對(duì)于法國(guó)總統(tǒng)奧朗德而言，如果他想要在即將召開的第二十一屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP21）上展現(xiàn)東道主的雄心，那么獲得中國(guó)這樣的大國(guó)支持就顯得尤為重要。

在距離聯(lián)合國(guó)巴黎氣候大會(huì)僅一月時(shí)，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德11月2日晚在北京共同發(fā)表了《中法元首氣候變化聯(lián)合聲明》。雙方在聲明中支持各國(guó)以5年為限盤點(diǎn)一次氣候行動(dòng)，以確保實(shí)現(xiàn)將地球升溫控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。此舉被認(rèn)為是在確保各國(guó)氣候行動(dòng)切實(shí)有效上邁進(jìn)了一步。

“奧朗德這次來中國(guó)訪問的核心議題是氣候變化，目的當(dāng)然是希望獲得中國(guó)的配合與支持，從而推動(dòng)即將舉行的巴黎氣候大會(huì)達(dá)成一些實(shí)質(zhì)性成果?！敝袊?guó)國(guó)際問題研究院研究員邢驊在接受澎湃新聞（www.nxos.com.cn）采訪時(shí)說。

上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所副研究員湯偉告訴澎湃新聞，中國(guó)現(xiàn)在開始由過去單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的身份，慢慢向全球公共物品提供者的角色變化。但在即將舉行的巴黎氣候大會(huì)上，中國(guó)還是會(huì)與其他發(fā)展中國(guó)家保持團(tuán)結(jié)，繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排并履行2009年哥本哈根所提出的承諾。

法國(guó)政府的氣候政治雄心

“如果我們不在巴黎做出（將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)的）決定，那么對(duì)于世界而言，這不僅僅意味著貽誤時(shí)機(jī)，更意味著為時(shí)已晚。”

不得不說，奧朗德今年9月在聯(lián)大一般性辯論上的這番話讓人印象深刻。他的話就像貼在冰箱上的“不要忘記喝牛奶”的便簽?zāi)菢樱嵝讶藗儾灰?009年哥本哈根氣候大會(huì)錯(cuò)失機(jī)會(huì)的教訓(xùn)。那次大會(huì)被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會(huì)”，但即使如此，國(guó)際社會(huì)在關(guān)乎全人類利益的問題上還是表現(xiàn)得如一盤散沙。

同樣，奧朗德的話也像是法國(guó)政府某種堅(jiān)定的宣誓。在過去幾年中，各個(gè)國(guó)家將承辦氣候變化談判視為一件吃力不討好的事情。從丹麥的哥本哈根、墨西哥的坎昆、南非的德班、卡塔爾的多哈、波蘭的華沙再到秘魯?shù)睦R，每一個(gè)主辦氣候談判的國(guó)家所得到的贊譽(yù)遠(yuǎn)不及不滿和質(zhì)疑來得多。即便這樣，法國(guó)政府依然希望能在巴黎展現(xiàn)推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的雄心。

這種雄心最重要的體現(xiàn)便是要建立一個(gè)“巴黎氣候聯(lián)盟”：一方面，法國(guó)政府想要促成各個(gè)國(guó)家在減排和控制溫室氣體排放上作出承諾，達(dá)成一個(gè)適用于所有國(guó)家且具有法律效力的全球協(xié)定，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)在工業(yè)革命前水平基礎(chǔ)上將全球氣溫升幅控制在2攝氏度以內(nèi)的目標(biāo)。

另一方面，法國(guó)政府還想避免發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上的進(jìn)一步分裂。在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上，關(guān)于發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先減排以及為發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持等核心問題的分歧在南北陣營(yíng)之間造成嚴(yán)重裂痕。此外，各國(guó)國(guó)家元首或政府首腦在會(huì)議快要結(jié)束的時(shí)候才抵達(dá)參會(huì)，這在此后也被國(guó)際社會(huì)認(rèn)為是哥本哈根氣候大會(huì)談判破裂的一個(gè)重要原因。

為了避免重蹈哥本哈根氣候大會(huì)的覆轍，自去年以來，包括總統(tǒng)奧朗德、法國(guó)外長(zhǎng)法比尤斯、環(huán)境部長(zhǎng)羅亞爾等在內(nèi)的法國(guó)政要開始遍訪各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人，希望他們能從一開始就參與到巴黎氣候大會(huì)當(dāng)中。

目前，世界80多個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)確認(rèn)出席巴黎氣候變化大會(huì)。法比尤斯10月28日在接受記者訪問時(shí)表示，法國(guó)政府展開的全球外交努力是為了確保巴黎氣候大會(huì)取得成功，邀請(qǐng)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從一開始參與到氣候變化大會(huì)中來則是希望他們能為后續(xù)談判進(jìn)程提供政治動(dòng)力。

雄心背后的政治考量

“法國(guó)政府非常重視在巴黎召開的氣候變化大會(huì)，也特別希望能做出點(diǎn)成績(jī)。因?yàn)闊o論是對(duì)法國(guó)政府還是對(duì)奧朗德本人，巴黎氣候大會(huì)都是一次非常難得的機(jī)會(huì)?！?邢驊解釋說，“首先，法國(guó)政府希望借舉辦氣候大會(huì)之機(jī)重振歐盟在國(guó)際事務(wù)中的地位。其次，法國(guó)政府也希望借此機(jī)會(huì)維持法國(guó)在歐盟內(nèi)部的影響力。最后，奧朗德也希望通過氣候大會(huì)的成功舉辦為其國(guó)內(nèi)政治加分?！?/p>

在推動(dòng)氣候變化成為一個(gè)全球治理議題的進(jìn)程當(dāng)中，歐盟長(zhǎng)期以來扮演著首倡者和領(lǐng)導(dǎo)者的角色。尤其在推動(dòng)《京都議定書》的簽署和生效方面，歐盟更是發(fā)揮了不可替代的作用。但2008年之后，歐盟在氣候變化議題上的領(lǐng)導(dǎo)地位卻逐漸弱化，甚至在2009年的哥本哈根氣候大會(huì)上一度淪為旁觀者，這使得歐盟各國(guó)有一種深深地挫敗感。

“現(xiàn)在法國(guó)這么不遺余力想要辦好巴黎氣候大會(huì)，其實(shí)就是想重新挽回歐盟在哥本哈根氣候大會(huì)上沒有發(fā)揮應(yīng)有作用的印象，振作歐盟在國(guó)際事務(wù)中的不可忽視的地位?！毙向懻f。

而從法國(guó)自身角度來說，積極辦好此次氣候變化大會(huì)對(duì)維持其在歐盟內(nèi)部的影響力也顯得至關(guān)重要。在歐盟內(nèi)部，法德軸心長(zhǎng)期占據(jù)主導(dǎo)地位，雖然現(xiàn)在在處理歐盟內(nèi)部事務(wù)時(shí)依然強(qiáng)調(diào)法德軸心，但總體上人們感覺到，德國(guó)所起的作用和影響力要更大于法國(guó)。

“有很多人甚至開玩笑說，歐盟的總部其實(shí)不是在布魯塞爾，而是在柏林?！毙向懻f，“也正是因?yàn)橛羞@樣一種感覺，法國(guó)非常希望舉辦一次成功的氣候大會(huì)來維持法國(guó)在歐盟內(nèi)部的地位影響力?！?/p>

當(dāng)然，對(duì)于奧朗德而言，能否成功舉辦巴黎氣候大會(huì)也關(guān)系到他的政治前途。

當(dāng)前，奧朗德所領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)政府正深受經(jīng)濟(jì)停滯、國(guó)內(nèi)失業(yè)率居高不下、外來移民等問題的困擾。奧朗德本人的民意支持率也長(zhǎng)期徘徊在20%左右的低位。

巧合的是，法國(guó)國(guó)內(nèi)的區(qū)域選舉將在12月6日和13日舉行，那時(shí)正處于巴黎氣候大會(huì)能否達(dá)成實(shí)質(zhì)性減排協(xié)議的節(jié)骨眼上。如果奧朗德希望在2017年繼續(xù)競(jìng)選總統(tǒng)，那么他就必須要在此次區(qū)域選舉中擴(kuò)大其所在政黨的席位。

“鑒于這個(gè)原因，奧朗德本人也希望能舉辦一次成功的氣候大會(huì)，增加其在國(guó)內(nèi)政治中的分量。”邢驊說?！岸氚屠铓夂虼髸?huì)有所收獲，當(dāng)然也需要中國(guó)這樣的國(guó)家給予支持?！?/p>

中國(guó)向全球公共物品提供者的角色轉(zhuǎn)變

目前，中國(guó)是世界上碳排放量最大的國(guó)家，約占全球碳排放總量的25%至29%。但在人均碳排放量上，中國(guó)仍然要低于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家。在以往幾次氣候變化談判中，中國(guó)更多強(qiáng)調(diào)自己發(fā)展中國(guó)家的身份以及“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。

不過，隨著氣候變化問題以及國(guó)際形勢(shì)的不斷發(fā)展，中國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化問題上的立場(chǎng)和做法也在發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2014年11月，在美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬訪華期間，中美兩國(guó)共同發(fā)表了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。在該份聲明中，中國(guó)表示計(jì)劃在2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

今年6月30日，中國(guó)正式公布《中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)預(yù)案強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》(INDC)，明確了中國(guó)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)，確定2030年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%等新目標(biāo)。

今年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問美國(guó)期間，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，不僅再次重申2014年11月達(dá)成的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，更重要的是，中國(guó)宣布拿出200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化，包括增強(qiáng)其使用綠色氣候基金資金的能力。

在中法2日發(fā)表的聲明中，兩國(guó)元首將氣候變化描述為“人類面臨的最重大挑戰(zhàn)之一”。雙方強(qiáng)調(diào)應(yīng)確保將于11月30日召開的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)達(dá)成一項(xiàng)富有雄心、具有法律約束力的巴黎協(xié)議，以公平為基礎(chǔ)并體現(xiàn)共同、但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則。

聲明強(qiáng)調(diào)，以符合強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和公平社會(huì)發(fā)展及2攝氏度以內(nèi)全球溫度目標(biāo)的節(jié)奏在本世紀(jì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)將全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)到低碳道路至關(guān)重要。

法國(guó)重申所承諾的到2020年將每年現(xiàn)有30億歐元資金支持提高到50億歐元以上。中國(guó)重申所宣布的拿出200億元人民幣建立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，支持其他發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化。雙方還說，該資金應(yīng)來自各種部門，其中包括公共來源和私營(yíng)部門，既有雙邊來源也有多邊來源。

“在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上，中國(guó)現(xiàn)在開始在自己能力范圍之內(nèi)為國(guó)際社會(huì)做一些力所能及的事情，由過去單純強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國(guó)家的身份慢慢向全球公共物品提供者的角色變化。”上海社科院國(guó)際關(guān)系研究所副研究員湯偉告訴澎湃新聞，“但這并不是說中國(guó)會(huì)放棄發(fā)展中國(guó)家的身份，在即將舉行的巴黎氣候大會(huì)上，中國(guó)還是會(huì)與其他發(fā)展中國(guó)家保持團(tuán)結(jié)，繼續(xù)敦促發(fā)達(dá)國(guó)家率先減排并履行2009年哥本哈根所提的在2020年之前實(shí)現(xiàn)每年向發(fā)展中國(guó)家提供1000億美元資金支持的承諾。”

“巴黎氣候大會(huì)肯定會(huì)達(dá)成一個(gè)協(xié)議，但這個(gè)協(xié)議很有可能是基于各國(guó)自主減排意愿，而不大可能是具有普遍法律約束力的?！睖珎?qiáng)調(diào)，“這個(gè)協(xié)議最后很有可能是一個(gè)各方有限接受，但都不會(huì)感到滿意的結(jié)果?！?/p>