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白澳政策

作者｜雄鷹

責編｜Thomas

澳大利亞國土面積達761萬平方公里，但人口只有2500多萬，約等于中國上海市的人口。為了有效補充人口，澳政府歡迎世界各國的精英移民。

從1770年英國殖民者踏上澳大利亞至今，澳大利亞已接受140多個民族的涌入。如今在全國的人口中，白人比例約90%，亞裔占7%（華裔占5.6%，亞裔中比例最高），原住民和其他人口占3%。

▲澳大利亞人口的種族構成

由于澳大利亞在地理上瀕臨亞洲，因此近年來亞裔人口增長速度很快。然而，歷史上澳大利亞因受“白人至上”主義影響，曾多次排斥亞裔。

1901年，澳大利亞從英國獲得了更多自治權后，為了限制亞洲移民，出臺了針對亞裔的入籍嚴苛法案，即入籍的非歐裔須經過嚴苛的語言考試（歐裔則不需要），這就是臭名昭著的“白澳政策”。

▲讓澳大利亞保持“白色”的海報

直到20世紀70年代末，隨著《反種族歧視法》和《移民法案修正案》出臺，實行了70多年的“白澳政策”才被取消。那么，澳大利亞為什么實行“白澳政策”，又為什么取消了呢？

一、白澳政策實行

英國人踏上澳大利亞的土地之前，這里的居民主要是棕色人種的原住民，共有500多個部落，人口總數(shù)為75萬。

▲澳大利亞土著——棕色人種

1770年英國占領澳大利亞后，當?shù)厝丝诮Y構發(fā)生了改變。戰(zhàn)爭和疾病讓土著人口急劇減少，英國需要大量移民鞏固對這里的統(tǒng)治。

▲英國庫克船隊登陸澳大利亞

18世紀的英國經歷了工業(yè)革命，大資本家利用大工廠實行嚴酷的管理和殘酷的剝削，導致英國貧富差距越來越大。英國的犯罪數(shù)呈直線上升趨勢。

18-19世紀恰逢啟蒙運動時期，人道主義思想盛行歐洲，通過增加死刑執(zhí)行已不現(xiàn)實。但英國的監(jiān)獄數(shù)量無法解決罪犯過多問題。澳大利亞因距離英國本土遠、路途兇險，成為了流放犯人的理想選擇。

▲澳大利亞成為了流放犯人的理想之地

18世紀末19世紀初，英國圈地運動盛行。大地主、資產階級通過暴力方式把農民趕走。許多失去土地的農民來到澳大利亞，開墾牧場和農場。

早期澳大利亞的移民主要以犯人和失去土地的農民為主，普通英國平民不愿意移民這里。原住民幾近滅絕后，直到19世紀50年代，澳大利亞的人口只有50萬。

▲第一批登陸澳大利亞的居民，主要是英國囚犯

得益于金礦的發(fā)現(xiàn)，澳大利亞以罪犯和無產者為主的人口結構得到了改變。澳大利亞盛產黃金的消息不脛而走，一下子從蠻荒之地變成了風水寶地，大批來自歐洲的淘金者紛紛涌入。

到1870年，澳大利亞人口增長到170萬。歐洲移民通過開發(fā)礦山、牧場，成為了當時的資本家。

▲金礦的開發(fā)，讓澳大利亞吸引了大批淘金者

第一波移民的到來，正值第二次工業(yè)革命時期。歐洲人對于礦產原料、羊毛制品以及糧食和肉類的需求劇增。澳大利亞出口的礦石、羊毛、肉類和奶制品恰恰可以滿足歐洲快速增長的需求。從1870年開始，澳大利亞經濟走上了快車道。

▲墨爾本的金礦小鎮(zhèn)，見證了澳大利亞的繁榮

澳大利亞經濟繁榮的背后，始終面臨著一個問題：人手短缺。逐漸富裕起來的歐洲移民不愿再從事艱辛的工作。因此除了鼓勵歐洲人移民之外，澳大利亞另外一個方式就是從殖民地和半殖民地掠奪人口，尤其是一些人口大國。

1860年，英國和清政府簽訂《北京條約》，獲得允許華工出國的條款，英國進而從中國擄掠了大量人口來到澳大利亞從事危險的工作。英國還從印度、波利尼西亞（太平洋地區(qū)）掠奪當?shù)鼐用瘢诎拇罄麃喌哪翀龊蜔釒ХN植園從事重體力勞動。

▲華工從事體力活

與歐洲移民可以直接獲得澳大利亞公民身份不同，英國當局從未給予包括華工在內的非歐裔移民合法的身份。這些沒有身份的非歐裔移民因工資水平低，成為了礦業(yè)和熱帶種植園的首要雇傭對象。

▲被列強擄掠到澳的波利尼西亞人，又被叫做“捕黑鳥”

但非歐裔移民占據(jù)了大量低端的勞動力，嚴重擠壓了許多底層歐洲移民的生存空間。這引起了諸多白人工會頭領和底層白人的不滿，歐洲移民和非歐移民之間的矛盾愈加尖銳。這些非歐移民中，華工比例最大，因此華人成為了最主要仇視對象。

▲黃禍盛行的漫畫

早在1855年，維多利亞地區(qū)出臺了第一步《排華法案》，主要內容是：每艘載重10噸的船限載1名華人；華人入境要交10英鎊的人頭稅。

這被認為是限制非歐移民的開端。此后澳大利亞的其它州也相繼出臺法案，限制有色人種獲得合法身份。

1901年，澳大利亞聯(lián)邦成立。新政府成立后，聯(lián)邦國會通過了《移民限制法》，歐洲移民（白人）入籍澳大利亞程序相對簡單，但對華人和有色人種定向設立“語言測驗”，要求入境必須能聽、能寫一段50字的任何歐洲文字才有希望核準。

▲1901年制定的《限制移民法案》

除此之外，1900年制定的《澳大利亞憲法》的第127條規(guī)定：澳大利亞聯(lián)邦在計算人口時，土著不計算在內，只計算歐洲移民（白人）人口。

這些歧視亞裔和土著的政策，就是臭名昭著的“白澳政策”。自1901年《移民限制法案》通過以來，“白人至上”成為了澳大利亞社會的共識。

以華裔為主的非歐裔被限制入籍，許多企業(yè)只能雇用白人。澳大利亞政府還通過找不同的借口，驅逐在澳建立家業(yè)的華裔等非歐裔移民。

土著的遭遇更加不堪，他們不僅沒有被計算進人口，而且很多孩子從小就被白人從父母身邊帶走，送到寄宿制學校學習，接受白人的價值觀教育。這一代人也被稱為澳大利亞“失去的一代”。

▲被擄掠的澳洲土著

二、白澳政策被沖擊

澳大利亞并不是唯一排斥亞裔的國家。早在1882年，美國就通過了《排華法案》，全面限制中國移民。加拿大更是通過對華工設立人頭稅等方式，迫害華工等少數(shù)族裔?？梢哉f19世紀末和20世紀初的西方世界，排斥有色人種是“趨勢”。

▲“拒絕中國人”的西方反華標語

一戰(zhàn)沖擊了白人至上的“秩序”。1914年一戰(zhàn)爆發(fā)，澳大利亞作為英國的屬地，加入到協(xié)約國陣營，最終以協(xié)約國的勝利告終。

戰(zhàn)后國際秩序的重建成為了1919年巴黎和會的重要議題。一戰(zhàn)的戰(zhàn)勝國中，日本這個非白人國家憑借著明治維新和西化改革，成為了“白人至上”的挑戰(zhàn)者，日本要求獲得與西方列強同等的地位。

巴黎和會上，日本代表在構建國際聯(lián)盟的提議中提出加入“各種族一律平等”的條款。

▲巴黎和會提出“種族平等”的日本代表牧野伸顕

但日本的提議遭到英國和美國的反對。推行“白澳政策”的澳大利亞對日本提出的“種族平等”觀念更是抵制。這為日本發(fā)起二戰(zhàn)，挑戰(zhàn)英美秩序提供了借口。

二戰(zhàn)后，美國取代英國成為了資本主義世界的老大。不甘心退出世界霸權的英國欲借助英聯(lián)邦的力量挑戰(zhàn)美國。亞太地區(qū)就成為了英美博弈的戰(zhàn)場。地處大洋洲和亞洲交界的澳大利亞，成為了潛在的抵御美國在東南亞滲透的重要力量。

1950年1月，在英國的主持下，英聯(lián)邦國家在斯里蘭卡開會。澳大利亞外長斯彭德提出了“南亞和東南亞聯(lián)合發(fā)展的計劃”，即科倫坡計劃（斯彭德計劃）。根據(jù)這一計劃，英聯(lián)邦成立相關機構，提供必要的生活消費品、資本、設備以幫助訓練技術人員，幫助南亞和東南亞國家的經濟發(fā)展。

▲科倫坡計劃，黃色為前成員國，藍色為現(xiàn)在成員國（英國作為創(chuàng)始國退出，美國后來加入該計劃）

澳大利亞因為距離南亞和東南亞較近，成為了“科倫坡計劃”的主要執(zhí)行國。20世紀50年代之后，大批亞洲的移民到學習、生活。亞洲移民的到來，嚴重沖擊澳大利亞舊的移民政策，對于非歐裔的限制逐漸松動。

在實行“白澳政策”時期，澳大利亞的移民以歐洲人為主，亞裔人口幾乎零增長?？苽惼掠媱潏?zhí)行后，亞洲共有數(shù)萬人來到澳大利亞學習，意味著亞洲在澳大利亞外交的地位日益重要。

1957年，澳大利亞宣布居住在澳15年以上的非歐裔人口有資格取得公民權。1958年，澳大利亞移民法被修改，原先的語言測試被廢除，取而代之的更為簡單的入境考核。

從1901年的《移民限制法案》的頒布到50年代移民法案的修改，“白澳政策”走向松動。然而因歷史因素影響，種族主義依然存在于澳大利亞的移民法案以及《澳大利亞憲法》中，成為了澳大利亞社會的頑疾。

三、白澳政策廢除

二戰(zhàn)后，民族獨立和種族平等的思潮席卷世界，“白澳政策”越來越不得人心。

由黑人領袖馬丁·路德·金領導的美國黑人平權運動猶如一幅多米諾骨牌，不僅席卷了整個美國，也走向了世界，種族主義成為了眾矢之的。

▲馬丁路德金，發(fā)動的美國平權運動，來到了澳大利亞

澳大利亞不得不進一步放寬對非歐裔移民的限制。1966年，執(zhí)政的自由黨政府推出新的移民法案，允許已獲得澳公民資格的非歐裔家屬進入澳大利亞，把居住滿 15年就可申請永久居留的條件修改為5年。

除了歐裔移民問題之外，土著問題也是困擾社會的難題。從20世紀初到60年代，有近10萬土著兒童被帶走，接受白人的同化，但并沒有達到預期效果。他們不僅僅失去了土著的身份認同，也難以被社會接納，成為了社會的邊緣人。

▲反應澳大利亞“失去一代”——土著人的電影《瘋狂的小花》

為了解決土著問題，1967年，澳大利亞對聯(lián)邦憲法進行修改，正式廢除了原憲法第127條的規(guī)定，給予了土著公民權。1970年，澳大利亞廢除了“允許當局帶走土著兒童”的法令?！氨煌底叩囊淮钡谋瘎〗K于徹底落幕。

▲1972年，土著人口在堪培拉請愿

隨著非歐裔移民數(shù)量的增長、土著居民公民權的恢復，實行了數(shù)十年的白澳政策已經進一步瓦解。1972年，惠特拉姆擔任澳大利亞總理。

惠特拉姆上任之后，澳大利亞通過了《反種族歧視法》（1975）和《移民法修正案》（1973），正式宣布按種族、膚色和出生地作為標準的規(guī)則為非法。至此，“白澳政策”正式失去了法理依據(jù)，澳大利亞也進入了“多元”時期。

▲1973年，反種族歧視法出臺，“白澳政策”宣布為違法

“白澳政策”雖已失去了法理依據(jù)，但它帶來的遺毒卻沒有隨之消失。21世紀初，反亞裔、反土著、反移民的“單一民族黨（一國黨）”強勢崛起，“白人至上”依然在澳大利亞根深蒂固。

長期作者｜雄鷹

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責任編輯｜Thomas

倫敦政治經濟學院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編

—(全文完)—

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原標題：《澳大利亞：只允許白人移民的“白澳政策”，為什么破產了？》

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