上海臨港地區(qū)將實現(xiàn)招商引資工作從“行政模式”向“企業(yè)模式”的轉(zhuǎn)變，招商引資工作將由臨港管委會專設(shè)機構(gòu)統(tǒng)一負責，管委會下轄各鎮(zhèn)不再承擔這項職能，重點轉(zhuǎn)向社會管理、公共服務(wù)等職能。

9月29日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者從上海市臨港地區(qū)招商統(tǒng)籌工作啟動大會上獲悉了上述信息。

一些鎮(zhèn)為招商引資單純拼政策

2014年上海市委一號課題成果《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》明確要求，必須積極轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革，創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)。

2015年3月17日，浦東新區(qū)宣布，將在上海市率先進行取消鎮(zhèn)、村招商引資改革的試點，取消張江鎮(zhèn)、村兩級招商引資引稅職能；與此同時，將張江高科技園區(qū)管委會承擔的園區(qū)社會管理職能，原則上都轉(zhuǎn)由張江鎮(zhèn)來負責。這在上海乃至全國都是一項創(chuàng)舉。

作為探索未來城市發(fā)展、集聚產(chǎn)業(yè)后勁的重點開發(fā)區(qū)域，臨港地區(qū)是上海實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間，很快就開始轉(zhuǎn)變政府職能的準備工作。

不同于張江高科技園區(qū)管委會與張江鎮(zhèn)“一對一”的關(guān)系，臨港管委會下轄南匯新城鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)共四個鎮(zhèn)，區(qū)域面積315平方公里，各鎮(zhèn)招商引資優(yōu)惠政策、成果及經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀等也復雜得多。

“體現(xiàn)在政策方面，臨港地區(qū)和四個鎮(zhèn)的招商政策，界限不清楚，口徑不統(tǒng)一，也有一些鎮(zhèn)為了招商引資，單純地比拼政策，甚至相互挖墻腳；第二，產(chǎn)業(yè)定位問題，各個鎮(zhèn)之間同質(zhì)化競爭，臨港高端的產(chǎn)業(yè)定位和東部四鎮(zhèn)鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)之間存在明顯的落差；第三，招商隊伍的問題，高端的產(chǎn)業(yè)必須要有高水平的服務(wù)?！痹?9日的啟動會議上，上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明強調(diào)，這次的統(tǒng)籌，臨港地區(qū)的招商改革勢在必行。

沈曉明表示，浦東將加強重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度創(chuàng)新，率先形成可復制可推廣的經(jīng)驗，并要求其他各開發(fā)區(qū)管委會、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等抓緊研究推進，條件成熟一個推廣一個，進一步擴大改革試點范圍，促進區(qū)域聯(lián)動發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展。

鎮(zhèn)政府回歸社會管理、公共服務(wù)

臨港地區(qū)的體制創(chuàng)新仍然從招商引資改革破題。

9月29日當天的會議透露，臨港地區(qū)315平方公里范圍內(nèi)各鎮(zhèn)從2015年10月1日起將全面實行“1+4+X”招商工作新機制、新模式。

“1+4+X”的統(tǒng)一招商工作機制中，“1”是指上海市臨港企業(yè)服務(wù)局；“4”是指南匯新城鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)、書院鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)四個招商中心；“X”是指臨港地區(qū)其他開發(fā)建設(shè)主體的招商部門。

臨港地區(qū)通過探索創(chuàng)新招商統(tǒng)籌工作體制，進一步理順管委會、各鎮(zhèn)、各開發(fā)建設(shè)主體之間的財權(quán)、事權(quán)關(guān)系，提升區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的能級、提升區(qū)域整體公共管理服務(wù)的水平?！敖酉聛硪龅秸猩搪毮芎蜕鐣芾砺毮茉诠芪瘯?、鎮(zhèn)之間雙向移交，梳理職能清單，充分發(fā)揮管委會在促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上的優(yōu)勢，四個鎮(zhèn)政府則回歸到社會管理、公共服務(wù)等方面的職能。”臨港管委會黨組書記、常務(wù)副主任陳鳴波說。

陳鳴波強調(diào)，今后臨港地區(qū)的招商引資工作從“行政模式”向“企業(yè)模式”的轉(zhuǎn)變，這也是“臨港模式”的一個特點，“通過探索創(chuàng)新招商統(tǒng)籌工作體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的主導作用，運用市場化的理念和手段，實行管理企業(yè)化、運作市場化、隊伍專業(yè)化、人員社會化的辦法，在招商宣傳推介、招商合作代理、招商隊伍管理、招商業(yè)績考核、招商成果激勵等方面探索市場化運作模式?！?/p>