近5年來，上海檢察機(jī)關(guān)辦理街鎮(zhèn)村居干部等基層職務(wù)犯罪案件175件197人，對發(fā)生在百姓身邊的腐敗“零容忍”。然而，涉案人員所反映出的對職務(wù)犯罪法律知識不清楚、不敏感，甚至因無知而無畏的情況，讓人痛心。如何加強(qiáng)基層治理法治化中反腐倡廉這一課，成為了擺在上海檢察機(jī)關(guān)面前的新課題。

從11月5日召開的上海檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察工作五年總結(jié)推進(jìn)會上獲悉，全市社區(qū)檢察部門自今年1月起，已經(jīng)啟動對街鎮(zhèn)公務(wù)人員、受委托從事公務(wù)人員、基層行政執(zhí)法人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等四類人群，開展的基層職務(wù)犯罪社會化預(yù)防工作，逐漸成為基層反腐倡廉建設(shè)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。

“在基層這絕非特例”

周巖（化名）是某社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副院長，業(yè)務(wù)精湛，支過邊援過藏，最終卻在看守所里痛哭流涕，后悔自己拿回扣落得犯罪的下場。靜安區(qū)檢察院社區(qū)檢察科立足該案，對全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心440名社區(qū)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)有61.5%的人員不了解職務(wù)犯罪案件的立案金額標(biāo)準(zhǔn)，甚至有92%對自己是否以國家工作人員身份論處概念模糊。在基層，這絕非行業(yè)特例。

2014年11月，上海市人民檢察院制發(fā)《上海檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察工作2015-2017年發(fā)展規(guī)劃》，明確自2015年起，在檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作總體格局下，由社區(qū)檢察部門承擔(dān)基層職務(wù)犯罪社會化預(yù)防的職責(zé)。此后，市檢察院出臺了《2015年社區(qū)檢察基層職務(wù)犯罪預(yù)防社會化工作方案》，指導(dǎo)各單位根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)制定工作計(jì)劃，部署一個(gè)宣講課件、一本宣傳手冊、一個(gè)重點(diǎn)人群全覆蓋的“三個(gè)一”工作任務(wù)。

市檢察院社區(qū)檢察處負(fù)責(zé)社會化預(yù)防指導(dǎo)工作的楊小芬介紹：“上海社區(qū)檢察工作自2010年6月試點(diǎn)至今，已在全市建立43個(gè)社區(qū)檢察室，扎根基層、接地氣是我們的優(yōu)勢?！?/p>

為四類人群度身定制方案

2015年1月以來，上海社區(qū)檢察部門聚焦影響民生民利的“小官貪腐”現(xiàn)象，選定4大類人群中的11小類作為今年社會化預(yù)防重點(diǎn)人群，涵蓋村居委、基層醫(yī)療系統(tǒng)、市場監(jiān)督管理所、土地所、財(cái)政所、城管、拆違辦、司法所等多個(gè)領(lǐng)域，開展教育培訓(xùn)247次，覆蓋對象12300余人，組織參觀警示教育基地165次5361人。

行業(yè)差異，是基層職務(wù)犯罪社會化預(yù)防的最大難點(diǎn)。全市各社區(qū)檢察部門在確定今年特定人群后，開展該人群的職務(wù)犯罪調(diào)研分析，對癥下藥。

虹口區(qū)檢察院針對基層稅務(wù)工作展開調(diào)研，排查出稅收定額核定、發(fā)票管理、房產(chǎn)交易審稅收稅等8個(gè)稅務(wù)崗位重點(diǎn)環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，結(jié)合全國同類型案例制作宣講課件，講授應(yīng)知應(yīng)會的職務(wù)犯罪預(yù)防基礎(chǔ)知識，不求“高大上”、少講“大道理”，但求“聽得懂”、“記得住”。

奉賢、青浦區(qū)檢察院則聚焦新農(nóng)村建設(shè)，開展基層組織工作人員職務(wù)犯罪預(yù)防工作。奉賢區(qū)檢察院通過對2009年以來辦理的農(nóng)村基層組織工作人員職務(wù)犯罪案件分析后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村征地拆遷、會所建造、招商引資以及鎮(zhèn)保農(nóng)保等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較高，將村書記、村主任、村會計(jì)（出納）為三類重點(diǎn)預(yù)防人群，組建由檢察長、社區(qū)檢察干警等組成的25人宣講講師團(tuán)，深入全區(qū)280個(gè)村居宣講，自編自導(dǎo)自演廉政小品《親情的陷阱》在8個(gè)鎮(zhèn)演出23場。青浦區(qū)檢察院為11個(gè)街鎮(zhèn)285個(gè)村居的黨支部書記開展了法治廉政培訓(xùn)，廉政知識測試通過率達(dá)到100%。還為4個(gè)街鎮(zhèn)89個(gè)村居新當(dāng)選村委、居委委員開展了法治廉政培訓(xùn)。

全覆蓋常態(tài)化是目標(biāo)

基層職務(wù)犯罪社會化預(yù)防工作絕非一朝一夕之事，需要持之以恒的長效機(jī)制。上海檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察部門整合區(qū)域力量，將社會化預(yù)防工作融入到基層單位的日常工作中，使廉政建設(shè)的貼合度更高。

金山區(qū)檢察院針對食品藥品監(jiān)督管理所機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能整合的情況，會同局紀(jì)委對食藥監(jiān)所的每一位新進(jìn)人員以及新提拔正副所長共同進(jìn)行預(yù)防咨詢談心，提示不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，督促其廉政勤政。

徐匯區(qū)檢察院與區(qū)市場監(jiān)督管理局探索建立企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)認(rèn)證和考評機(jī)制，培訓(xùn)后頒發(fā)由兩家單位共同蓋章的廉潔誠信經(jīng)營培訓(xùn)證書，并將是否參加培訓(xùn)納入對企業(yè)的日常監(jiān)管考核中。

通過今年社會化預(yù)防的全面鋪開，全市社區(qū)檢察室接待職務(wù)犯罪舉報(bào)咨詢112人次，同比上升11.2%；接待來信來訪舉報(bào)職務(wù)犯罪線索39件，同比上升34.5%。

上海檢察機(jī)關(guān)社區(qū)檢察部門計(jì)劃在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)對轄區(qū)街鎮(zhèn)公務(wù)人員、受委托從事公務(wù)人員、基層行政執(zhí)法人員、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人等4類重點(diǎn)人群預(yù)防工作全覆蓋。根據(jù)預(yù)防重點(diǎn)人群不同年齡、地域、行業(yè)等特點(diǎn)，選擇該人群最容易接受的方式開展行業(yè)警示教育和崗位廉潔提示工作；運(yùn)用預(yù)防咨詢談心、檢察官廉政工作坊等“小班化”形式，為預(yù)防對象度身定制廉政課程。