾，日日思君不見君，共飲長江水”，多么美好的生活！但愿將來，“一瓢長江水”不要成為奢侈品。