7月15日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》。（以下簡稱《意見》）正式發(fā)布。

同為改革試點(diǎn)，浦東先行區(qū)與深圳示范區(qū)在定位上有何不同？《意見》發(fā)布后，對于浦東，會產(chǎn)生何種影響？

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院黨委書記、長江學(xué)者特聘教授余淼杰認(rèn)為，與此前深圳示范區(qū)聚焦于要素開放不同，浦東新區(qū)不僅強(qiáng)調(diào)要素的開放，更強(qiáng)調(diào)制度的開放，是更大范圍的一個(gè)??改革開放的試點(diǎn)、是新的高地。

在具體舉措上，余淼杰認(rèn)為，浦東會逐步放開戶籍限制，加大人才引進(jìn)力度?！??我個(gè)人的理解，??有了這個(gè)文件，浦東新區(qū)的人才引進(jìn)，步子將邁得更大，很多具體的工作浦東新區(qū)都可獨(dú)自完成?！彼f。

在金融領(lǐng)域，他表示，從2013年上海自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)啟動以來，上海已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，??其中的一項(xiàng)改革是推進(jìn)資本項(xiàng)目的放開，以此來推動，包括離岸人民幣在內(nèi)的，人民幣的國際化或者地區(qū)化。在此基礎(chǔ)上，“未來浦東需要落實(shí)一個(gè)‘做市商制度’，加強(qiáng)金融、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的開放，有利于外資進(jìn)來”他強(qiáng)調(diào)。 

澎湃新聞：《意見》發(fā)布后，浦東引領(lǐng)區(qū)與深圳先行示范區(qū)的定位有什么不同，各自承擔(dān)了什么角色？

余淼杰：這個(gè)《意見》??對浦東乃至上海的發(fā)展都非常重要，??換言之，建設(shè)浦東的社會主義開放引領(lǐng)區(qū)，與去年??11月份出臺的深圳先行示范區(qū)有“異曲同工”之處，??深圳和浦東所在的粵港澳大灣區(qū)和長三角，是中國經(jīng)濟(jì)最開放、發(fā)展最成熟的兩個(gè)區(qū)域。如果長三角和粵港澳大灣區(qū)??是改革開放的高原，浦東引領(lǐng)區(qū)和深圳示范區(qū)，則是??高原上的明珠或者是高原上的高峰，??所以共同點(diǎn)兩者都是改革開放的前沿跟陣地。

不同點(diǎn)在于，某種角度上，浦東新區(qū)比深圳示范區(qū)的開放程度更高。??如果我們仔細(xì)解讀兩份文件，深圳示范區(qū)更聚焦于改革開放，而浦東新區(qū)強(qiáng)調(diào)6個(gè)領(lǐng)域：改革、開放、創(chuàng)新、資源、市場、城市。?

具體來說，之前??深圳示范區(qū)有些改革部分涉及到這六個(gè)領(lǐng)域，但還是更多地強(qiáng)調(diào)要素的開放，??經(jīng)過一年的改革試點(diǎn)，國家積累了更多的經(jīng)驗(yàn)，??因此這次浦東引領(lǐng)區(qū)的??內(nèi)涵更為豐富，舉措更為具體。?

在此基礎(chǔ)上，浦東新區(qū)不僅強(qiáng)調(diào)要素的開放，更強(qiáng)調(diào)制度的開放，??即兩條腿走路，一邊是要素的開放，另一邊是更高層次的制度型開放。?所以我個(gè)人認(rèn)為，??浦東引領(lǐng)區(qū)應(yīng)該是一個(gè)更高層次的，或者是更大范圍的一個(gè)??改革開放的試點(diǎn)、新的高地。

澎湃新聞：《??意見》出臺之后，各界普遍關(guān)心，未來浦東新區(qū)是否會進(jìn)一步放寬人才落戶政策？

余淼杰：?經(jīng)濟(jì)增長的規(guī)律表明，在所有的市場要素中，人才是最重要的。所以人才的落地或者人才工作的推進(jìn)，??應(yīng)該是浦東貫徹??引領(lǐng)性文件的一個(gè)重要舉措。

浦東引領(lǐng)區(qū)要率先做到人才的市場化配置，讓高端人才通道更加順暢。??我個(gè)人的理解，??有了這個(gè)文件，浦東新區(qū)的人才引進(jìn)，步子將邁得更大，很多具體的工作浦東新區(qū)都可獨(dú)自完成。

比如，可以讓歸國、來華優(yōu)秀人員更加便利地留下來，提供相應(yīng)的待遇和發(fā)展環(huán)境，解決他們的后顧之憂。同時(shí)，打破省份之間的壁壘，讓外地人在上海落戶更方便。

把人才“引進(jìn)來”后，還要讓他們“留下來”。政府要能夠搭建好適合人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺，讓不同的市場主體都發(fā)揮具體作用。比如，未來是否可在浦東新區(qū)內(nèi)建立與國際相互認(rèn)證的機(jī)制，海外人才在國外所取得的成果，通過相互認(rèn)證，使這些人才能夠很順暢地被我們國內(nèi)的企業(yè)，國內(nèi)單位?認(rèn)可和接受。 

澎湃新聞：一個(gè)區(qū)域的發(fā)展離不開自身產(chǎn)業(yè)的聚集，??特斯拉在浦東落地不到一年時(shí)間內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，??為什么浦東可以做到？

余淼杰：??一個(gè)產(chǎn)業(yè)如果要在一個(gè)地方落地，并快速發(fā)展，??它一定是天時(shí)地利人和相結(jié)合，特斯拉是一個(gè)很好的案例。天時(shí)??是指中國政府現(xiàn)在積極地引進(jìn)外資，擴(kuò)大開放，構(gòu)建全面開放新格局，所以他得天時(shí)??。地利，是指特斯拉必須借助浦東或者上海的區(qū)域優(yōu)勢，??因?yàn)樯虾Ｄ軌蛭珖娜瞬?，也因?yàn)樯虾Ｒ恢弊咴诟母镩_放的前沿，各項(xiàng)基礎(chǔ)特別好。?然后人和，??各種各樣的人才匯集在上海。具體來說，??上?；蛘哒f江浙地區(qū)具備較為豐富的各類人才，?有藍(lán)領(lǐng)工人和有技術(shù)本領(lǐng)的白領(lǐng)工人的大量融合，為特斯拉的發(fā)展提供了我們所說的人和優(yōu)勢。?另外，浦東也具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

在產(chǎn)業(yè)、人才、政策相結(jié)合的情況下，??這也給特斯拉的發(fā)展提供了非常便利的基礎(chǔ)，因此特斯拉能夠?qū)崿F(xiàn)一年之內(nèi)量產(chǎn)。?? ?

?此外，所以是天時(shí)地利人和，??導(dǎo)致特斯拉在一年之內(nèi)能夠取得這么快的發(fā)展。? 

澎湃新聞：《?意見》中提到，“構(gòu)建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融體系，支持浦東在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，發(fā)展人民幣離岸交易” 未來浦東成為離岸金融中心，還需具備什么制度條件？或者說，浦東未來是否會成為人民幣離岸交易的主要市場？

余淼杰：??浦東建設(shè)的引領(lǐng)性文件里特別??強(qiáng)調(diào)金融發(fā)展。??與深圳示范區(qū)相比，兩個(gè)文件都強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新，??因?yàn)樯钲谝彩侨珖鴦?chuàng)新之都，所以都強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，但是??我們可以看到，其實(shí)在浦東不只強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，還強(qiáng)調(diào)金融發(fā)展。??所以我認(rèn)為，金融是浦東乃至上海有別于全國其他城市的一個(gè)重要的抓手。?

?未來上海的金融如何發(fā)展？??我們看到，從2013年開始上海自貿(mào)區(qū)的改革試點(diǎn)啟動以來，上海已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，??其中的一項(xiàng)改革是推進(jìn)資本項(xiàng)目的放開，以此來推動，包括離岸人民幣在內(nèi)的，人民幣的國際化或者地區(qū)化。?

?所以未來在金融領(lǐng)域，一方面是人民幣，??包括離岸人民幣的設(shè)立，換言之，我們怎么樣構(gòu)造了一個(gè)市場，使境外的人民幣有渠道，能夠投資國內(nèi)的??人民幣市場，相當(dāng)于境外人民幣進(jìn)入國內(nèi)人民幣市場來資助我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

另外，如何來建立一個(gè)金融方面制度型高地。??比如說在保險(xiǎn)上，落實(shí)一個(gè)“做市商制度”，在金融、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的開放，??然后有利于外資進(jìn)來。?

?直截了當(dāng)?shù)卣f，外資如何來??浦東，來上海投資??人民幣，外資如何能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供融資，投資股市。這相當(dāng)于“一進(jìn)一出”??，“出”意味著我們的企業(yè)要走出去，到海外??投資，包括人民幣的地區(qū)化和國際化。另外，也要幫助境外的??人民幣來國內(nèi)投資，同時(shí)做好“做市商制度”，??使更多國外的資金，落地上海和浦東，?為浦東乃至上海的經(jīng)濟(jì)提供融資，促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。??

澎湃新聞：浦東引領(lǐng)區(qū)設(shè)立之后，?會對整個(gè)長三角地區(qū)帶來什么變化？?

余淼杰：?浦東引領(lǐng)區(qū)強(qiáng)調(diào)四大產(chǎn)業(yè)，集成電路、生物制藥、民用航空、IT產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)是上海乃至江浙地區(qū)所??具有的比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，而且這些產(chǎn)業(yè)也形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，比如蘇州、南通的產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)。??在此基礎(chǔ)上，一旦這些地區(qū)具備了更好的政策后，長三角的經(jīng)濟(jì)一體化有望進(jìn)一步推進(jìn)。

例如，在長三角一體化內(nèi)，上海既發(fā)揮著一個(gè)市場的作用，因?yàn)樯虾＞邆湟粋€(gè)開放的海港這樣的地理優(yōu)勢，其又是中國研發(fā)的前沿，因?yàn)橛猩虾＝煌ù髮W(xué)??、同濟(jì)大學(xué)等名校，以及人文底蘊(yùn)深厚的復(fù)旦大學(xué)作支撐。我們還可以看到長三角的其他地區(qū)，特別是安徽合肥為代表的這些城市，有很多產(chǎn)業(yè)也可以反過來支撐??長三角特別是上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。?

?換言之，??“前店后廠”的模式在長三角也可以實(shí)施。??“店”就是上海，“廠”就是長三角其他三省那些產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市。