“保護(hù)野生動(dòng)物棲息地”千呼萬(wàn)喚，終于出現(xiàn)在了12月21日初次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的《野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）中。

草案總則第一條就指出，“為保護(hù)野生動(dòng)物及其棲息地，拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，規(guī)范野生動(dòng)物資源利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法?！?/p>

與現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》對(duì)比，草案增加了保護(hù)野生動(dòng)物棲息地的內(nèi)容，提出要發(fā)布野生動(dòng)物重要棲息地名錄、防止規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目破壞野生動(dòng)物棲息地的規(guī)定，細(xì)化了對(duì)野生動(dòng)物及其棲息地的調(diào)查、檢測(cè)和評(píng)估制度。

近年來(lái)，棲息地的占用、破壞、污染以及破碎化是野生動(dòng)物生存遭受的重要威脅之一?，F(xiàn)行法律嚴(yán)重滯后，野生動(dòng)物棲息地保護(hù)入法已達(dá)成共識(shí)。參與草案修訂的中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂表示， “與以往單一的名錄制不同，這次（草案）增加了棲息地保護(hù)，我覺得這已經(jīng)是一個(gè)比較大的進(jìn)步。”

棲息地保護(hù)“千呼萬(wàn)喚”

耍猴虐待動(dòng)物的現(xiàn)象與人類文明的發(fā)展相悖，且有損動(dòng)物福利。澎湃新聞?dòng)浾?徐曉林 資料

野生動(dòng)物生存遭受的重要威脅之一來(lái)源于對(duì)生境的占用、破壞、污染以及破碎化。

早在2015年年初舉辦的“中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)研討會(huì)”上，環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心研究員杜蘊(yùn)慧就指出，隨著國(guó)家開發(fā)、建設(shè)力度的加強(qiáng)，大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)敏感性越來(lái)越強(qiáng)，我國(guó)現(xiàn)階段的野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī)體系己嚴(yán)重滯后于野生動(dòng)物保護(hù)的需求，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)工作的約束力嚴(yán)重不足。

杜蘊(yùn)慧舉例說(shuō)，公路、鐵路等線性工程建設(shè)對(duì)生境的切割及其產(chǎn)生的阻隔作用會(huì)影響物種的遷移、擴(kuò)散、交流。交通事故直接導(dǎo)致的動(dòng)物死亡、噪聲與燈光對(duì)動(dòng)物行為的干擾、工程建設(shè)和運(yùn)行對(duì)道路兩側(cè)理化環(huán)境的改變以及為引入外來(lái)物種提供途徑等，也給野生動(dòng)物的生存帶來(lái)一定威脅。

水利水電工程、航道整治、港口建設(shè)等會(huì)改變河流的水文條件，導(dǎo)致水生生物洄游通道、產(chǎn)卵場(chǎng)和水鳥遷徙中轉(zhuǎn)地、越冬地等重要棲息地被侵占或破壞，濕地生態(tài)系統(tǒng)退化。

一份來(lái)自美國(guó)保爾森基金會(huì)與國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作的研究表明，中國(guó)沿海濕地極度瀕危，天然濕地面積不斷萎縮，導(dǎo)致候鳥棲息地嚴(yán)重流失，種群數(shù)量嚴(yán)重下降。

礦產(chǎn)、油氣開采等對(duì)野生動(dòng)物棲息地（如植被、水源）的破壞也十分突出。澎湃新聞此前報(bào)道，以新疆自治區(qū)卡拉麥里自然保護(hù)區(qū)為例，在煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的壓力下，保護(hù)區(qū)的功能和面積一再被調(diào)整，有蹄類野生動(dòng)物的生存空間被嚴(yán)重壓縮，棲息地質(zhì)量也不斷下降。

“即使不去殺它們、抓它們，但它們老巢都被抄了，這些動(dòng)物還去哪里生存呢？”

動(dòng)保組織綠野方舟的創(chuàng)始人、中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)資深會(huì)員于鳳琴曾在接受澎湃新聞專訪時(shí)呼吁，在新的保護(hù)法中，一定要加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物棲息地的保護(hù)。

“一個(gè)非常大的進(jìn)步”

《野生動(dòng)物保護(hù)法》自1989年3月1日起施行，僅于2004年對(duì)單項(xiàng)條款做過(guò)一次修改，內(nèi)容嚴(yán)重滯后。直到2013年9月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)才將野生動(dòng)物保護(hù)法修改列入立法規(guī)劃。

在此前的立法研討會(huì)上，多位專家提出，新修訂的野生動(dòng)物保護(hù)法應(yīng)以棲息地保護(hù)制度為主，名錄制度為輔。但12月21日，初次送審的草案中并未有這種提法。

12月21日晚，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授周珂在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，與以往單一的名錄制相比，這次增加了棲息地保護(hù)，更符合生態(tài)學(xué)的要求。

他介紹說(shuō)，現(xiàn)行的法律施行野生動(dòng)物保護(hù)名錄制，名錄制主要考慮兩個(gè)因素：一個(gè)是野生動(dòng)物的稀缺程度，另外考慮經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

這兩種因素作用下，周珂認(rèn)為名錄制保護(hù)一方面和生態(tài)平衡要求沒有完全對(duì)應(yīng)起來(lái)，另外這也和過(guò)去發(fā)生的野生動(dòng)物保護(hù)與當(dāng)?shù)鼐用窭鏇_突事件有一定關(guān)系?！耙吧鷦?dòng)物致人傷害或者野生動(dòng)物損害了當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)利益，比如毀害了莊稼等，這表明人類進(jìn)入到了野生動(dòng)物的棲息地。另外，當(dāng)野生動(dòng)物種群繁殖過(guò)快，原有棲息的區(qū)域滿足不了，動(dòng)物的活動(dòng)范圍就要超過(guò)原有的棲息地，出來(lái)后就和居民爭(zhēng)奪生存空間。”

生態(tài)學(xué)講究平衡，動(dòng)物的數(shù)量、種群一定要和適合它的生存空間平衡。

“所以國(guó)外有些做法是以棲息地保護(hù)為主，以棲息地的面積來(lái)定種群的數(shù)量，這樣保護(hù)的效果會(huì)更好點(diǎn)?！敝茜嬲J(rèn)為，棲息地保護(hù)制度更為科學(xué)，符合生態(tài)平衡的要求?！拔覀冞^(guò)去的做法是名錄制為主，一定程度上帶有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的色彩和思維，現(xiàn)在終于把棲息地保護(hù)的重要地位給提到了法律上，這已經(jīng)是一個(gè)非常大的進(jìn)步。”

有進(jìn)步也有遺憾

但草案仍有遺憾。

同樣是在“中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法制建設(shè)研討會(huì)”上，參與提出野保法修改建議的多位與會(huì)專家表示，野生動(dòng)物福利保護(hù)應(yīng)當(dāng)入法、利用野生動(dòng)物應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公德。

然而初次送審的草案中并未提及。

動(dòng)物福利是指動(dòng)物“心理愉快”的感受狀態(tài)，包括無(wú)任何疾病，無(wú)任何行為異常，無(wú)心理的緊張、壓抑和痛苦等。而在我國(guó)，馴養(yǎng)繁殖的野生動(dòng)物受到虐待的現(xiàn)象非常普遍。

西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心主任孫江介紹說(shuō)，云南某動(dòng)物園做表演的老年大象傷痕累累，陜西和吉林兩地野生動(dòng)物園虐待供照相用的老虎的劣行，也曾引起國(guó)內(nèi)外的強(qiáng)烈抗議。2011年11頭東北虎餓死在遼寧某野生動(dòng)物園的慘劇，震驚了全世界。

山東大學(xué)法學(xué)院教授張式軍表示，現(xiàn)行野保法將野生動(dòng)物資源化，忽視了野生動(dòng)物“仍有感覺的生理器官，可感知痛苦”的狀況。如果保護(hù)的目的是為了更好的利用，傷害和虐待野生動(dòng)物的事件便難以根除，所以十分有必要將動(dòng)物福利的思想納入立法宗旨。

周珂在接受澎湃新聞采訪時(shí)說(shuō)，國(guó)外的野生動(dòng)物保護(hù)法把動(dòng)物福利作為第一位來(lái)考慮，但從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，動(dòng)物福利法出臺(tái)條件上還不夠成熟?！拔覀兿Ｍ麖膭?dòng)物福利的角度能夠做出些規(guī)定，至少要明確地提動(dòng)物福利這個(gè)點(diǎn)，但是這次立法由于各方面的原因沒有能夠采納這個(gè)意見?！?/p>

不過(guò)，在周珂看來(lái)，保護(hù)好棲息地就是野生動(dòng)物最大的福利。能夠把棲息地保護(hù)寫進(jìn)法律中，在野生動(dòng)物福利方面已經(jīng)有了一些進(jìn)步，“但是野生動(dòng)物其他方面的福利沒有規(guī)定得很明確，這個(gè)是很遺憾的一點(diǎn)?！?/p>

“但畢竟（草案）還是征求意見稿，它還是有了比較大的進(jìn)步?！敝茜嫜a(bǔ)充說(shuō)。