距離鄭州7.20特大暴雨災害過去已有十余日，目前受災地區(qū)已經(jīng)從緊急救援期過渡到災后恢復重建期。筆者作為鄭州市社會工作協(xié)會搶險調度中心的負責人之一，深度參與并見證了社會工作參與災后緊急救援的整個過程。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至7月30日，河南省共有152家社工機構參與防汛救災緊急救援工作，參與社工7304人次、聯(lián)動志愿者242026人次，累計服務群眾624078人次。社會工作在本次河南救災中究竟發(fā)揮了哪些作用？是否還存在一些短板和不足？本文通過回顧緊急救援期河南社工參與救災活動的過程，對以上問題進行了梳理，借此也為特大城市未來進行災害救援提供一些經(jīng)驗和啟示。

社會工作在災害救助中的四種角色

本次災害救援中，社工首先扮演的角色就是需求反饋與資源鏈接者。暴雨發(fā)生后，大量賑災物資在短時間內(nèi)運達鄭州，同時災害轉移中的各類求助信息也開始大量出現(xiàn)，物資對接、卸載及轉運、信息管理等服務需求量非常大。面對這種情形，7月21日，作為樞紐型社會組織的鄭州市社會工作協(xié)會在鄭州市民政局的指導下，聯(lián)合本土多家社工機構成立搶險救災調度中心，建立線上資源協(xié)調、特困群體排查、心理咨詢服務、志愿者統(tǒng)籌招募等12個專業(yè)服務小組，24小時不間斷對接各類資源及需求。

一線救援、物資對接等都需要大量人力，社工在此時又扮演了志愿者招募和服務協(xié)調者的角色。在志愿者的招募、協(xié)調以及保障方面，突出“在地、協(xié)作、時效、安全、專業(yè)”等原則，先由市社協(xié)的線上信息服務組匯總發(fā)布各類信息，再由各區(qū)域社工機構的線上信息服務組負責協(xié)調和落實，形成多中心、扁平化、網(wǎng)絡式的協(xié)作模式。線上信息服務組負責信息的核實、匯總、發(fā)布和分流；區(qū)域內(nèi)的社工機構負責具體的服務對接，協(xié)調志愿者有序參與救援，并在救援車輛維護、志愿者住宿、生活物資方面鏈接資源，為志愿者提供保障。

緊急救援階段，社工將直接服務對象鎖定為特殊需要人群及安置點居民，針對殘障人士、與家人失去聯(lián)系的兒童等特殊人群提供了危機介入服務，包括緊急轉移安置殘障人士，確保其人身安全；發(fā)布信息，幫助暴雨中走失的兒童與家人取得聯(lián)系；持續(xù)關注整體轉移安置福利院兒童以及老人，通過需求反饋、信息擴散、有效資源對接等多種方式為此類人群爭取生活物資；根據(jù)需求評估的結果，鏈接資源，為安置點居民提供人際關系調解、心理支持、兒童老年人服務以及精神文化生活重建等多項專業(yè)服務。

據(jù)8月2日最新統(tǒng)計，鄭州洪災致292人遇難。親人離世、家園被毀，緊急救援后，傷痛開始撲面而至，而洪水剛褪，鄭州又面臨著疫情反撲的嚴峻形勢。此時，社工又扮演了政策宣傳者與安全知識普及者的角色。社工首先對災害安全知識和災后防疫知識等進行宣傳普及，及時發(fā)布災后城市路面坍塌等安全預警信息；此后又通過居民微信群、公眾號等對各類災后救助政策以及慈善項目進行廣泛宣傳；在疫情防控階段又對一些虛假信息則進行了甄別和辟謠。

社會工作在本次救災工作中的不足與啟示

盡管在緊急救援階段，河南社會工作者積極響應，但是還是有一些明顯的不足和短板。這些不足有些涉及外部制度、環(huán)境以及信息現(xiàn)代化方面的建設，有些則涉及社會工作機構自身對未來發(fā)展路徑的思考和專業(yè)能力的提升。

跨傳統(tǒng)邊界的協(xié)作能力有待提升

無論是緊急救援期，還是恢復重建期，災后救援工作都是一項需要跨邊界、多部門協(xié)作的系統(tǒng)工程。在本次救災過程中，社會工作與民政部門融合度相對較高，全程實現(xiàn)了信息共享、資源共享和服務協(xié)同。但較之于民政部門，社會工作與其他政府部門以及社會組織的協(xié)作相對較少，特別是與應急部門的協(xié)作遠遠不夠，導致外界只看到了志愿組織和志愿者，看不到在幕后做了大量協(xié)調工作的社會工作者。產(chǎn)生這一問題的原因，一方面源于既有的城市應急管理等部門并未意識到社工在災害應急工作中的能夠發(fā)揮的作用和專業(yè)優(yōu)勢，一方面也源于社工自身固有的邊界觀念，缺乏主動對接的意識。基于此，建議城市的應急部門建立應急管理人才儲備庫，并將相關的社會工作人才納入到人才儲備中。

跨專業(yè)團隊的合作機制尚待研究

在本次救災活動中，特別是在安置點的服務中多次出現(xiàn)了跨專業(yè)的合作團隊。本次災害援助中出現(xiàn)頻率最高的團隊合作就是“社工+心理咨詢師”這樣的模式，但是此類團隊在具體服務的開展過程中會因專業(yè)理念的差異而產(chǎn)生一些分歧。例如，在緊急救援期，社工希望協(xié)同心理咨詢師做群體性的心理支持，而心理咨詢師則更希望做一對一的咨詢；此外，雙方對彼此職業(yè)特點及專業(yè)方法的認識也相對不足，會在團隊分工方面出現(xiàn)摩擦。不可否認的是，在災害發(fā)生前，諸如此類的跨專業(yè)合作團隊較少出現(xiàn)，涉及到多團隊合作的工作機制、價值倫理等都有待研究。

災害信息系統(tǒng)及物資管理急需優(yōu)化

據(jù)筆者觀察，整個緊急救援期，占據(jù)社工大量時間精力的事務有兩項：一項是信息收集和整理；一項則是物資的卸載和轉運。雖然在緊急救援期，特別是生命救援階段，社會工作者的角色與志愿者的角色趨同，但社工將大量人力和精力投放在信息整理和物資搬運上卻是不太合理的。這一點從嚴格意義上而言，并非是社會工作自身存在的不足。信息收集工作完全可以靠智能信息系統(tǒng)的研發(fā)實現(xiàn)高效的錄入和供需匹配；而救援物資的搬運則需要由政府統(tǒng)一部署，借鑒其他城市救災工作的成功經(jīng)驗，由政府統(tǒng)一接收，并委托專業(yè)的物流公司對物資進行接收和管理。社工在這個階段可以協(xié)作政府和相關部門進行志愿者的組織和服務調配工作，同時也可以將專業(yè)力量更多的投放在一線服務中，例如災害救援中的危機介入、特殊人群的需求評估以及災后援助等。在本次救援中，雖然社工也在緊急救援階段進行了一些專業(yè)服務，但此類服務所占比重遠遠不及上述的兩類工作，社工的專業(yè)優(yōu)勢并未得到最充分的發(fā)揮。

資源獲取及項目設計能力仍需提升

目前，救災工作已經(jīng)進入到災后重建階段，這對社會工作又提出了新的要求。不同于緊急救援期，災后重建需要有一個長期的發(fā)展規(guī)劃，不同的服務方都要結合自身特點、資源和能力對災后重建進行項目設計，通過專業(yè)的需求評估，確定短期以及中長期的服務目標和服務規(guī)劃。客觀的來講，目前大部分的社工機構對政府有較強的依附性，缺乏獨立思考以及項目研發(fā)的能力，在災后慈善項目的對接和爭取方面缺乏主動性。這一方面源于很多社工機構在資金來源上習慣于政府購買，缺乏主動爭取慈善等資源的意識；另一方面也是因為社工機構在災后服務需求評估、服務項目的設計方面能力不足，亟待專業(yè)的培訓和支持。

（作者許冰系鄭州大學社會工作專業(yè)碩士生導師、鄭州市社會工作協(xié)會副秘書長）