如何推動區(qū)域中心的開放與發(fā)展？對于寧夏回族自治區(qū)毋庸置疑的經(jīng)濟、文化中心——首府銀川而言，這是值得探討的關鍵問題。

在11月12日舉辦的“區(qū)域中心的開放與發(fā)展——2015銀川論壇”上，銀川市長白尚成也有所思考，“從區(qū)位來講，我們沒有優(yōu)勢，我們是內(nèi)陸城市，輻射的能力沒有我們想象的那么大?！?/p>

上臺發(fā)言前，白尚成準備了一支黑筆和一摞資料，“確確實實我們還有很多的問題，我們也在想辦法突破制約我們在新一輪發(fā)展當中的瓶頸問題，尤其是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，包括我們的產(chǎn)業(yè)怎么樣來升級，體制機制的一些改革和變革，我們都做了一些探索?！?/p>

“北上廣深沒有的，銀川搶先要有”

對西部地區(qū)而言，承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是地方發(fā)展中常常提及的路徑。

寧夏自治區(qū)黨委常委、銀川市委書記徐廣國曾這樣總結，“所謂承接轉(zhuǎn)移，一句話，就是跟著人家后面走?！?/p>

據(jù)《經(jīng)濟日報》報道，自2012年始，銀川市委、市政府提出了“反梯度”發(fā)展思路，即一步接軌、零度承接，東部沿海剛剛興起的，銀川要有，北上廣深沒有的，銀川搶先要有。

“反梯度”對應的是“承接東部經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移”。

“我理解的‘反梯度’，它的核心內(nèi)容是一步對接產(chǎn)業(yè)的前沿，零度承接產(chǎn)業(yè)的高端。除了我們傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，還包括引進先進的裝備制造業(yè)?！卑咨谐裳a充道，過去講寧夏要承接東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，“這個梯度得一步一步走，現(xiàn)在我們要跨越幾步走，把幾步變成一步”。

據(jù)《銀川日報》報道，當?shù)厍腥胄畔a(chǎn)業(yè)、電子游戲等新興產(chǎn)業(yè)，重點在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造和通用航空、電子競技、電子商務等“高精新”產(chǎn)業(yè)領域加強對接。

2014年，首屆WCA（世界電子競技大賽）落戶銀川。大賽組委會還在閉幕式上宣布，銀川成為WCA永久舉辦地。

“舉辦電競大會比我們想象的效果要好得多，這也是在新一輪經(jīng)濟發(fā)展當中，銀川目前看中的一個產(chǎn)業(yè)?！卑咨谐稍谡搲媳硎?，電競產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模后，將會改善銀川的經(jīng)濟結構。

如今，無論在廣州國際游戲博覽會還是在美國E3電子娛樂游戲產(chǎn)業(yè)展覽會上，WCA已經(jīng)成為銀川的一張新名片。

“西部要盡量減少‘輸血’式開發(fā)”

在新機遇面前，銀川作為寧蒙陜甘毗鄰地區(qū)的區(qū)域中心城市，如何在“一帶一路”戰(zhàn)略的帶動下，發(fā)揮周邊方圓300公里內(nèi)的內(nèi)經(jīng)濟圈、300-500公里范圍的外經(jīng)濟圈的集聚力、輻射力和帶動力作用，也成為接下來城市發(fā)展的重要命題。

徐廣國在前述論壇上表示：“我們這里是個小地方，但是我們有很多中國的單打冠軍甚至是世界的單打冠軍。比如我們的羊絨占世界的60%左右，我們的單晶硅、多晶硅現(xiàn)在超過了2萬噸，在世界上第一位的，類似于這樣的還有很多?！?/p>

多年來，西部地區(qū)在基礎建設和生態(tài)保護取得了一定的成績，但也有專家在論壇上指出，西部開發(fā)不能長期停留在上述兩個方面。

國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力在論壇上提出，西部地區(qū)必須要增強自我發(fā)展能力，必須要盡量減少“輸血”式的開發(fā)，要增強“造血”功能。

他建議，銀川的發(fā)展應利用好“一帶一路一廊”的發(fā)展機遇。除了絲綢之路經(jīng)濟帶，當?shù)剡€應該盡快對接“一路”的主戰(zhàn)場，和沿海省份抱團出海。同時立足“一廊”，加快對接中蒙俄的通道，爭取在中蒙俄的經(jīng)濟走廊中發(fā)揮區(qū)位、資源和人文優(yōu)勢。

在高國力看來，作為中國面積最小的內(nèi)陸省份，寧夏是一個“小而美、小而強”的地方，“應該在整個國土空間的整體功能分區(qū)上進一步明確底線、明確紅線。”

他給出的建議是劃定銀川城市發(fā)展邊境?！霸绞切〉牡胤揭?jié)約、集約發(fā)展，劃定城市發(fā)展的邊界，把城市化的格局建成緊湊型的，只有這樣才能讓銀川建成一個非常秀美，但是又非常集約的城市?！?/p>

“開放路徑不能濃縮在單向合作上”

此前的2012年9月，國家正式批準建立寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，這也是我國內(nèi)陸地區(qū)唯一一個覆蓋整個省級區(qū)域的試驗區(qū)。

關于開放，國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵在論壇上提出，開放路徑應該是多邊的，不能僅僅濃縮在某一個單向的、地區(qū)的合作上。“銀川作為一個省份的區(qū)域中心，已經(jīng)沒有人可以替代。應該更多借鑒東亞國家、發(fā)達國家的經(jīng)驗，當中不僅有城市發(fā)展的經(jīng)驗，還有技術借鑒的經(jīng)驗?！?/p>

與此同時，國內(nèi)的人口流動也在發(fā)生著改變。

國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部研究員、研究室主任劉云中基于調(diào)查得出，在2011年之后，長距離、跨省的人口比重已經(jīng)低于省內(nèi)的流動，人口的流動趨勢在2011年已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變。

據(jù)其預測，“如果我們的人口不再做長距離、跨省的跨越，未來的新型城鎮(zhèn)化的比例還要繼續(xù)提高的話，一定會集中在省內(nèi)的中心城市，在省內(nèi)的這些中心城市一定是發(fā)展和建設的重要區(qū)域?！?/p>