緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊  人民視覺 資料圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月1日，緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊宣布延長該國緊急狀態(tài)至2023年8月。待緊急狀態(tài)屆滿后，緬甸才會(huì)舉行選舉。另外，軍方成立的“國家管理委員會(huì)”同時(shí)也改組為看守政府，由敏昂萊出任總理。

8月1日恰逢緬甸“政局突變”半年。2月1日，軍方突然扣押了國務(wù)資政昂山素季等民盟高層官員，并宣布該國進(jìn)入緊急狀態(tài)。6個(gè)月后，緬甸政治局勢未見緩解，昂山素季等也未被釋放。東盟國家4月召開的緬甸問題特別會(huì)議曾達(dá)成“五點(diǎn)共識(shí)”，卻一直難以落實(shí)，東盟緬甸問題特使的人選至今仍未確認(rèn)。

與此同時(shí)，變種新冠病毒德爾塔毒株正在緬甸廣泛傳播。緬甸第三波疫情在5月19日前后暴發(fā)，兩個(gè)多月來，緬甸官方錄得新增確診病例已超過之前一年多的總和；第三波疫情期間的新增死亡病例近7000例，比之前一年多死亡病例的兩倍還多。

時(shí)隔半年，緬甸軍方突然宣布改組政府，這對緬甸意味著什么？軍方可否帶領(lǐng)緬甸走出政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、疫情乃至外交的多重危機(jī)嗎？ 

軍方推出政治“組合拳”

8月1日，緬甸軍方掌控的電視頻道播放了敏昂萊長達(dá)50分鐘的演講，打出一套涵蓋成立看守政府、延長緊急狀態(tài)、強(qiáng)調(diào)將舉行選舉的政治“組合拳”。

《紐約時(shí)報(bào)》與俄羅斯衛(wèi)星通訊社刊文指出，長期身著軍裝的敏昂萊在演講時(shí)著便裝，引人注目，衣著多少展現(xiàn)出敏昂萊身份的轉(zhuǎn)變。隨著看守政府成立，敏昂萊的主要身份從掌握國家管理委員會(huì)的將軍轉(zhuǎn)變成看守政府的總理。同日，緬甸中央至地方的政府展開大規(guī)模改組。

在下次大選產(chǎn)生新的政府前，看守政府將履行國家治理的各項(xiàng)職能。敏昂萊8月1日演講時(shí)強(qiáng)調(diào)，他仍遵守在2023年前舉行民主選舉的承諾。“我保證一定會(huì)舉行多黨制選舉，建立一個(gè)基于民主和聯(lián)邦制的國家?！泵舭喝R演講時(shí)說。

然而，2023年8月結(jié)束緊急狀態(tài)、舉行大選的期限已比早前承諾推遲了半年。對此，敏昂萊1日解釋說，未來大選需要在“國家政治恢復(fù)穩(wěn)定”時(shí)舉行，有關(guān)的法律也需要6個(gè)月的時(shí)間籌備。

民盟可否順利參與緊急狀態(tài)結(jié)束后的大選仍屬未知。緬甸媒體《伊洛瓦底》8月2日報(bào)道稱，軍方一直致力于解散民盟，再三強(qiáng)調(diào)民盟涉及選舉舞弊。根據(jù)資料，自1988年成立以來，民盟一直是緬甸國內(nèi)與軍方針鋒相對的主要政治勢力。2020年11月，民盟連續(xù)第二次贏得了緬甸全國大選的勝利，但軍方和親軍方政黨——鞏發(fā)黨卻拒絕接受選舉結(jié)果，并指責(zé)選舉中存在大量舞弊現(xiàn)象。軍方稱這是其于今年2月1日采取行動(dòng)的根本理由，2020年大選結(jié)果更于上周被宣布廢除。

許多媒體指出，當(dāng)下軍方成立看守政府可充當(dāng)緩沖危機(jī)、樹立合法性的手段?！锻饨还佟贩Q，成立看守政府可向緬甸國內(nèi)外傳達(dá)出政權(quán)穩(wěn)固的跡象?！兑谅逋叩住穭t刊文指出，成立看守政府、延長緊急狀態(tài)可為軍方創(chuàng)造空間，讓2月以來未曾斷絕的抗議活動(dòng)漸漸散去。

這其實(shí)并不是緬甸現(xiàn)代史上第一次出現(xiàn)“看守政府”。1958年，當(dāng)時(shí)在緬甸執(zhí)政的反法西斯人民自由聯(lián)盟（AFPFL）派系斗爭公開化，政府乃至于國家有陷入分裂的可能性。奈溫將軍向時(shí)任總理吳努承諾會(huì)在收歸國家權(quán)力半年后舉行大選。在獲吳努移交權(quán)力后，奈溫成立了看守政府。1960年，吳努領(lǐng)導(dǎo)的派系于大選中獲勝。不過，奈溫在1962年再度奪權(quán)，正式以軍政府領(lǐng)導(dǎo)人身份上臺(tái)執(zhí)政，并擔(dān)任緬甸最高領(lǐng)導(dǎo)人26年之久。

奈溫執(zhí)政期間，緬甸與世界隔絕，從東南亞最繁榮的國家淪為聯(lián)合國1987年評價(jià)的“最不發(fā)達(dá)國家”?！兑谅逋叩住贩Q，因奈溫曾于交權(quán)文官政府后再度奪權(quán)，緬甸軍方近日動(dòng)向令人擔(dān)憂。

軍方借此重返東盟與國際社會(huì)？

多家媒體報(bào)道指出，緬甸軍方接管國家權(quán)力后在國際上并未獲得廣泛認(rèn)可。美國國務(wù)卿8月2日起連續(xù)5日與東盟國家舉行視頻會(huì)議，且將與敏昂萊有所接觸。盡管如此，美方強(qiáng)調(diào)這不意味著美國承認(rèn)了緬甸軍方的執(zhí)政地位。另據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》等東南亞媒體報(bào)道，4月東盟特別峰會(huì)期間，印尼、新加坡、馬來西亞等其他國家領(lǐng)導(dǎo)人始終避免稱呼敏昂萊為緬甸領(lǐng)導(dǎo)人。

俄羅斯衛(wèi)星通訊社8月3日指出，緬甸軍方希望與東盟合作，也對國際壓力作出反應(yīng)。據(jù)《外交官》報(bào)道，敏昂萊1日講話特別提到，看守政府已準(zhǔn)備好在東盟框架內(nèi)與各方展開合作，也準(zhǔn)備好了接受東盟派遣緬甸問題特使。

“這些事情不是偶然發(fā)生的。另外，由于4月底達(dá)成的共識(shí)尚未履行，東盟和緬甸現(xiàn)在都面臨越來越大的壓力，尤其是向緬甸派遣東盟特使的問題?？梢?，緬甸政府的改組與此有關(guān)。這里指的是緬甸軍方努力提升現(xiàn)政府的合法性，與外國伙伴建立對話，擺脫國際孤立?！蹦箍茋H關(guān)系學(xué)院東盟研究中心專家維克多·蘇姆斯基向俄羅斯衛(wèi)星通訊社表示。

據(jù)路透社報(bào)道，“緬甸民族團(tuán)結(jié)政府”（NUG）的“人權(quán)部部長”昂妙敏（Aung Myo Min）說：“他們（軍方）正在為國際外交斗爭做準(zhǔn)備，他們試圖證明自己是一個(gè)合法政府?！薄懊褡鍒F(tuán)結(jié)政府”4月由民盟議員和一些少數(shù)民族地方武裝成立，不承認(rèn)軍方執(zhí)政、也不承認(rèn)如今的看守政府?！锻饨还佟芬龇治鋈耸糠Q，軍方正在試圖利用東盟主導(dǎo)的外交進(jìn)程來合法化其于國內(nèi)的統(tǒng)治。

根據(jù)敏昂萊1日講話，緬甸希望由泰國提名人選、泰國前外交部副部長維拉沙迪·富特拉庫（Virasakdi Futrakul）擔(dān)任東盟特使。分析人指出，這反映出緬甸軍方與泰國巴育政府關(guān)系密切，后者迄今為止都對緬甸事態(tài)保持沉默。

但據(jù)《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，文萊外交部第二部長埃里萬·尤索夫（Erywan Yusof）是更受認(rèn)可的緬甸問題特使人選。文萊是東盟本年度輪值主席國，緬甸特使的最終任命將由文萊宣布。

印尼外長蕾特諾8月2日強(qiáng)調(diào)，印尼希望緬甸盡快批準(zhǔn)特使人選，此事拖下去對東盟不利。她也希望特使可在緬甸自由地與各方接觸。

軍方可否帶領(lǐng)緬甸走出危機(jī)？

除去政治與外交議題，敏昂萊1日演講時(shí)還表達(dá)了對疫情和民眾生活的關(guān)切?！俺藗€(gè)體的生活之外，沒有什么是至關(guān)重要的。這是我的政策?！彼f道，“所有民眾的集體團(tuán)結(jié)可以克服新冠病毒大流行。”

然而，分析人士對此并不感到樂觀?！锻饨还佟?日報(bào)道稱，無論軍方采取何等委婉的手段掌握政治權(quán)力，緬甸的政治動(dòng)蕩似乎將在可預(yù)見的未來持續(xù)下去。另據(jù)多家媒體報(bào)道，出于對西方國家制裁的警惕和擔(dān)憂，許多外國公司已經(jīng)撤出了緬甸，這對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)是一大打擊。

《伊洛瓦底》8月2日報(bào)道提到，1988年，緬甸出現(xiàn)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，蘇貌大將為此成立國家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)，廢除憲法、實(shí)行軍管。隨著時(shí)間推移，街頭活動(dòng)走向沉寂，很多公務(wù)員回到了工作崗位上，許多反對派人士被關(guān)押入獄，其余則流亡海外。

與此同時(shí)，在國家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)名下，緬甸軍方對國家實(shí)行了較為有效的管理，并引入了市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)自由化政策，讓緬甸于上世紀(jì)90年代初成功吸引了一批外國投資。軍方成功維持了多年統(tǒng)治，直至民盟通過選舉于2016年上臺(tái)。

緬甸今時(shí)今日的危機(jī)似乎比1988年前后更加嚴(yán)峻。世界銀行預(yù)測，緬甸經(jīng)濟(jì)將在2021年最后一個(gè)季度萎縮18%；面對蔓延的德爾塔毒株，緬甸缺乏氧氣與疫苗供應(yīng)，缺乏信任的政治局面更讓緬甸軍方無法開展有效的醫(yī)療衛(wèi)生行動(dòng)。

“緬甸看守政府成立后多大程度被國際社會(huì)承認(rèn)，將主要取決于其維護(hù)國內(nèi)穩(wěn)定以及遏制新冠肺炎疫情的能力?！睆V西民族大學(xué)東盟學(xué)院緬甸研究所所長、副研究員廖春勇向衛(wèi)星通訊社表示。