【寫(xiě)在前面】

雖是核電行業(yè)的后來(lái)者，但無(wú)論是老牌核電國(guó)家還是新興市場(chǎng)，如今都已無(wú)法忽略中國(guó)所扮演的角色。從亞洲、非洲、拉美、南美乃至歐洲，中國(guó)核電走出去捷報(bào)頻傳。

中國(guó)核工業(yè)做好準(zhǔn)備了嗎？核能合作從來(lái)不是簡(jiǎn)單的經(jīng)貿(mào)合作，諸多復(fù)雜因素?fù)诫s其中，且核電項(xiàng)目建設(shè)耗資巨大，在出海過(guò)程中面臨著多樣化的政策法規(guī)及監(jiān)管障礙。針對(duì)中國(guó)核電走出去過(guò)程中的突出問(wèn)題，國(guó)務(wù)院研究室巡視員范必在11月3日全國(guó)政協(xié)于北京召開(kāi)“優(yōu)化新能源布局 促進(jìn)清潔能源健康發(fā)展”主題座談會(huì)上，提出了五點(diǎn)建議：應(yīng)降低核電“走出去”融資成本，加強(qiáng)核安全監(jiān)管合作與監(jiān)管能力建設(shè)，提高核電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)可度，推進(jìn)國(guó)內(nèi)核電建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，建立集中高效的核電決策體制。

范必稱，中國(guó)畢竟是核電行業(yè)的后來(lái)者，能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵還要看“內(nèi)功”是否過(guò)硬。在發(fā)言中，他分析了中國(guó)當(dāng)前核電發(fā)展中的諸多“短板”，比如中國(guó)核電企業(yè)國(guó)內(nèi)融資成本的高企、核安全監(jiān)管方面的薄弱環(huán)節(jié)、核電堆型標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)問(wèn)題、缺乏集中高效的核工業(yè)高層決策體制等等，并給出了針對(duì)性建議。這些實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題長(zhǎng)期存在于核工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，在國(guó)內(nèi)核電建設(shè)與走出去步伐加快的時(shí)代背景下，更顯緊迫。

以下是范必當(dāng)天發(fā)言全文的精編版。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）經(jīng)中國(guó)能源報(bào)官方微信（cnenergy）授權(quán)轉(zhuǎn)發(fā)。

核電是安全可靠、技術(shù)成熟的清潔能源。進(jìn)入新世紀(jì)，世界上很多國(guó)家開(kāi)展了新一輪核電建設(shè)，主要核電強(qiáng)國(guó)都在進(jìn)行國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和技術(shù)出口戰(zhàn)略布局。我國(guó)是世界上少數(shù)幾個(gè)具有完整核工業(yè)體系的國(guó)家之一，近年來(lái)國(guó)內(nèi)核電裝機(jī)和在建規(guī)模迅速擴(kuò)大，核電“走出去”取得初步成果。但是，我國(guó)畢竟是核電行業(yè)的后來(lái)者，能否在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中取勝，關(guān)鍵還要看“內(nèi)功”是否過(guò)硬。當(dāng)前，應(yīng)著力解決好以下幾個(gè)突出問(wèn)題。

一、降低核電“走出去”融資成本

核電“走出去”的目的地國(guó)在選擇建設(shè)合作伙伴時(shí)，一般對(duì)融資成本，特別是核電出口國(guó)能否提供靈活、優(yōu)惠的融資條件十分看重，甚至?xí)绊懙搅撕穗婍?xiàng)目的最終決策。

我國(guó)核電企業(yè)國(guó)內(nèi)融資成本偏高。韓國(guó)2009年中標(biāo)約旦核電項(xiàng)目，所提供貸款利率為2%。俄羅斯為競(jìng)標(biāo)阿根廷核電項(xiàng)目，向阿方提出的融資方案中，愿意提供56億美元貸款，利率為1%。目前，美、日、韓等核電強(qiáng)國(guó)對(duì)核電項(xiàng)目15年長(zhǎng)期出口信貸美元利率為3.18%。我國(guó)對(duì)核電長(zhǎng)期出口信貸美元利率沒(méi)有明確規(guī)定，一般情況下企業(yè)能夠獲得的長(zhǎng)期出口信貸美元利率在5-6%，與國(guó)際同行相比處于較大劣勢(shì)。

貸款來(lái)源渠道較單一。核電企業(yè)“走出去”主要依靠中國(guó)進(jìn)出口銀行“兩優(yōu)”貸款和商業(yè)貸款。政府優(yōu)惠貸款額度較低，而核電項(xiàng)目投資規(guī)模巨大，貸款規(guī)模難以滿足核電“走出去”的需求。此外，一些目標(biāo)國(guó)家不在“兩優(yōu)”貸款目錄內(nèi)，難以申請(qǐng)使用“兩優(yōu)”貸款。出口信用保險(xiǎn)費(fèi)率偏高，進(jìn)一步提高了整體融資成本。

股權(quán)融資難度較大。國(guó)家設(shè)立的股權(quán)性投資機(jī)構(gòu)單個(gè)項(xiàng)目投資規(guī)模有限，對(duì)短期回報(bào)要求較高，而核電項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)，前期沒(méi)有回報(bào)，難以滿足股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的收益要求。

為滿足核電“走出去”大額、長(zhǎng)期、低息融資的需要，需要著力解決融資難、融資貴問(wèn)題。

一是內(nèi)保外貸、借船出海。即由國(guó)內(nèi)母公司向國(guó)內(nèi)銀行擔(dān)保，國(guó)內(nèi)銀行為該公司在境外的子公司出具保函，該銀行的境外分支機(jī)構(gòu)為子公司提供融資業(yè)務(wù)。目前，國(guó)家外匯管理部門(mén)對(duì)各商業(yè)銀行的內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)進(jìn)行額度控制。建議在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的前提下，外匯管理部門(mén)增加一定額度專門(mén)用于支持核電項(xiàng)目“走出去”。

二是加強(qiáng)出口信貸支持力度。對(duì)核電出口信貸利率給予優(yōu)惠，降低企業(yè)融資成本，提供與美、俄、日、韓等主要核電出口國(guó)相比有競(jìng)爭(zhēng)力的出口信貸。

三是允許核電企業(yè)境外公開(kāi)發(fā)債。

四是用活外匯儲(chǔ)備。用好主權(quán)投資平臺(tái)，增加外匯儲(chǔ)備注資認(rèn)購(gòu)核電企業(yè)定向債券。向政策性銀行、出口信用保險(xiǎn)公司注資，定向用于核電項(xiàng)目“走出去”業(yè)務(wù)。對(duì)用于“走出去”的外匯儲(chǔ)備資金，在政策性銀行、出口信用保險(xiǎn)公司和國(guó)家主權(quán)投資平臺(tái)中運(yùn)營(yíng)的資金，要單獨(dú)核算、封閉運(yùn)行、定額定效。

五是加大財(cái)政支持力度。設(shè)立核電“走出去”專項(xiàng)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，用于企業(yè)銀行貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)助、資本金投入補(bǔ)助、支持“首臺(tái)套”裝備“走出去”等事項(xiàng)。

六是提供稅收優(yōu)惠。對(duì)核電技術(shù)和裝備“走出去”執(zhí)行免稅或出口退稅政策，修訂與有關(guān)目標(biāo)國(guó)家之間的稅收協(xié)定，避免雙重征稅。

二、加強(qiáng)核安全監(jiān)管合作與監(jiān)管能力建設(shè)

目前很多有意向發(fā)展核電的國(guó)家，特別是一些發(fā)展中國(guó)家，不論在核安全監(jiān)管能力還是體系建設(shè)方面還都是空白。我國(guó)擁有與國(guó)際接軌的核安全監(jiān)管法規(guī)體系和監(jiān)管模式，在核設(shè)備監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面，已經(jīng)接近核電發(fā)達(dá)國(guó)家水平。通過(guò)監(jiān)管合作，幫助目標(biāo)國(guó)家培養(yǎng)本國(guó)的核安全監(jiān)管能力，建立核安全體系，對(duì)于未來(lái)在這些國(guó)家獲取項(xiàng)目、輸出核電技術(shù)有重要意義。建議核安全監(jiān)管部門(mén)與核電主管部門(mén)、外交部門(mén)協(xié)調(diào)，確定一批重點(diǎn)合作對(duì)象國(guó)，將核電監(jiān)管合作納入雙邊外交工作的議題。

同時(shí)也要看到，我國(guó)核安全監(jiān)管有薄弱的一面。相對(duì)迅猛發(fā)展的核電形勢(shì)，監(jiān)管立法滯后、機(jī)構(gòu)獨(dú)立性不夠、人力和經(jīng)費(fèi)不足、核安全研究能力有限、核安全國(guó)際交往和國(guó)際合作經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題還十分突出。尤其是國(guó)家核安全局不是實(shí)體機(jī)構(gòu)，會(huì)影響我國(guó)核安全監(jiān)管的獨(dú)立性和公信力。

我國(guó)監(jiān)管能力建設(shè)應(yīng)當(dāng)同國(guó)內(nèi)核電發(fā)展速度與核電“走出去”的要求相適應(yīng)。建議加快《核安全法》立法進(jìn)程。加大核安全監(jiān)管能力建設(shè)的投入。恢復(fù)設(shè)立具有權(quán)威性的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)。提高核安全監(jiān)管人員待遇。加快核安全研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立健全核安全設(shè)備檢驗(yàn)體系，完善對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施全生命周期監(jiān)管。

三、提高核電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)可度

核電涉及敏感技術(shù)，各國(guó)的核電發(fā)展政策不同，監(jiān)管和認(rèn)證體系也不一樣，不同標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范之間的互認(rèn)性較差。福島核事故后，國(guó)際社會(huì)對(duì)核電的安全性要求更高，在事件疊加、嚴(yán)重事故預(yù)防和緩解措施等方面提出了比以往更嚴(yán)格的要求。國(guó)際上現(xiàn)有的核安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在不斷進(jìn)行修訂和完善。

我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)是核電技術(shù)發(fā)展、國(guó)家監(jiān)管、國(guó)內(nèi)裝備制造水平、工程建設(shè)領(lǐng)域管理和技術(shù)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，尚未形成配套體系。核電安全標(biāo)準(zhǔn)存在著國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)、第三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范混用的情況。目前，我國(guó)核安全技術(shù)法規(guī)主要依據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)推薦的核安全標(biāo)準(zhǔn)制訂。我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范主要采用美國(guó)ASME規(guī)范或法國(guó)RCC系列規(guī)范。國(guó)內(nèi)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)正在按照上述美法兩國(guó)規(guī)劃制訂中。這些標(biāo)準(zhǔn)在支撐國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目時(shí)，通過(guò)參建各方及國(guó)家監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)溝通，可以滿足工程建設(shè)需要。一旦用于支撐出口項(xiàng)目，面對(duì)外方對(duì)“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)”與國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)差異的質(zhì)疑，很難給出準(zhǔn)確、有利的答復(fù)。

我國(guó)核電標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際認(rèn)可度不高，距離支撐核電“走出去”的需要還存在差距。建議國(guó)家能源局、國(guó)家核安全局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委等有關(guān)部門(mén)與核電企業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定上加強(qiáng)協(xié)調(diào)，全面開(kāi)展我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與美、法兩國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的對(duì)比工作，以便在“走出去”過(guò)程中采用我國(guó)核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)參考美法權(quán)威的第三國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。

核電堆型的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)也應(yīng)提上日程。目前，我國(guó)尚未對(duì)同一機(jī)型制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)規(guī)范。核設(shè)施營(yíng)運(yùn)單位或工程公司在設(shè)備采購(gòu)時(shí)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不完全相同，給制造企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、批量化生產(chǎn)帶來(lái)一定困難，這對(duì)安全管理也是一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。比如，中核、中廣核訂購(gòu)?fù)瑯拥臋C(jī)組部件，不同企業(yè)、不同機(jī)型的設(shè)計(jì)尺寸不同，企業(yè)每生產(chǎn)一件就必須重新設(shè)計(jì)、重新試驗(yàn)?，F(xiàn)有的幾大核電裝備制造企業(yè)，必須分別滿足不同業(yè)主、不同機(jī)型的差異性需求，制約了批量化和系列化發(fā)展。

建議核電主管部門(mén)組織力量，一是盡早實(shí)現(xiàn)“華龍一號(hào)”堆型設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、設(shè)備制造的標(biāo)準(zhǔn)化，防止出現(xiàn)兩大公司兩條“龍”。二是在充分吸收依托項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步固化AP1000設(shè)計(jì)，形成標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方案，并在相關(guān)核電企業(yè)之間共享，為批量化發(fā)展創(chuàng)造條件，防止出現(xiàn)三個(gè)公司三個(gè)AP1000系列。

四、推進(jìn)國(guó)內(nèi)核電建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

2003年召開(kāi)的全國(guó)核電建設(shè)工作會(huì)議提出，核電要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一技術(shù)路線，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，加快自主化建設(shè)。經(jīng)過(guò)“十一五”和“十二五”期間規(guī)?；l(fā)展，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)、建安施工、裝備制造、運(yùn)營(yíng)管理等方面能力顯著提升。AP1000項(xiàng)目在國(guó)內(nèi)已經(jīng)批量開(kāi)工。今年10月，經(jīng)國(guó)家核安全局評(píng)審，多年困擾AP1000的主泵技術(shù)問(wèn)題已經(jīng)解決，為新上AP1000項(xiàng)目掃清了障礙。我國(guó)自主研發(fā)的“華龍一號(hào)”簽訂了兩個(gè)出口合同，5個(gè)合作框架協(xié)議。CAP1400得到南非、土耳其等國(guó)家的高度認(rèn)可，談判取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。核電“走出去”已經(jīng)有了良好的開(kāi)端。

中國(guó)要在國(guó)際核電市場(chǎng)占有一席之地，必須在本國(guó)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)上達(dá)到較高水平，并保持相對(duì)穩(wěn)定的建設(shè)節(jié)奏。一是推進(jìn)已批準(zhǔn)的“華龍一號(hào)”項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)自主技術(shù)基礎(chǔ)，為“走出去”創(chuàng)造條件。二是堅(jiān)持AP1000技術(shù)路線，加快后續(xù)項(xiàng)目審批。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十三五”具備開(kāi)工條件的AP1000廠址有10個(gè)，共32臺(tái)，總裝機(jī)容量可達(dá)4000萬(wàn)千瓦。這些機(jī)組可以考慮按每年5-8臺(tái)的速度開(kāi)工。在“十三五”期間再發(fā)放一批AP1000“路條”，為“十四五”作準(zhǔn)備。三是建議盡快核準(zhǔn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CAP1400示范項(xiàng)目，并在“十三五”期間批量建設(shè)，同時(shí)成為“走出去”的主力機(jī)型之一。四是有序推動(dòng)湖北咸寧、湖南桃花江、江西彭澤等內(nèi)陸核電項(xiàng)目，“十三五”期間可考慮內(nèi)陸核電項(xiàng)目零的突破。從安全性考慮，內(nèi)陸新上核電項(xiàng)目應(yīng)選擇三代AP1000或CAP1400。五是為了保證核電的經(jīng)濟(jì)性，加大對(duì)綠色低碳能源的支持，建議進(jìn)一步明確核電的基荷地位，按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則，電網(wǎng)企業(yè)對(duì)核電電量全額收購(gòu)上網(wǎng)。

五、建立集中高效的核電決策體制

我國(guó)核電建設(shè)取得的成績(jī)與黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是分不開(kāi)的。1983年，國(guó)務(wù)院成立核電領(lǐng)導(dǎo)小組，當(dāng)年秦山和大亞灣核電站開(kāi)工，投產(chǎn)后又相繼建設(shè)8臺(tái)機(jī)組。之后因各種因素和缺乏高層統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，核電建設(shè)停滯。2003年，國(guó)務(wù)院成立國(guó)家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，至2011年共開(kāi)工建設(shè)31臺(tái)核電機(jī)組。后來(lái)國(guó)家核電自主化工作領(lǐng)導(dǎo)小組變?yōu)橹卮髮ｍ?xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，不再由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組的職能逐步弱化。2011年后，我國(guó)總結(jié)了日本福島核事故教訓(xùn)。近兩年重啟核電項(xiàng)目建設(shè)，但新核準(zhǔn)開(kāi)工的核電項(xiàng)目偏少。這里固然與技術(shù)路線、廠址等方面的爭(zhēng)議以及公眾接受度等因素有關(guān)，但缺乏集中高效的核工業(yè)高層決策體制也是重要原因。

建議進(jìn)一步提高核電工作的協(xié)調(diào)層次，在國(guó)務(wù)院層面成立核電建設(shè)和“走出去”領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源、核電監(jiān)管、國(guó)防科工、三大核電企業(yè)等部門(mén)和相關(guān)企業(yè)，以及項(xiàng)目融資、燃料、工程建設(shè)、裝備制造、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)中的重大問(wèn)題，在國(guó)內(nèi)核電建設(shè)和“走出去”中形成合力。（中國(guó)能源報(bào) 趙唯/整理）