“在新常態(tài)下，浙江利用自身的信息經(jīng)濟(jì)、塊狀經(jīng)濟(jì)、山水資源、歷史人文等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，加快創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，這不僅符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，而且有利于破解經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)難題，是浙江適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略選擇。”

近日，浙江省省長(zhǎng)李強(qiáng)在浙江省委機(jī)關(guān)刊物《今日浙江》上發(fā)表題為《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》的署名文章，對(duì)該省正著力推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作首次進(jìn)行全面總結(jié)。

在長(zhǎng)達(dá)6500余字的文章中，李強(qiáng)首次系統(tǒng)闡述特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念。他表示，不久的將來(lái)，一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的美麗小鎮(zhèn)將深刻改變浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，推動(dòng)新常態(tài)下的浙江發(fā)展保持中高速、邁向中高端。

中財(cái)辦高度肯定浙江特色小鎮(zhèn)

浙江首提的“特色小鎮(zhèn)”既不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不同于產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)的“區(qū)”，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。其規(guī)劃面積一般控制在3平方公里左右，建設(shè)面積控制在1平方公里左右。

作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大決策，2014年起，特色小鎮(zhèn)建設(shè)便成為省長(zhǎng)李強(qiáng)力推的工作之一。2014年10月，他在參觀全國(guó)首個(gè)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)——杭州西湖區(qū)云棲小鎮(zhèn)時(shí)首次公開(kāi)提及“特色小鎮(zhèn)”：“讓杭州多一個(gè)美麗的特色小鎮(zhèn)，天上多飄幾朵創(chuàng)新‘彩云’”。

2015年，特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入“快車道”。年初，“加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)”被列入浙江《政府工作報(bào)告》的“2015年重點(diǎn)工作”。3月28日，由李強(qiáng)圈定并命名的杭州余杭區(qū)“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”啟用。5月，浙江發(fā)布《省政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出重點(diǎn)培育和規(guī)劃建設(shè)100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)。1個(gè)月后，由李強(qiáng)審批的首批37個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單公布。

按照浙江的規(guī)劃，3年內(nèi)，每個(gè)特色小鎮(zhèn)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右，所有特色小鎮(zhèn)建成3A級(jí)以上景區(qū)。在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》一文中，李強(qiáng)透露，至去年11月，首批37個(gè)重點(diǎn)培育的特色小鎮(zhèn)已集聚企業(yè)3300多家，引進(jìn)1.3萬(wàn)多人才，并帶來(lái)含金量較高的新增投資、新建項(xiàng)目和新增稅收。

“這些創(chuàng)建中的特色小鎮(zhèn)，既是一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的發(fā)動(dòng)機(jī)，又是一個(gè)個(gè)開(kāi)放共享的眾創(chuàng)空間；既處處展現(xiàn)江南水清地綠的秀美風(fēng)光，又告別傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)‘文化沙漠’現(xiàn)象，彰顯了人文氣質(zhì)；既集聚了人才、資本、技術(shù)等高端要素，又能讓這些要素充分協(xié)調(diào)，在適宜居住的空間里產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，釋放創(chuàng)新動(dòng)能?！蔽恼聦懙?，“可以說(shuō)，在浙江眾多特色小鎮(zhèn)中，我們能清晰地看到一個(gè)個(gè)鮮活案例，貫穿著創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念在基層的探索與實(shí)踐?！?/p>

浙江風(fēng)生水起的“造鎮(zhèn)計(jì)劃”，甚至引起中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的關(guān)注。

去年9月，中財(cái)辦主任劉鶴率隊(duì)專程前往浙江調(diào)研宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況。在考察杭州市余杭區(qū)夢(mèng)想小鎮(zhèn)、上城區(qū)山南基金小鎮(zhèn)等幾個(gè)特色小鎮(zhèn)后，劉鶴指出，對(duì)特色小鎮(zhèn)印象最深的是處理好了政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚(yú)”，讓企業(yè)家才能充分發(fā)揮，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)都具有重要借鑒意義。

劉鶴認(rèn)為，浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展模式的有益探索，符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重形成滿足市場(chǎng)需求的比較優(yōu)勢(shì)和供給能力，這是浙江“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)”精神的又一次體現(xiàn)。他表示，中財(cái)辦將繼續(xù)探索、調(diào)研，深入總結(jié)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的情況以及取得的業(yè)績(jī)，并積極推廣。希望各地進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)這種改革創(chuàng)新精神，推動(dòng)中國(guó)順利度過(guò)中等收入陷阱，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李強(qiáng)詳解“小鎮(zhèn)”如何改變“大浙江”

在《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》中，李強(qiáng)連用4個(gè)“破解”詳細(xì)闡述“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”之于浙江的重大意義。

他認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是破解浙江空間資源瓶頸的重要抓手，符合生產(chǎn)力布局優(yōu)化規(guī)律；是破解浙江有效供給不足的重要抓手，符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律；是破解浙江高端要素聚合度不夠的重要抓手，符合創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)化規(guī)律；是破解浙江城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、改善人居環(huán)境的重要抓手，符合人的城市化規(guī)律。

“不久的將來(lái)，在特色小鎮(zhèn)工作與生活，會(huì)是最讓人羨慕的一種生存狀態(tài)，也會(huì)成為浙江新型城市化的一道新風(fēng)景。”李強(qiáng)說(shuō)，特色小鎮(zhèn)順應(yīng)了發(fā)展規(guī)律、適應(yīng)了發(fā)展趨勢(shì)，使得浙江人“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)”的精神再次噴涌，“小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)”日新月異，“鎮(zhèn)小能量大，創(chuàng)新故事多；鎮(zhèn)小夢(mèng)想大，引領(lǐng)新常態(tài)。”

他還首次系統(tǒng)闡述浙江特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念。他表示，特色小鎮(zhèn)是按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊(yùn)和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。

首先，產(chǎn)業(yè)定位不能“大而全”，力求“特而強(qiáng)”?！爱a(chǎn)業(yè)選擇決定小鎮(zhèn)未來(lái)，必須緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，鎖定產(chǎn)業(yè)主攻方向，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。定位突出‘獨(dú)特’。特色是小鎮(zhèn)的核心元素，產(chǎn)業(yè)特色是重中之重。找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，是小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵所在?！蔽恼聦懙溃總€(gè)特色小鎮(zhèn)都緊扣信息、環(huán)保、健康、旅游、時(shí)尚、金融、高端裝備制造等“七大萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)”和茶葉、絲綢、黃酒、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，不能“百鎮(zhèn)一面”、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。即便主攻同一產(chǎn)業(yè)，也要差異定位、細(xì)分領(lǐng)域、錯(cuò)位發(fā)展，不能喪失獨(dú)特性。

其次，功能疊加不能“散而弱”，力求“聚而合”。“功能疊加不是機(jī)械的‘功能相加’，關(guān)鍵是功能融合。林立的高樓大廈不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，‘產(chǎn)業(yè)園+風(fēng)景區(qū)+文化館、博物館’的大拼盤也不是浙江要的特色小鎮(zhèn)，浙江要的是有山有水有人文，讓人愿意留下來(lái)創(chuàng)業(yè)和生活的特色小鎮(zhèn)。要深挖、延伸、融合產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能和社區(qū)功能，避免生搬硬套、牽強(qiáng)附會(huì)，真正產(chǎn)生疊加效應(yīng)、推進(jìn)融合發(fā)展?！?/p>

再次，建設(shè)形態(tài)不能“大而廣”，力求“精而美”?！懊谰褪歉?jìng)爭(zhēng)力。無(wú)論硬件設(shè)施，還是軟件建設(shè)，要‘一鎮(zhèn)一風(fēng)格’，多維展示地貌特色、建筑特色和生態(tài)特色。求精，不貪大。小，就是集約集成；小，就是精益求精。根據(jù)地形地貌，做好整體規(guī)劃和形象設(shè)計(jì)，確定小鎮(zhèn)風(fēng)格，建設(shè)‘高顏值’小鎮(zhèn)?！?/p>

最后，制度供給不能“老而僵”，力求“活而新”?！疤厣℃?zhèn)的建設(shè)不能沿用老思路、老辦法，必須在探索中實(shí)踐、在創(chuàng)新中完善。改革突出‘試驗(yàn)’。特色小鎮(zhèn)的定位是綜合改革試驗(yàn)區(qū)。凡是國(guó)家的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報(bào)；凡是國(guó)家和省里先行先試的改革試點(diǎn)，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實(shí)施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。政策突出‘個(gè)性’。”

“特色小鎮(zhèn)是浙江的積極探索，始于改革創(chuàng)新，也只能成于改革創(chuàng)新，一定要摒棄行政化的思維定勢(shì)、路徑依賴和體制束縛，用改革與創(chuàng)新的精神推進(jìn)規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，大膽探索，大膽試驗(yàn)，走出新路?！崩顝?qiáng)表示。