新華網(wǎng)消息，將流浪人員快速托養(yǎng)、一托了之，對(duì)上門(mén)來(lái)站尋親的家人未提供求助人員最基本資料，將有精神障礙的流浪人員與智障人員、殘疾人混托……面對(duì)每年三四百萬(wàn)人次的救助規(guī)模，民政部副部長(zhǎng)鄒銘在11月10日召開(kāi)的生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理工作視頻會(huì)上坦陳基層救助管理機(jī)構(gòu)工作中存在的問(wèn)題，提出革除積弊、加強(qiáng)工作的“六必須、六不得”。

求助人員拒不配合安檢，救助管理機(jī)構(gòu)要大膽管理

救助站內(nèi)擺著煙灰缸，求助人員在屋里吸煙，無(wú)人勸阻……這種管理松散的情形在基層救助管理機(jī)構(gòu)并不少見(jiàn)。

鄒銘強(qiáng)調(diào)，救助管理機(jī)構(gòu)要將安全檢查環(huán)節(jié)前置到受助人員入站登記之前，作為機(jī)構(gòu)安全管理的首要關(guān)口。要堅(jiān)持“逢進(jìn)必檢”原則，對(duì)所有求助人員進(jìn)行安全檢查。發(fā)現(xiàn)有異常情況的，要開(kāi)包檢查或要求求助人員出示隨身物品，易燃、易爆、刀具等危險(xiǎn)物品絕不允許出現(xiàn)在生活區(qū)。對(duì)拒不配合安檢或不遵守物品管理規(guī)定的求助人員，救助管理機(jī)構(gòu)要大膽管理，嚴(yán)肅警告，或依法依規(guī)予以處置；對(duì)無(wú)理取鬧、撒野耍潑、跑站鬧站等擾亂救助秩序的情形，救助管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)報(bào)警，聯(lián)合公安機(jī)關(guān)予以制止。

受助人員尋親工作不得不聞不問(wèn)一托了之

對(duì)于一些存在智力障礙或記憶障礙的流浪乞討人員，如果進(jìn)入救助站尚未留存基本資料就被救助管理機(jī)構(gòu)送到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，很可能錯(cuò)失與親人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)。為此，2014年民政部《生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，2015年民政部、公安部又聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生活無(wú)著流浪乞討人員身份查詢和照料安置工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步對(duì)查詢受助人員身份、發(fā)布尋親公告、報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)免費(fèi)采集滯留人員DNA等工作提出具體要求。

“必須看到仍有不少地方?jīng)]有履行必要尋親程序?！编u銘說(shuō)，為了及時(shí)查找甄別受助人員身份信息，盡最大可能幫助他們返回家庭，我們要在規(guī)范流程同時(shí)，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)銜接，入站后7個(gè)工作日尋親無(wú)果的要報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)免費(fèi)采集相關(guān)數(shù)據(jù)。

據(jù)介紹，上海、大連等地救助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采集滯留人員血樣、建立滯留人員影像資料，運(yùn)用微博微信等新媒體發(fā)布尋親公告等方式，成功查詢比對(duì)出多名家人在尋人員；天津、重慶等地救助管理機(jī)構(gòu)通過(guò)建立滯留人員影像資料庫(kù)，為尋親人員提供便利，而且要求尋親人員查找后簽字確認(rèn)。

托養(yǎng)時(shí)不得違規(guī)開(kāi)展站外托養(yǎng)

“十一五”、“十二五”期間國(guó)家投入大量資金，目前95％以上的地市都建立了設(shè)施完備的獨(dú)立的救助管理機(jī)構(gòu)。然而，在很多地方，救助管理機(jī)構(gòu)的樓蓋得很好，房間設(shè)備設(shè)施很好，卻空空蕩蕩，與條件簡(jiǎn)陋、人滿為患的托養(yǎng)機(jī)構(gòu)形成鮮明對(duì)比。

鄒銘指出，有些管理機(jī)構(gòu)為了省事，也有一些人手不足、條件不具備，就想盡快把人員轉(zhuǎn)到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。但是，將受助人員交由托養(yǎng)機(jī)構(gòu)托養(yǎng)照料，并不能減輕救助管理機(jī)構(gòu)的法定救助職責(zé)，也不會(huì)減輕救助管理工作的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。各地必須切實(shí)轉(zhuǎn)變快速送托、一托了之的思維方式，糾正“甩包袱”的錯(cuò)誤做法。確實(shí)有人手不夠的，可以通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員開(kāi)展站內(nèi)照料。確因客觀條件限制不得不開(kāi)展站外托養(yǎng)的救助管理機(jī)構(gòu)也要健全完善托養(yǎng)制度，明確托養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和安全管理要求，規(guī)范托養(yǎng)程序，建立定期檢查、隨時(shí)暗訪等制度，堅(jiān)決將不符合條件的機(jī)構(gòu)置之門(mén)外。

分類分區(qū)救助不得混合管理

近年來(lái)，精神障礙患者在救助站內(nèi)暴力傷害其他受助人員的情況時(shí)有發(fā)生，成為救助管理工作的重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。鄒銘指出，要在健康檢查基礎(chǔ)上，嚴(yán)格根據(jù)受助人員性別年齡、身心狀況等特點(diǎn)實(shí)行分類居住，分區(qū)管理，保障受助人員的人身安全、維護(hù)站內(nèi)秩序。還要根據(jù)身心特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的救助服務(wù)。開(kāi)展站外托養(yǎng)是也要實(shí)施分類托養(yǎng)，不得將精神障礙患者與智障、殘疾人混托，不得將滯留未成年人托養(yǎng)至養(yǎng)老院、敬老院等成年人的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

救助記錄檔案保管不得出現(xiàn)資料缺失

家人尋親找不到親人影像，受助老人救治找不到對(duì)應(yīng)記錄……這些疏忽和漏洞為救助管理工作帶來(lái)了很大風(fēng)險(xiǎn)，損害了相關(guān)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)。

鄒銘表示，要實(shí)行痕跡化管理，特別是要安裝具有存儲(chǔ)功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，便于突發(fā)事件和意外事件的取證。實(shí)施救助過(guò)程中要形成大量檔案資料，這既是受助人員接受救助情況的真實(shí)記錄，也是救助管理機(jī)構(gòu)提供救助服務(wù)的有力證明。救助管理機(jī)構(gòu)要建立并完善檔案管理工作，實(shí)行集中統(tǒng)一和專人保管，確保檔案完整準(zhǔn)確安全。

根據(jù)民政部要求，救助管理機(jī)構(gòu)要全面依托信息系統(tǒng)開(kāi)展日常救助管理和服務(wù)工作，做到實(shí)時(shí)提供救助、實(shí)時(shí)錄入登記、全程動(dòng)態(tài)管理。

不得發(fā)生消防安全責(zé)任事故

今年5月25日，河南省平頂山市魯山縣琴臺(tái)辦事處轄區(qū)康樂(lè)園老年公寓發(fā)生的特大火災(zāi)事故造成39人死亡，影響惡劣。

鄒銘說(shuō)，消防安全容不得一絲麻痹松懈。我們要深刻汲取這次火災(zāi)事故的教訓(xùn)，嚴(yán)格制訂用火用電制度和常態(tài)化的防火巡查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)消防設(shè)施器材的維護(hù)保養(yǎng)，配備符合受助人員特點(diǎn)的報(bào)警和疏散設(shè)施，定期開(kāi)展消防安全疏散演練，確保人人掌握一定安全知識(shí)，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情能夠及早發(fā)現(xiàn)、及早疏散、妥善處理。