律師出國、參加各類交流活動(dòng)和論壇研討會(huì)，應(yīng)提前3日報(bào)司法行政機(jī)關(guān)和律協(xié)——日前，成都司法局出臺(tái)新規(guī)，對律師活動(dòng)作出上述要求。這瞬間在律師界引發(fā)反彈：多名律師在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)表示，該規(guī)定并無法律依據(jù)，且有司法行政機(jī)關(guān)“擴(kuò)權(quán)”之嫌。

是“報(bào)備”還是“報(bào)批”

這份落款為成都市司法局的文件，全名為《關(guān)于進(jìn)一步做好近期律師行業(yè)安全穩(wěn)定工作的通知》（下簡稱《通知》）。11月25日，成都市律協(xié)公布在其官網(wǎng)。

其中第四條規(guī)定為：加強(qiáng)對涉外活動(dòng)的指導(dǎo)。具體內(nèi)容為：律師出國（境）、參加各類交流活動(dòng)和論壇研討會(huì)、本所接待國（境）外人員，應(yīng)提前3日報(bào)所在地司法行政機(jī)關(guān)和市律協(xié)。

該規(guī)定讓眾多律師深感疑惑——成都當(dāng)?shù)氐囊幻蓭煴硎?，從字面上來理解，第四條規(guī)定即：只要律師出國（境），就要報(bào)司法局和律協(xié)。“就連因私出國都要上報(bào)，依據(jù)在哪里？”

律師毛立新在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，司法局作為律師的行政管理部門，對律師出臺(tái)一定的行業(yè)規(guī)定是可以的，但首先應(yīng)具合法性。

毛立新認(rèn)為，可以明確的是，該規(guī)定是沒有法律依據(jù)的。但如果司法局只是想通過此舉來掌握律師動(dòng)態(tài)，即僅僅是“報(bào)備”這樣一種形式的話，未嘗不可。但如果還需進(jìn)一步“審批”，那肯定是超越其權(quán)限的了。

不過，《通知》并未明確，第四條所述的“報(bào)”是指“報(bào)備”，還是“報(bào)批”等含義。

“根據(jù)省上一份有點(diǎn)久遠(yuǎn)的文件形成”

此外，這條規(guī)定還引起是否有必要的爭議。

可供類比的是，國家工作人員出國（境）是受報(bào)備制約束的：根據(jù)中組部、公安部此前下發(fā)的文件，國家工作人員因私事出國（境），應(yīng)按照組織、人事管理權(quán)限履行審批手續(xù)。

毛立新表示，對公務(wù)員出國規(guī)定報(bào)備、審批制，是因其有可能涉及國家秘密、國家安全等方面的問題，此舉是有必要的。但律師并不掌握國家秘密，從這一點(diǎn)上來說，《通知》似乎不具必要性。

此外，律師和律協(xié)、司法局的關(guān)系，亦不同于公務(wù)員和機(jī)關(guān)單位的關(guān)系，“司法局也無權(quán)作出這樣的要求?！?/p>

律師王甫則表示，該規(guī)定不僅讓司法行政機(jī)關(guān)有“自我擴(kuò)權(quán)”的嫌疑，也從一定程度上增加了律師和律所的工作負(fù)擔(dān)?！叭绻蓭熯`反了相關(guān)法規(guī)，直接處罰即可?！?/p>

11月30日下午，成都市司法局律師工作處工作人員告訴澎湃新聞，其中第四條規(guī)定是“根據(jù)省上的文件精神形成的”。

當(dāng)被問及《通知》第四條中“報(bào)”的具體表意時(shí)，上述工作人員表示，這要依據(jù)“省上的文件”來解釋?！?strong>省上的文件距現(xiàn)在有點(diǎn)久遠(yuǎn)了，具體的名稱和規(guī)定，我得查一查才行?！?/p>

據(jù)稱，該“省上的文件”和成都司法局的《通知》均已下發(fā)給各律所?！叭绻蓭熡幸蓡?，通知上都留有電話，他們可以和我們聯(lián)系?！?/p>

澎湃新聞還注意到，《通知》在律師的網(wǎng)絡(luò)言行和代理“重大案件”方面，也作出了相應(yīng)要求。

針對律師的地方性規(guī)定

此前，全國多地針對律師群體的部分規(guī)定，也曾在業(yè)內(nèi)引發(fā)爭議。

貴州省遵義市司法局曾要求律師和律師事務(wù)所辦理重大案件時(shí)向主管司法局報(bào)告，其中特別指出擬做無罪或改變罪名辯護(hù)的案件需報(bào)告。在引來眾多質(zhì)疑聲后，遵義市司法局后撤回了該規(guī)定。