2015年的緬甸并不平靜，這一年，執(zhí)政黨續(xù)寫(xiě)了政治轉(zhuǎn)型后的民主化進(jìn)程，與少數(shù)民族武裝的和平進(jìn)程達(dá)成階段性協(xié)議，公布了促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和帶有民族主義色彩的宗教法規(guī)，昂山素季帶領(lǐng)的反對(duì)黨贏得大選的歷史性勝利；這一年的緬甸也被《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》賦予了2015年度國(guó)家的稱(chēng)號(hào)。

2015年，也是中緬建交65周年。從年初緬北炮彈的劍拔弩張，到昂山素季訪華的“破冰之旅”，享有“胞波情”之稱(chēng)的中緬關(guān)系在這一年也并不平靜。雙方解決處理爭(zhēng)議的方式也變得更加多元，隨著民盟取得大選的勝利并組建政府，中緬關(guān)系的未來(lái)也需要更成熟睿智和行之有效的溝通方式。

緬北戰(zhàn)事

這一年，中緬關(guān)系經(jīng)歷了兩次波折。

年初，緬北戰(zhàn)火燃及云南，緬方軍機(jī)炸彈多次落入中國(guó)境內(nèi)，造成平民傷亡。中緬雙方隨后就事件的罪魁禍?zhǔn)渍归_(kāi)輿論拉鋸，在中國(guó)外交部的強(qiáng)烈譴責(zé)下，緬方承認(rèn)炮彈系軍機(jī)誤炸，對(duì)造成中方人員傷亡致歉，并在3個(gè)月后撤換了空軍參謀長(zhǎng)。

“中國(guó)政府對(duì)此做出了恰當(dāng)應(yīng)對(duì)，邊境演習(xí)、巡邏保護(hù)邊民等措施都表現(xiàn)了對(duì)本國(guó)民眾的負(fù)責(zé)任態(tài)度。”清華大學(xué)發(fā)展中國(guó)家研究項(xiàng)目博士姚穎對(duì)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）表示。

知名緬甸問(wèn)題專(zhuān)家博蒂爾·林特納（Bertil Lintner）對(duì)澎湃新聞指出，緬方在事件初期的搪塞與模糊措辭并非刻意掩蓋真相或?qū)χ袊?guó)“示威”。他認(rèn)為，緬方拙劣的投彈技術(shù)是事故的主要推手?！半m然緬軍使用的飛機(jī)質(zhì)量很好，但由于炮彈為緬甸本土制造，質(zhì)量很差，常常走火?！绷痔丶{說(shuō)，“曾有人告訴我，緬甸飛行員常常害怕執(zhí)行投彈任務(wù)，擔(dān)心炮彈在投出前便發(fā)生爆炸?！?/p>

廈門(mén)大學(xué)南洋研究院教授、緬甸問(wèn)題專(zhuān)家范宏偉也表達(dá)了類(lèi)似的觀點(diǎn)，他認(rèn)為炮彈落入中國(guó)境內(nèi)并非緬甸要對(duì)中方示威，或釋放某種信號(hào)，“以前也發(fā)生過(guò)類(lèi)似現(xiàn)象，考慮到中緬邊境的特殊性，雙方的跨境活動(dòng)并不容易管控?！彼硎?。

緬甸T(mén)ampadipa研究所所長(zhǎng)欽梭溫（Khin Zaw Win）對(duì)澎湃新聞指出，“緬甸炮彈落入中國(guó)境內(nèi)是飛行員的失誤?！?/p>

根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，緬甸軍機(jī)自今年2月起共5次侵犯中國(guó)領(lǐng)空，炮彈越境共造成中方共18人傷亡。

捉放中國(guó)工人

中緬關(guān)系第二次波折發(fā)生在今年6月。當(dāng)時(shí)，緬政府以違反“公共財(cái)產(chǎn)保護(hù)法”的罪名，宣布對(duì)150多名中國(guó)伐木工人判予重刑，而這些伐木工人是1月初緬政府在中緬邊境開(kāi)展非法伐木清理活動(dòng)時(shí)抓捕的中國(guó)工人。輿論嘩然中，緬甸總統(tǒng)吳登盛突然在一個(gè)月后簽署大赦令，釋放了包括被緬判重刑的中國(guó)伐木工人。

事件發(fā)生前4天，中國(guó)新任駐緬甸大使洪亮抵達(dá)緬甸履新，并在1天前向緬甸外交部禮賓司司長(zhǎng)佐林丹欣遞交國(guó)書(shū)副本。

范宏偉認(rèn)為，緬甸在此時(shí)宣布大赦，可能既有為了維護(hù)中緬關(guān)系這一外交因素的考量，也有大選前爭(zhēng)取民意支持這一國(guó)內(nèi)政治因素的考慮。

人民日?qǐng)?bào)海外版微信公眾號(hào)“俠客島”就此事發(fā)表評(píng)論的用詞頗具深意：“對(duì)于緬北政府來(lái)說(shuō)，中國(guó)工人砍伐的紅木是其重要的收入來(lái)源；然而由于這一做法繞過(guò)了緬甸中央政府，因而中央政府有意要打壓這種行為。不論是為了擠壓克欽獨(dú)立軍的收入來(lái)源、保障中央政府收入，還是保護(hù)緬甸生態(tài)，緬甸中央政府都有充足的理由要限制不經(jīng)它審批的砍伐行為。而中國(guó)伐木工人就在這復(fù)雜的緬甸局勢(shì)中‘躺槍’了?！?/p>

今年7、8兩月，緬甸曾遭受洪災(zāi)，14個(gè)省邦中11個(gè)省邦受到不同程度的影響，盛產(chǎn)柚木的實(shí)皆省成為重災(zāi)區(qū)，這也使更多環(huán)保組織與人士將目光投到了林木保護(hù)一事上。

緬甸曾是森林覆蓋率極高的國(guó)家，1975年達(dá)到61%，1990年降為57.69%，2000年為51.54%，2010年降為49%。而今，有官員稱(chēng)緬甸實(shí)際森林覆蓋率或許只剩24%。

2006年，中國(guó)即與緬甸簽署了共同打擊非法木材走私的協(xié)議。2014年4月緬甸宣布全面停止原木出口，并制定了每年的砍伐限額，計(jì)劃逐年縮減木材砍伐數(shù)量并在未來(lái)完全禁止砍伐。

更多元的雙邊渠道

11月8日，緬甸反對(duì)黨領(lǐng)袖昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)民主聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)民盟）在選舉中大獲全勝。

中國(guó)外交部發(fā)言人11月30日在例行記者會(huì)中表示，根據(jù)緬甸選舉委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，民盟候選人贏得議會(huì)多數(shù)席位，中方對(duì)勝選政黨表示祝賀。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，這是外交部首次在例行記者會(huì)中對(duì)民盟獲勝表示祝賀，也是自大選后，中國(guó)外交部發(fā)言人在例行記者會(huì)就有關(guān)緬甸大選提問(wèn)進(jìn)行的第5次表態(tài)。

范宏偉認(rèn)為，中國(guó)外交部未在大選后第一時(shí)間向民盟慶祝，所采取的謹(jǐn)慎保守政策是基于對(duì)緬甸形勢(shì)的評(píng)估，由于雙方了解和互信程度仍相對(duì)有限，民盟未來(lái)一段時(shí)間也會(huì)對(duì)中國(guó)采取較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

1990年的大選中，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟大獲全勝，時(shí)任中國(guó)駐緬大使曾親自前往昂山素季府上道賀，但軍政府最終否認(rèn)了選舉結(jié)果，也未采納據(jù)說(shuō)由中國(guó)提出的協(xié)調(diào)民盟和軍政府間關(guān)系的建議。1990年中旬至1991年7月間，中國(guó)從仰光召回了駐緬大使。

姚穎對(duì)此次大選后“外交部的做法是吸取歷史教訓(xùn)、更加謹(jǐn)慎”的評(píng)論表示贊同，但她認(rèn)為中緬兩國(guó)的關(guān)系未來(lái)會(huì)更多基于現(xiàn)實(shí)利益考慮。

基于歷史原因，中國(guó)政府同緬甸在野黨的接觸長(zhǎng)期保持了謹(jǐn)慎態(tài)度，而隨著2011年緬甸政治格局的變化以及中資企業(yè)在緬投資的受阻，中國(guó)開(kāi)始調(diào)整對(duì)緬政策，尋求更多元的溝通渠道。

2013年，民盟先后組織四批代表團(tuán)來(lái)華訪問(wèn)，其中在當(dāng)年12月的來(lái)訪，由昂山素季的密友、民盟發(fā)言人吳年溫率領(lǐng)。2014年，昂山素季派其私人代表來(lái)中國(guó)訪問(wèn)，其中一個(gè)任務(wù)是尋找其父昂山將軍1942年在廈門(mén)活動(dòng)的蹤跡。此外，民盟中央委員吳登倫曾率教育代表團(tuán)于2014年5月訪問(wèn)云南大學(xué)。

今年6月，昂山素季完成了首次訪華之旅，并在北京與習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)行了會(huì)面。

“昂山素季6月的中國(guó)行意義非凡?！睔J梭溫曾在2014年10月跟隨民盟代表訪問(wèn)中國(guó)，他表示，“盡管民盟長(zhǎng)期被視作親西方的代表，但民盟內(nèi)部從2014年起就有人建議昂山素季來(lái)訪中國(guó)，未來(lái)她也會(huì)在中國(guó)和西方的關(guān)系中做好平衡。”

《紐約時(shí)報(bào)》援引新華周刊的報(bào)道稱(chēng)，昂山素季的訪華之旅顯示，中國(guó)共產(chǎn)黨與之交流的黨派不僅是那些擁有“相同意識(shí)形態(tài)的，也包括政見(jiàn)不同的”。新華周刊的社論說(shuō)，“任何人只要懷著友好意圖，中國(guó)都會(huì)歡迎，不會(huì)計(jì)較過(guò)去的不快。”

此外，據(jù)路透社報(bào)道，緬甸若開(kāi)邦民族黨領(lǐng)導(dǎo)人曾在今年7月訪華，若開(kāi)邦西部的港口皎漂市連接了直抵中國(guó)云南腹地的中緬原油管道。

12月28日，中國(guó)駐緬大使洪亮前往拜會(huì)了撣邦民族民主黨主席吳坤吞烏、副主席吳賽索昂，該黨在今年的大選中獲得多個(gè)議席，也是與民盟關(guān)系較好的一個(gè)黨派。

據(jù)悉，這是繼鞏發(fā)黨、全民盟和若開(kāi)民族黨之后，中方正式接觸的第四個(gè)緬甸政黨。

“一帶一路”和雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重點(diǎn)

事實(shí)上，中國(guó)對(duì)緬政策的微妙調(diào)整，不僅基于緬甸政治形勢(shì)的變化，也與中國(guó)自身外交戰(zhàn)略的變化緊密相關(guān)。

十七大以來(lái)，中國(guó)逐漸確立了“大國(guó)是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ)，多邊是重要舞臺(tái)”的外交基調(diào)。而從今年的外交實(shí)踐也能看出，周邊外交在中國(guó)外交政策中的地位明顯上升。

今年2月，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作會(huì)議在北京召開(kāi)，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗擔(dān)任組長(zhǎng)，中共中央政策研究室主任王滬寧、國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)務(wù)委員楊晶和國(guó)務(wù)委員楊潔篪擔(dān)任副組長(zhǎng)的“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組正式亮相，確立“一帶一路”的頂層架構(gòu)。

中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀此前向澎湃新聞表示，六大經(jīng)濟(jì)走廊中，中巴經(jīng)濟(jì)走廊和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊將成為優(yōu)先推進(jìn)的兩個(gè)項(xiàng)目，是中國(guó)與中亞、南亞、中南亞國(guó)家發(fā)生緊密聯(lián)系的大通道。

隨著“一帶一路”的推進(jìn)，作為孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)鍵一環(huán)，緬甸其戰(zhàn)略地位也不斷凸顯。

2015年5月31日、6月1日，時(shí)任中國(guó)駐緬甸大使的楊厚蘭，在緬甸執(zhí)政黨鞏固與發(fā)展黨的黨報(bào)《聯(lián)邦日?qǐng)?bào)》上，分兩期刊登了題為《“一帶一路”——引領(lǐng)合作，推動(dòng)發(fā)展》的署名文章。文章介紹：“一帶一路”以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)和優(yōu)先，中國(guó)將結(jié)合“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊”和“一帶一路”建設(shè)等合作項(xiàng)目，促進(jìn)中緬兩國(guó)各方面的合作。

另一方面，中國(guó)對(duì)緬政策的調(diào)整也是基于中緬經(jīng)貿(mào)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

上世紀(jì)90年代，歐美對(duì)緬實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁之后，中國(guó)迅速修補(bǔ)了與緬甸的關(guān)系，很快成為緬甸的最大投資方和親密的政治、軍事伙伴。然而這一優(yōu)勢(shì)隨著美日伸出的橄欖枝與昂山素季軟禁的解除而消失。

2011年，中國(guó)在緬的最大投資項(xiàng)目密松被叫停，其他大型投資項(xiàng)目，如萊比塘銅礦、中緬油氣管道也頻頻遇到抗議，難以順利運(yùn)營(yíng)。中方原以為可以拿到的皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)權(quán)，最終由新加坡公司中標(biāo)。

密松工程停滯后，美國(guó)國(guó)務(wù)卿和奧巴馬相繼到訪緬甸，時(shí)任國(guó)務(wù)卿的希拉里也成為緬甸1962年發(fā)生軍事政變以來(lái)，首個(gè)出訪緬甸的國(guó)務(wù)卿。訪問(wèn)期間，希拉里表示，美國(guó)將為緬甸民主改革提供更多支持，為緬甸提供大約120萬(wàn)美元的援助。

“為了實(shí)現(xiàn)與西方關(guān)系的正常化，民主化后的緬甸曾有意同中國(guó)保持了一定距離?！狈逗陚ケ硎尽?/p>

林特納認(rèn)為擺脫經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)的單一依賴(lài)，成為緬甸當(dāng)局走向開(kāi)放轉(zhuǎn)向西方的主要因素。

目前，在緬投資的中國(guó)大型國(guó)有企業(yè)有中石油、中石化、中海油、葛洲壩集團(tuán)、三峽集團(tuán)、中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中電投、廣東振戎能源有限公司，以及緬甸萬(wàn)寶的母公司中國(guó)北方工業(yè)公司等。

盡管中國(guó)對(duì)緬投資在2011年起出現(xiàn)了大幅下滑，但面對(duì)大量在緬中資項(xiàng)目或已提上日程的投資，中國(guó)政府正采取更靈活的外交方式，試圖擺脫過(guò)去只同軍方或執(zhí)政黨打交道的外部印象。

然而，即將在明年3月組成政府的民盟尚未明確執(zhí)政方針，這對(duì)中國(guó)政府和企業(yè)界來(lái)說(shuō)充滿了不確定性。

傳統(tǒng)上被視為親西方的民盟，上臺(tái)后將如何站隊(duì)選邊對(duì)中國(guó)而言也是一個(gè)大問(wèn)題，特別是隨著美國(guó)不同程度地解除了對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)制裁，美國(guó)、日本、歐洲在緬政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的快速增長(zhǎng)和影響力都在影響中國(guó)。

今年11月初，中國(guó)新任駐緬大使洪亮在接受緬甸媒體采訪時(shí)表示，“2010年緬甸啟動(dòng)國(guó)家轉(zhuǎn)型后，中緬關(guān)系面臨新的形勢(shì)”，“中國(guó)呼吁讓任何外部勢(shì)力不要干涉選舉進(jìn)程”。

中緬未來(lái)？

“從地緣政治和經(jīng)濟(jì)依存的角度看，民盟未來(lái)必須本著務(wù)實(shí)的態(tài)度處理對(duì)華問(wèn)題，緬甸精英屆已有共識(shí)，不能采取過(guò)激的對(duì)華政策?！币Ψf認(rèn)為，“作為反對(duì)黨領(lǐng)袖與執(zhí)政黨領(lǐng)袖將是兩種不同的身份，被視為親西方并不代表真的親西方。”

“中國(guó)和印度是昂山素季最需要平衡的兩個(gè)國(guó)家，民盟未來(lái)的政策會(huì)傾西方，但不會(huì)對(duì)鄰國(guó)樹(shù)敵?！绷痔丶{表示。

值得注意的是，目前中國(guó)仍然是緬甸的第一大貿(mào)易伙伴，而隨著西方對(duì)緬經(jīng)濟(jì)制裁的解禁，緬甸對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴(lài)將出現(xiàn)減少。

“不僅是經(jīng)濟(jì)方面，特別是美國(guó)在內(nèi)的西方國(guó)家正在試圖同緬甸重建軍事關(guān)系，不過(guò)由于緬甸的人權(quán)和少數(shù)民族問(wèn)題，將使這一問(wèn)題增加難度。”

范宏偉認(rèn)為，“短期內(nèi)美國(guó)不可能對(duì)緬甸完全解除制裁，雖然緬甸自2011年后舉行的改革取得了很大進(jìn)步，也得到了西方一定的認(rèn)可，但美國(guó)國(guó)會(huì)中仍有相當(dāng)?shù)淖h員認(rèn)為緬甸在宗教、人權(quán)和民族問(wèn)題上存在嚴(yán)重的問(wèn)題，需要對(duì)緬加大制裁?！?/p>

此外，范宏偉指出，包括日本、韓國(guó)在內(nèi)的西方資本并未在2011年后大舉進(jìn)入緬甸，由于緬甸的基礎(chǔ)設(shè)施狀況比較落后，國(guó)內(nèi)民族主義、民粹主義泛起，政府效率低下，貪污腐敗還是比較嚴(yán)重，政策透明度更是有問(wèn)題，所以未來(lái)外國(guó)資本進(jìn)入緬甸數(shù)量會(huì)有所增加，但同時(shí)也會(huì)保持謹(jǐn)慎和觀望態(tài)度的?！?/p>

昂山素季勝選后在接受新華社采訪時(shí)表示，與鄰國(guó)的交往更需要謹(jǐn)慎和智慧，盡管緬甸是小國(guó)，但鑒于歷史經(jīng)驗(yàn)，有自己的政治立場(chǎng)。她同時(shí)贊賞了中國(guó)的一帶一路，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)緬投資需要更好地贏得緬甸人民的信任。

“民盟的對(duì)華政策，未來(lái)將面臨很大挑戰(zhàn)，吳登盛時(shí)期存在的密松、萊比塘銅礦、帕敢等問(wèn)題都將隨著政權(quán)過(guò)渡，成為民盟需要解決的問(wèn)題。如果這些問(wèn)題能得到順利解決，昂山素季和中國(guó)的關(guān)系會(huì)更進(jìn)一步。”欽溫梭表示，除了外交外，昂山素季與軍方的博弈也是民盟必須面對(duì)的問(wèn)題，“民盟或許會(huì)打出控制軍方預(yù)算的紙牌?！?/p>

但是，無(wú)論形勢(shì)如何變化，位于中國(guó)西南邊陲的緬甸與中國(guó)將始終唇齒相依。正如緬甸外長(zhǎng)吳溫納貌倫在11月11日舉行的外長(zhǎng)會(huì)議上表示，不管緬甸國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)如何變化，緬方加強(qiáng)同中國(guó)合作的意愿不會(huì)改變，對(duì)華友好政策不會(huì)改變，將繼續(xù)致力于鞏固和發(fā)展緬中友好合作關(guān)系。