【經(jīng)濟界面】

王定邦壓根兒就想不到，如今自家能用上和城里人一樣“洋氣”的廁所。

地面墻面貼瓷磚，頭上吊頂裝浴霸，熱水器、洗手池、淋浴花灑、沖水便池一樣不少，邁進王定邦家，廁所干凈而整潔。

“過去，就是一塊木板兩塊磚，三尺柵欄圍四邊，廁所臭氣熏天，無處下腳?！被厥淄?，這位四川省瀘州市江陽區(qū)黃艤鎮(zhèn)村民直撓頭。現(xiàn)在，用上新式廁所的他直說，“連上廁所都成了‘講究’事兒”。

王定邦家是近年來全國農(nóng)村累計完成改廁的4000多萬戶中的一戶?！笆奈濉睍r期，隨著廁所革命走向縱深，越來越多的農(nóng)戶將完成改水改廁，享受民生工程創(chuàng)新帶來的便利和實惠。

日前，習近平總書記對深入推進農(nóng)村廁所革命作出重要指示強調(diào)，“十四五”時期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜、科學引導，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進。

怎樣從“改面子”變?yōu)椤案睦镒印?，怎樣從“要我改”變?yōu)椤拔乙摹?，怎樣從“小改變”中改出“大文明”？更多的思考，亟待在實踐中找到答案。

1.“改面子”到“改里子”——村莊“顏值”從何而來

【故事】

十里荷塘百里香。盛夏時節(jié)，湖南衡陽縣臺源鎮(zhèn)東湖寺村，湘蓮沁人心脾，水面碧綠清澈。村民王名貴家屋后，一片透綠的草坪里“藏”著一個池子，上鋪一塊蓋板?！吧w板下，是去年新建的糞污過濾池。”王名貴告訴記者。當?shù)毓ぷ魅藛T介紹，這個過濾池由沉淀池、發(fā)酵池、蓄糞池3格組成。廁所污水經(jīng)過糞污沉降、厭氧消化等程序，去除和殺滅寄生蟲卵等病原體，可實現(xiàn)對糞污無害化處理與貯存。

有了這個過濾池，改水改廁，就順理成章。

王名貴說，改廁以前，城里的親戚朋友來做客，上個廁所不是帶把蒲扇趕蚊子，就是點盤蚊香，想“方便一下”十分不方便。

“現(xiàn)在大不同了，家里廁所跟城里的一模一樣。衛(wèi)生又方便，變得‘有城里范兒’了?！蓖趺F很得意。

“在各級補貼資金支持下，村民只需花五六百元就能改建好廁所。”東湖寺村第一書記唐東北是當?shù)貛锩囊娮C者。如今，村里的污水經(jīng)過沉淀，再排到附近集中處理點二次凈化，可達到二類水質(zhì)標準，能直接用于灌溉。

江西省吉安市吉州區(qū)長塘鎮(zhèn)培模村村民羅泉鑫家曾經(jīng)是個“無廁戶”。如廁，要跑到一百多米外的一處公廁，這件“方便一下”的事情十分不方便。在政府支持下，他家新添沖水式廁所，屋里屋外環(huán)境得到極大改善，臭味沒有了，蒼蠅、蚊蟲也少了。

投資近800萬元用于農(nóng)村廁所新建及改建，這是吉州區(qū)實施廁所革命動用的“真金白銀”。這些資金分別整合自鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康等多部門。從過去的“撒胡椒面”到如今的“火力集中”，廁所革命有了更強的財力支撐。

隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的通過，作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重頭戲之一的“廁所革命”逐漸上升至國家層面。

此后，廁所革命在各地漸次鋪開。2019～2020年，中央財政安排144億元，采取先建后補、以獎代補等方式支持和引導各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所。中央預算內(nèi)投資60億元，支持中西部地區(qū)以縣為單位推進農(nóng)村廁所糞污治理等農(nóng)村人居環(huán)境整治。各地也真金白銀投入農(nóng)村廁所革命。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達68%以上。2018年以來，每年提高約5個百分點，累計改造農(nóng)村戶廁4000多萬戶。

數(shù)據(jù)背后，廁所革命成為不少市縣的“一把手”工程——瀘州市江陽區(qū)成立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長的鄉(xiāng)村振興暨農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領導小組，建立聯(lián)席制度，領導包鎮(zhèn)干部包村、督查通報等制度，形成“月月會商、月月督查、月月通報”機制。

“我們精心組織開展農(nóng)戶改廁問題拉網(wǎng)式大排查體檢，重點排查農(nóng)村改廁臺賬是否規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量是否合格、三格式無害化是否達標、后期管護是否到位等情況，確保農(nóng)村廁所革命底數(shù)清、現(xiàn)狀明，讓老百姓真正地成為廁所革命的受益人?！奔輩^(qū)衛(wèi)健委主任彭云霞說。

從“改面子”到“改里子”，廁所革命改出了美麗鄉(xiāng)村，也改出了品質(zhì)生活。

2.“要我改”變“我要改”——農(nóng)民主體作用何以體現(xiàn)

【案例】

2019年夏天，甘肅平?jīng)龀缧趴h木林鄉(xiāng)崖窯村群眾，徹底告別了夏季蚊蠅肆虐的院外敞開式旱廁，用上無害化衛(wèi)生廁所。讓群眾津津樂道的是，當?shù)貛锩瞥龅摹耙粦粢话浮苯ㄔO模式，“百姓的事讓百姓自己說了算”。村民吳保學妻子下肢殘疾，選擇改造三格式化糞池水沖廁所，并安裝了坐便器。一些群眾根據(jù)自己意愿選擇雙甕式非水沖式生態(tài)衛(wèi)生廁所，部分群眾在自家原有的化糞池、洗澡間基礎上改建了無害化衛(wèi)生廁所。

廁所革命，是一項民生工程，更是一項民心工程。“把好事辦好”，要讓群眾真正參與進來。

近年來，農(nóng)村廁所革命深入推進，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，但建設中暴露出的問題卻不容忽視——有的地方貪大求快，沒有充分尊重群眾意愿，工程建設勞民傷財；有的地方脫離實際，沒有結合地理環(huán)境、氣候條件、經(jīng)濟水平綜合設計，改建廁所成為擺設；有的地方重建輕管，沒有做好供水、供電以及糞便、污水處理等配套設施，新建廁所形同虛設……

“開展廁所革命，要堅持從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，穩(wěn)扎穩(wěn)打。要持續(xù)地糾治、去除廁所革命中的形式主義、官僚主義現(xiàn)象?！比珖f(xié)委員、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國認為，要避免“一刀切”，推動廁所革命相關的政策落實、落地、落細、落好。

“推進農(nóng)村改廁，至少要滿足六個方面的要求?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部規(guī)劃設計研究院農(nóng)村能源與環(huán)保研究所所長沈玉君認為，應做好規(guī)劃，將農(nóng)村改廁與村鎮(zhèn)規(guī)劃相協(xié)調(diào)；選擇適合的技術模式；做好產(chǎn)品設備的質(zhì)量把控；施工過程應符合相關要求和規(guī)范；做好廁所建設后端運行管理維護工作；做好糞污的處理和資源化利用，建立廁所糞污的收集處理機制。

走進四川省眉山市丹棱縣幸福村村民的家中，廁所樣貌已與城市公寓并無二致。

“村里整體的衛(wèi)生狀況都變好了?！贝迕窀稄┓抑赋觯r(nóng)村改廁，常常與農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村污水治理、鄉(xiāng)風文明提升等“打包”完成?！耙桓€”，串起了社會主義新農(nóng)村的文明新風尚。

錢包鼓不鼓、觀念新不新，經(jīng)濟條件、生活習慣，影響著農(nóng)村廁所改造的進度。改水改廁，改出文明新風，根本上要靠群眾參與。

為體現(xiàn)群眾主體地位，湖南衡陽市發(fā)動群眾參與農(nóng)村改廁的各個環(huán)節(jié)，讓群眾自己辦、自己管自家事。

“廁所圖紙的設計、廁具材料的采購等系列廁改工作的流程，我全程參與、監(jiān)督?！焙鲜『怅柨h西渡鎮(zhèn)青里村大利組村民顏國梁說，這兩年，他不僅建設自家?guī)?，還參與了全村廁所改造，由改廁“局外人”變成“局內(nèi)人”。

3.小改變”到“大文明”——管護短板如何補齊

【探索】

在河北省石家莊市新樂市，一種廁所智能管護平臺，受到老百姓的喜愛。廁所都接入智能管護平臺，廁所化糞池滿了，掃二維碼或撥打電話，就有專人來處理。而在河北省晉州市桃園鎮(zhèn)韓莊村，新建的有機廢棄物資源化利用中心，實現(xiàn)了無害化處理和肥料生產(chǎn)全封閉運行?！耙詭S污為原料，通過微生物生化處理后，變?yōu)闊o害的有機水肥和糞肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”河北省晉州市改廁專班主任樊建濤說，“廁所糞污和畜禽糞污合并處理，解決了廁所糞污肥力不足的難題?！?/p>

廁所革命是農(nóng)村人居環(huán)境的突破口，而改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗。

打好這場硬仗，還要邁過哪些關口？

在中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥看來，當前農(nóng)村人居環(huán)境仍有兩方面突出短板：一是農(nóng)村廁所和污水處理滯后于垃圾治理和環(huán)境清潔；二是很多設施建起來了，但設施后續(xù)管護和高效利用還跟不上?！皫锩且豁椣到y(tǒng)工程?！崩顕檎f，缺水地區(qū)建好排水管道后，如何做好污水處理還面臨不少挑戰(zhàn)。

為保障農(nóng)村廁所“建好、用好、管好”，新樂市招標第三方管護服務公司，設立了農(nóng)村改廁管護服務站，健全和完善了農(nóng)村廁所后期服務管護體制機制。

在新樂市河北旭力生物質(zhì)能源有限公司的大屏上，信息數(shù)據(jù)一目了然，工作人員正在有條不紊工作。工作人員介紹，將廁所糞污、畜禽糞污和秸稈、瓜秧等農(nóng)業(yè)廢棄物放入發(fā)酵罐發(fā)酵，無害化處理時產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電；分離后，固體用來制作有機肥，液體制作液態(tài)肥。用了無害化處理技術，新樂市每年產(chǎn)生約35萬噸農(nóng)村廁所糞污可得到無害化處理和資源化利用，打通了農(nóng)村廁所革命的“最后一公里”。

“改廁不僅僅只是‘改廁’，一定要‘改到位’，改到群眾心坎里，不僅要改好，后期還要管護好。這樣才能讓群眾用得舒心安心。”樊建濤說。

在新的起點上，今年政府工作報告提出，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。這既是建設美麗中國的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的重點要求，還是改善民生的重大工程。

廁所是文明的尺度，也是國家發(fā)展的注腳。小廁所，不僅映射著國人衛(wèi)生習慣的改變，關系著美麗鄉(xiāng)村建設的全局，也承載著更深遠的意義。

“推進廁所革命，不僅要算健康賬、經(jīng)濟賬，更要算算文明賬。要因地制宜、科學引導，堅持質(zhì)量第一，確保改一個成一個，讓物質(zhì)文明與精神文明比翼齊飛，讓廣大農(nóng)民群眾真正從中受益?！崩顕檎f。

【民生觀察】

小廁所 大民生

7月23日，全國農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場會在衡陽召開。習近平總書記對深入推進農(nóng)村廁所革命提出新要求，強調(diào)“‘十四五’時期要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作”“堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子”“真正把這件好事辦好、實事辦實”。

“小廁所，大民生”。廁所革命事關農(nóng)村居民生活品質(zhì)提升。廁所革命是農(nóng)村的一大民生工程。農(nóng)村廁所治理得好，能減少疾病發(fā)生，治理農(nóng)村污染問題，改善農(nóng)村人居環(huán)境，切實提升村民生活質(zhì)量，是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

“向前一小步，進步一大步”。廁所革命是城鄉(xiāng)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化建設的重要環(huán)節(jié)。20世紀90年代初，中國掀起“公廁革命”，城市公共廁所成為市政建設的重要內(nèi)容，廁所總體狀況成為城鄉(xiāng)差距的一個重要方面。

“廁所是人類文明的尺度”。廁所文明事關公民素養(yǎng)，也事關國家形象與發(fā)展權。廁所革命是伴隨著中國社會從農(nóng)耕文明向工業(yè)文明、從鄉(xiāng)土社會向都市社會轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的社會問題。在現(xiàn)代化進程中，如廁行為與如廁觀念的提升體現(xiàn)著文明形態(tài)的轉(zhuǎn)換。

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視農(nóng)村人居環(huán)境建設，農(nóng)村廁所建設快速推進，取得巨大成效。通過自上而下的統(tǒng)一部署動員，形成了從上至下一級抓一級、層層抓落實，有關單位密切協(xié)同配合，行政管理部門統(tǒng)籌指導，齊抓共管、上下聯(lián)動的工作新格局。去年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委在專家評審與實地核查的基礎上，遴選了9種農(nóng)村廁所糞污無害化處理與資源化利用典型模式，進一步統(tǒng)籌技術應用與生態(tài)保護。

推進廁所革命是一項系統(tǒng)工程，更是一項民生工程，在推進過程中必然會遇到各種實際困難和問題，對此，必須給予高度重視并制定有效措施。

要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，注重因地制宜、科學引導。發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動性，不僅需要繼續(xù)加強對廁所衛(wèi)生相關知識普及，大力宣傳廁所革命重要性和必要性。同時，要注意把尊重農(nóng)民傳統(tǒng)習俗文化和引導改變農(nóng)民不衛(wèi)生的生活習慣相結合，把民生的事情真正辦到農(nóng)民心坎里，這樣不僅能提高廁所革命推進的效率，也能提升農(nóng)民的滿意度。

要按照“堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，堅決反對勞民傷財、搞形式擺樣子，扎扎實實向前推進的要求”，健全和完善推進廁所革命體制機制，強化管理和考核評估力度。自2019年起，已累計安排144億元中央財政資金推進農(nóng)村廁所革命，極大地改變了農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率。但在推進廁所革命中，部分地區(qū)為建而建、為改而改，搞突擊建設，追求規(guī)模擴張。這種情況的出現(xiàn)與“政績工程”“數(shù)量工程”有關，也與缺乏科學合理的執(zhí)行機制與監(jiān)督機制有關。為此，一方面需要完善廁所革命的工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和落實監(jiān)督機制；另一方面，建議重點建設評估機制、增加科學化考核維度，嚴厲打擊形式主義和腐敗作風。要堅持求好不求快、扎實穩(wěn)步推進，堅持質(zhì)量第一、確保改一個成一個。

目前鄉(xiāng)村廁所還一定程度處于普及階段，現(xiàn)有技術儲備還跟不上廁所革命的需要。接下來應該重點從技術突破的角度切實應對“無害化處理、資源回收利用”挑戰(zhàn)。目前國內(nèi)，甚至世界范圍內(nèi)對于廁所革命還缺乏相關的龍頭企業(yè)，我國應該提高認識站位，以廁所革命為契機帶動廁所創(chuàng)新，培養(yǎng)相應人才、孵化相應企業(yè)，為世界廁所問題的解決提供中國方案。

（作者：張琦，系北京師范大學經(jīng)濟與資源管理研究院教授 王海俠，系北京師范大學社會學院副教授）