這里是“全球數(shù)治”專(zhuān)欄周報(bào)，追蹤近期全球數(shù)字治理動(dòng)態(tài)。

7月30日，歐盟媒體《歐洲動(dòng)態(tài)》（Euractiv）綜合報(bào)道了歐盟及其成員國(guó)在新冠疫情期間對(duì)在校學(xué)生廣泛采取網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教學(xué)后遇到的典型性問(wèn)題，包括在線(xiàn)教學(xué)方式可能加劇數(shù)字鴻溝、采集和使用學(xué)生、教師數(shù)據(jù)對(duì)公民隱私的潛在威脅、部署人工智能教學(xué)系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)有教育模式的重塑等?！稓W洲動(dòng)態(tài)》（Euractiv）指出，歐盟教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程早已啟動(dòng)，但新冠大流行迫使大多數(shù)學(xué)生自去年開(kāi)始居家接受遠(yuǎn)程在線(xiàn)教育，這一方面大幅提升了教育數(shù)字化的進(jìn)度，另一方面也迎來(lái)了挑戰(zhàn)。在即將到來(lái)的秋季學(xué)期，學(xué)生們將陸續(xù)返校上課，教育的數(shù)字化轉(zhuǎn)型卻不會(huì)因此放緩。歐盟現(xiàn)在應(yīng)重新考量、評(píng)估數(shù)字教育相關(guān)政策，更合理地引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，以保障青少年的受教育權(quán)利和信息安全。（來(lái)源：《歐洲動(dòng)態(tài)》官網(wǎng)）

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于教育領(lǐng)域時(shí)呈現(xiàn)出矛盾的屬性：一方面，它能夠突破時(shí)空限制，縮小教育差距；另一方面，它也能加劇數(shù)字鴻溝與教育不平等風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情期間，不僅是歐洲，全球的教育數(shù)字鴻溝也普遍呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)。2020年8月4日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在發(fā)布《教育與2019新冠病毒政策簡(jiǎn)報(bào)》時(shí)指出，此次新冠大流行對(duì)全球教育系統(tǒng)造成了歷史上最大的破壞。截至2020年4月，已有188個(gè)國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施停課，因此受影響的學(xué)生多達(dá)16億人。為確保停課不停學(xué)，絕大多數(shù)國(guó)家選擇開(kāi)展數(shù)字化遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)。然而在停課學(xué)生中，約8.2億人家中沒(méi)有電腦，約7億人家中沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)接入，還有約5600萬(wàn)人生活在沒(méi)有移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的地方。遠(yuǎn)程教學(xué)事實(shí)上剝奪了這些困難群體的平等受教育權(quán)，甚至導(dǎo)致失學(xué)。與此同時(shí)，線(xiàn)上教學(xué)模式也使學(xué)習(xí)變得更加分散和碎片化，放大了學(xué)習(xí)者之間的個(gè)性差異。不同學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)力、習(xí)慣和能力面臨巨大挑戰(zhàn)。

有鑒于此，教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既要重視新興教學(xué)技術(shù)的部署和應(yīng)用，也需兼顧各類(lèi)群體的權(quán)益?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)化遠(yuǎn)程教學(xué)模式應(yīng)進(jìn)一步完善，除為困難學(xué)生提供設(shè)備和資源支持外，還要建立補(bǔ)償性學(xué)習(xí)機(jī)制和混合型學(xué)習(xí)模式，體現(xiàn)教育公平。同時(shí)，對(duì)廣大教師的信息和數(shù)字技能培訓(xùn)也需要大力加強(qiáng)，為其提供安全、穩(wěn)定的數(shù)字平臺(tái)，幫助其適應(yīng)新的課程形式，準(zhǔn)備數(shù)字化授課內(nèi)容，并探索適應(yīng)數(shù)字教學(xué)模式的學(xué)生評(píng)價(jià)辦法，以緩解教學(xué)供給側(cè)的數(shù)字鴻溝挑戰(zhàn)。

歐洲教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的另一個(gè)挑戰(zhàn)來(lái)自于對(duì)教學(xué)雙方的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。疫情期間，數(shù)字化遠(yuǎn)程教學(xué)技術(shù)和人工智能系統(tǒng)在短時(shí)間內(nèi)被大量部署和使用。然而，信息系統(tǒng)在支撐教學(xué)的過(guò)程中也同步收集了海量來(lái)自于學(xué)生和老師的數(shù)據(jù)，且這一過(guò)程目前仍然缺少必要監(jiān)管。被收集的數(shù)據(jù)除了可以用來(lái)幫助制定更為科學(xué)和有針對(duì)性的學(xué)習(xí)計(jì)劃外，還能在評(píng)估教師表現(xiàn)、評(píng)定學(xué)生成績(jī)、新教師招聘等事務(wù)上施加影響。而人工智能算法中可能含有的種族、性別及其他偏見(jiàn)、歧視因素將會(huì)妨礙相關(guān)決策的公正性。歐盟委員會(huì)今年4月發(fā)布的《人工智能法》草案將教育和培訓(xùn)列為“高風(fēng)險(xiǎn)”系統(tǒng)，但這僅僅意味著只有等法案通過(guò)后，應(yīng)用于教育領(lǐng)域的人工智能系統(tǒng)才會(huì)在上市前受到來(lái)自歐盟的準(zhǔn)確性和公平性評(píng)估，在使用過(guò)程中受到監(jiān)管。這引發(fā)了歐盟內(nèi)部對(duì)在線(xiàn)教育數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的普遍擔(dān)憂(yōu)。一個(gè)合理的選擇是設(shè)法讓學(xué)校、教師和學(xué)生參與、融入到人工智能教育應(yīng)用的開(kāi)發(fā)過(guò)程中，及時(shí)提供各類(lèi)反饋，確保模型和算法能夠代表廣大學(xué)生和教師群體。此外，與在線(xiàn)教學(xué)密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全也亟需強(qiáng)化，避免網(wǎng)絡(luò)攻擊、有害信息入侵等嚴(yán)重問(wèn)題滋生。

新冠大流行使得在線(xiàn)方式替代課堂教學(xué)的情況激增。學(xué)校對(duì)待技術(shù)和數(shù)據(jù)的方式也發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變，較以往更樂(lè)于使用數(shù)字技術(shù)和人工智能。今后，教育對(duì)新興技術(shù)的使用必將持續(xù)增長(zhǎng)，這對(duì)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)是一個(gè)寶貴的機(jī)遇。但是，人們也需要意識(shí)到，數(shù)字教育并不只是一條信息化的流水線(xiàn)，不可想當(dāng)然地以技術(shù)簡(jiǎn)單替代老師的言傳身教，以及師生間的直接聯(lián)系與互動(dòng)。未來(lái)數(shù)字教育發(fā)展的重點(diǎn)，在于通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的建設(shè)，促進(jìn)作為角色要素的學(xué)習(xí)者與教育者，作為資源要素的教學(xué)內(nèi)容，作為工具要素的數(shù)字化平臺(tái)，以及促使這些要素產(chǎn)生相互作用的組織性要素之間的互動(dòng)，培育能將在線(xiàn)課程、數(shù)字化學(xué)習(xí)與線(xiàn)下實(shí)際課堂教學(xué)有機(jī)融合的創(chuàng)新解決方案，以實(shí)現(xiàn)更具包容性和韌性的教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

規(guī)則

菲律賓國(guó)家隱私保護(hù)委員會(huì)發(fā)布實(shí)施ISO隱私標(biāo)準(zhǔn)的建議

8月4日，菲律賓國(guó)家隱私委員會(huì)（NPC）發(fā)布了關(guān)于實(shí)施國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）規(guī)定的數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的四項(xiàng)建議，即ISO/IEC 29100、ISO/IEC 29151、ISO /IEC 24760和ISO/IEC 29134。NPC表示這些標(biāo)準(zhǔn)已被菲律賓標(biāo)準(zhǔn)局認(rèn)定為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并呼吁各機(jī)構(gòu)和組織在其隱私框架內(nèi)遵照采用。NPC認(rèn)為，這將有助于進(jìn)一步保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)，并加強(qiáng)對(duì)菲律賓《數(shù)據(jù)隱私法》的貫徹執(zhí)行。(來(lái)源：NPC官網(wǎng))

美國(guó)議員再次提交兒童信息法案

7月29日，美國(guó)眾議員凱茜·卡斯特（Kathy Castor）再次向國(guó)會(huì)提交了《保護(hù)弱勢(shì)兒童和青少年信息法案》。該法案涵蓋所有美國(guó)兒童和13至17歲的未成年人，要求禁止針對(duì)此類(lèi)人群的廣告推送，并進(jìn)行隱私影響評(píng)估，允許家長(zhǎng)提出索賠訴訟?？ㄋ固卦谝环萋暶髦姓f(shuō)，企業(yè)和公司不該“不合理地追蹤和鎖定兒童”，現(xiàn)在是解決“最低限度隱私保護(hù)”的時(shí)候了。（來(lái)源：美國(guó)眾議院官網(wǎng)）

政策

《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》正式發(fā)布

8月2日，由北京市人民政府、國(guó)家發(fā)改委、工信部、商務(wù)部、國(guó)家網(wǎng)信辦共同主辦的2021年全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)正式開(kāi)幕。大會(huì)發(fā)布了《北京市關(guān)于加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市的實(shí)施方案》，明確了北京大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略、愿景和路線(xiàn)圖。根據(jù)《方案》規(guī)劃，北京將用十年左右時(shí)間打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“六個(gè)高地”：城市數(shù)字智能轉(zhuǎn)型示范高地、國(guó)際數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地、新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)孵化引領(lǐng)高地、全球數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新策源高地、數(shù)字治理中國(guó)方案服務(wù)高地、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)外合作開(kāi)放高地。（來(lái)源：人民網(wǎng)）

廣州推行首席數(shù)據(jù)官制度，8月底33個(gè)試點(diǎn)單位需確定數(shù)據(jù)官名單

今年5月，廣東省政府辦公廳發(fā)布了《廣東省首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)工作方案》，要求選取6個(gè)省直部門(mén)和10個(gè)地市開(kāi)展試點(diǎn)工作，推動(dòng)建立首席數(shù)據(jù)官制度，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革。為推動(dòng)“數(shù)字政府”改革建設(shè)，進(jìn)一步做好數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用，廣州于7月27日印發(fā)《廣州市推行首席數(shù)據(jù)官制度試點(diǎn)實(shí)施方案》，要求33個(gè)試點(diǎn)單位于8月底前率先確定本單位首席數(shù)據(jù)官名單，并制定實(shí)施方案，細(xì)化工作內(nèi)容和計(jì)劃，報(bào)市“數(shù)字政府”改革建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（來(lái)源：廣東省人民政府官網(wǎng)）

美國(guó)加快成立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)局

8月2日，美國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)總監(jiān)克里斯·英格利斯（Chris Inglis）呼吁加快成立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)局，全面匯集網(wǎng)絡(luò)威脅信息，支撐應(yīng)對(duì)決策。英格利斯表示，如果沒(méi)有全面的信息支持，一切應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的舉措都將無(wú)法真正對(duì)威脅做出最佳反應(yīng)。此外，參議員安格斯·金（Angus King）、邁克·朗茲（Mike Rounds）、本·薩澤（Ben Sasse）已于上周提出新立法申請(qǐng)，要求在國(guó)土安全部設(shè)立網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)局，以推動(dòng)實(shí)施拜登總統(tǒng)在5月簽署的行政令中提出的改善聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全的要求。(來(lái)源：The Hill)

監(jiān)管

國(guó)際清算銀行發(fā)布《監(jiān)管金融領(lǐng)域的科技巨頭》報(bào)告

8月2日，國(guó)際清算銀行（BIS）發(fā)布《監(jiān)管金融領(lǐng)域的科技巨頭》報(bào)告。報(bào)告指出，臉書(shū)、谷歌、亞馬遜等進(jìn)入金融業(yè)的科技巨頭企業(yè)可以利用海量的用戶(hù)數(shù)據(jù)和平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)迅速重塑金融業(yè)，破壞銀行和貨幣體系穩(wěn)定，引發(fā)關(guān)于反壟斷和數(shù)據(jù)治理的新挑戰(zhàn)。目前多數(shù)國(guó)家通過(guò)對(duì)特定業(yè)務(wù)發(fā)放經(jīng)營(yíng)許可證來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)金融業(yè)的監(jiān)管，但缺少基于實(shí)體的特定規(guī)則，無(wú)法解決科技巨頭的潛在系統(tǒng)性影響。報(bào)告建議，各國(guó)央行可仿效《歐盟數(shù)字市場(chǎng)法》、中國(guó)《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷指南》等制定基于實(shí)體的規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)科技巨頭的金融監(jiān)管。（來(lái)源：國(guó)際清算銀行官網(wǎng)）

歐盟委員會(huì)對(duì)Facebook擬收購(gòu)Kustomer公司展開(kāi)調(diào)查

8月2日，歐盟委員會(huì)開(kāi)始對(duì)Facebook進(jìn)行調(diào)查，以評(píng)估Facebook根據(jù)歐盟并購(gòu)條例對(duì)Kustomer公司的擬議收購(gòu)。歐盟委員會(huì)表示，該擬議交易可能會(huì)增加Facebook本就通過(guò)個(gè)性化廣告掌握的大量數(shù)據(jù)，并強(qiáng)化其在線(xiàn)上廣告市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位。委員會(huì)還擔(dān)心該擬議交易會(huì)降低客戶(hù)關(guān)系管理(CRM)軟件供應(yīng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。（來(lái)源：歐盟委員會(huì)官網(wǎng)）

產(chǎn)業(yè)

截至2021年上半年，韓國(guó)5G用戶(hù)已達(dá)1647萬(wàn)

8月10日，韓聯(lián)社援引韓國(guó)科學(xué)和信息通信技術(shù)部的數(shù)據(jù)，報(bào)道韓國(guó)5G用戶(hù)在6月份已達(dá)到1647萬(wàn)，較5月底的1584萬(wàn)增加62.4萬(wàn)。截至6月底，韓國(guó)移動(dòng)通信用戶(hù)共有7163萬(wàn)，5G用戶(hù)占比約23%。鑒于三星在下半年將推出新的可折疊5G手機(jī)，蘋(píng)果也會(huì)推出新品，韓國(guó)5G用戶(hù)在下半年預(yù)計(jì)會(huì)以更快速度增加。（來(lái)源：韓聯(lián)社）

星鏈衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)全球用戶(hù)已超過(guò)9萬(wàn)

8月5日，美國(guó)SpaceX公司宣布其星鏈衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在全球已擁有超過(guò)9萬(wàn)用戶(hù)，遍布12個(gè)國(guó)家。2015年1月，馬斯克宣布開(kāi)展星鏈衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)項(xiàng)目，旨在為世界各地用戶(hù)提供高速互聯(lián)網(wǎng)接入，特別是農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)。迄今為止，SpaceX共發(fā)射了1700多顆星鏈衛(wèi)星。今年6月29日，馬斯克曾在西班牙巴塞羅那舉行的2021年世界移動(dòng)通信大會(huì)上表示， SpaceX的星鏈衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)可能在12個(gè)月內(nèi)擁有超過(guò)50萬(wàn)用戶(hù)。（來(lái)源：CNBC）