【編者按】

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平9月22日起對(duì)美國(guó)進(jìn)行首次國(guó)事訪問(wèn)，開(kāi)啟“增信釋疑、聚焦合作、面向人民、開(kāi)創(chuàng)未來(lái)”之旅。

如今，中美之間存在一系列亟待商討的議題，從南海、網(wǎng)絡(luò)安全到經(jīng)濟(jì)合作，均需要兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)面交流與談判，對(duì)各自的發(fā)展方向和戰(zhàn)略意圖、中美日益增長(zhǎng)的共同利益、雙方維護(hù)和平穩(wěn)定與發(fā)展承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行再確認(rèn)。澎湃新聞（www.nxos.com.cn）推出“如果中美”系列文章，采集相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的觀點(diǎn)，嘗試對(duì)中美間最炙熱的議題進(jìn)行解析，希望能為兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)這些時(shí)代性難題提供建設(shè)性參考。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平9月22日展開(kāi)備受矚目的訪美之行，從公開(kāi)的行程來(lái)看，經(jīng)濟(jì)議題將成為這次訪問(wèn)最重要的議題之一。

就在一周前的15日，美國(guó)94位大企業(yè)的CEO聯(lián)名致信習(xí)近平和美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬，呼吁他們?cè)跁?huì)晤時(shí)能在中美雙邊投資協(xié)定（BIT）上取得重大進(jìn)展。簽名者包括股神沃倫·巴菲特、蘋(píng)果公司CEO蒂姆·庫(kù)克、Facbook創(chuàng)始人馬克·扎克伯格、彭博新聞社的前紐約市長(zhǎng)布隆伯格等。

近幾年來(lái)，中美兩國(guó)在網(wǎng)絡(luò)安全、南海問(wèn)題，以及人民幣匯率議題上的歧見(jiàn)未能有效解決，雙邊關(guān)系出現(xiàn)周期性緊張。然而，作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，無(wú)論兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)怎樣的波瀾，穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系最終都是保證中美這艘大船不至沉沒(méi)的壓艙石。外界期待，習(xí)近平此訪能讓歷時(shí)7年、歷經(jīng)19輪談判BIT取得關(guān)鍵性突破，推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系向前發(fā)展。

“BIT的簽訂在某種意義上堪比中國(guó)的第二次入世。”復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友對(duì)澎湃新聞（www.nxos.com.cn）說(shuō)。

“中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的簽署，將會(huì)為中國(guó)帶來(lái)更加具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)幫助中國(guó)政府完成經(jīng)濟(jì)再平衡?！泵乐匈Q(mào)易全國(guó)委員會(huì)首席代表彭捷寧（Jacob Parker）對(duì)澎湃新聞?wù)f，“中國(guó)過(guò)去取得的成功是未來(lái)的最好模板?！?/strong>

中央深改組會(huì)議鋪路BIT

中美BIT是兩國(guó)為鼓勵(lì)、促進(jìn)和保護(hù)本國(guó)企業(yè)在對(duì)方境內(nèi)投資而磋商的雙邊條約，雙方將根據(jù)這些協(xié)議和條款在友好平等，互惠互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的合作。

BIT往往包含如下內(nèi)容：東道國(guó)對(duì)條約界定的外國(guó)投資給予國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇以及國(guó)際法最低待遇標(biāo)準(zhǔn)；東道國(guó)對(duì)投資進(jìn)行征收應(yīng)滿(mǎn)足一定的條件，并給予迅速、充分和有效的補(bǔ)償；投資者利潤(rùn)和資金轉(zhuǎn)移自由應(yīng)予以保障；東道國(guó)應(yīng)避免要求外國(guó)投資者在購(gòu)銷(xiāo)、雇傭、再投資等方面要求外國(guó)投資者惠顧本國(guó)；東道國(guó)與投資者之間的投資爭(zhēng)議提交第三方國(guó)際仲裁，禁止國(guó)內(nèi)程序要求。

據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)數(shù)據(jù)，截至2015年2月，全球已經(jīng)達(dá)成3268個(gè)BIT。然而，由于政治與經(jīng)濟(jì)等諸多原因，中美這兩個(gè)全球最大的經(jīng)濟(jì)體始終沒(méi)能達(dá)成類(lèi)似的協(xié)議。這造成了長(zhǎng)期以來(lái)存在的現(xiàn)象，即中美雙邊的直接投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于兩國(guó)的貿(mào)易額。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2014年美國(guó)與中國(guó)雙邊貨物進(jìn)出口額為5906.8億美元。但美國(guó)對(duì)華實(shí)際投資額去年僅為26.7億美元，并且逐年下降。與此對(duì)應(yīng)，中國(guó)對(duì)美直接投資存量占美國(guó)吸收外來(lái)直接存量的不到1.5%。

為了完成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從投資驅(qū)動(dòng)到消費(fèi)驅(qū)動(dòng)的深化改革，與美國(guó)完成一份高質(zhì)量的BIT一直是中國(guó)決策層關(guān)注的議題之一。

9月15日中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議上，習(xí)近平講話強(qiáng)調(diào)：“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐……要堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策、實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制……”值得注意的是，這次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》，也被外界認(rèn)為是為推進(jìn)中美BIT談判鋪路。

負(fù)面清單是否突破至關(guān)重要

中美BIT談判自2008年這一談判啟動(dòng)以來(lái)，迄今已進(jìn)行了19輪。2013年7月，中美雙方同意以“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單”的模式進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判。2014年7月，中美雙邊投資協(xié)定文本的核心問(wèn)題和主要條款達(dá)成一致。

中美BIT是一款真正意義上以負(fù)面清單為基準(zhǔn)的投資協(xié)定，亦即除了負(fù)面清單中所涉及的相關(guān)行業(yè)，中美雙方可以在所有行業(yè)進(jìn)行對(duì)等的投資，將在除了負(fù)面清單以外的行業(yè)中為對(duì)方投資者提供與本國(guó)類(lèi)似的待遇。

就在9月15日，中美雙方交換了第二輪負(fù)面清單，外界對(duì)習(xí)近平此訪能否讓17年的漫長(zhǎng)談判取得重要突破抱有極高的期待。

17日，習(xí)近平在人民大會(huì)堂會(huì)見(jiàn)出席第七輪中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話的美方代表時(shí)再次承諾，中方將繼續(xù)全面深化改革，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。習(xí)近平呼吁，“中美要積極推動(dòng)雙邊貿(mào)易和投資便利化。中國(guó)將堅(jiān)持改革開(kāi)放的國(guó)策，美國(guó)工商界是中國(guó)改革開(kāi)放的直接受益者，希望你們以更加積極態(tài)度支持中國(guó)改革開(kāi)放。”

“中國(guó)是否能夠提供一個(gè)具有雄心的負(fù)面清單對(duì)于這一談判是否能取得突破至關(guān)重要?！迸斫輰帉?duì)澎湃新聞?wù)f，“BIT能夠?yàn)橹忻纼蓢?guó)的投資者提供保障，并可以極大加強(qiáng)兩國(guó)的雙向投資，從而提供更多的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)。”

宋國(guó)友指出，對(duì)中國(guó)而言，與其他投資方式相比，對(duì)美國(guó)直接投資能帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)利益。首先，對(duì)美直接投資的收益率要大大高于購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債的收益率；其次，對(duì)美直接投資有助于提升中國(guó)企業(yè)國(guó)際化水平；再次，對(duì)美直接投資更為符合中國(guó)的對(duì)外金融政策調(diào)整。

目前中國(guó)對(duì)外直接投資主要以亞洲、非洲等發(fā)展中國(guó)家為主，未來(lái)需要增加對(duì)美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的投資。在行業(yè)上，也會(huì)由目前集中于租賃業(yè)和采礦業(yè)等行業(yè)轉(zhuǎn)向高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等行業(yè)。同時(shí)，對(duì)美直接投資有利于減少與美國(guó)的貿(mào)易摩擦。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)中美經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端的焦點(diǎn)是美國(guó)對(duì)華巨額貿(mào)易逆差。美國(guó)宣稱(chēng)中方采取了各種“不公平”的手段獲取了巨額的對(duì)美貿(mào)易順差。而如果中國(guó)增加對(duì)美直接投資，將會(huì)有助于減少對(duì)美產(chǎn)品出口，從而有利于緩解中美之間的貿(mào)易失衡，進(jìn)而減輕來(lái)自美國(guó)的貿(mào)易壓力。

中國(guó)將向美企進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，其中服務(wù)業(yè)尤甚。

“中國(guó)在30年前通過(guò)制造業(yè)的自由化最終鑄造了中國(guó)強(qiáng)大的，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制造業(yè)部門(mén)。如果中國(guó)能夠進(jìn)一步在服務(wù)業(yè)方面進(jìn)一步開(kāi)放，也會(huì)有相同的結(jié)果，”彭捷寧表示，在服務(wù)行業(yè)的自由化將讓外國(guó)投資者更加直接為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)。這將會(huì)帶來(lái)更加具有競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)幫助中國(guó)政府完成經(jīng)濟(jì)再平衡。

實(shí)際上，對(duì)于美國(guó)來(lái)講，BIT的最終達(dá)成也會(huì)讓其獲益良多。15日，美國(guó)94位大企業(yè)的CEO聯(lián)名致信奧巴馬和習(xí)近平，呼吁他們?cè)跁?huì)晤時(shí)能在BIT上取得重大進(jìn)展，便可一窺美國(guó)工商界對(duì)這一協(xié)議有多么期待。

中美BIT一旦達(dá)成，美國(guó)企業(yè)將會(huì)是直接的受益者。

宋國(guó)友說(shuō)，BIT的簽訂，首先便為美國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，其次，在美直接投資能夠?yàn)槊绹?guó)民眾提供更高的收入。再次，在美中資企業(yè)能更好地幫助美國(guó)擴(kuò)大出口，緩解貿(mào)易逆差。再有，考慮到中國(guó)對(duì)美直接投資多集中在制造業(yè)領(lǐng)域，因此中國(guó)對(duì)美直接投資能夠幫助美國(guó)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)影響，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“我們能夠看到美國(guó)對(duì)中國(guó)出口增長(zhǎng)以及兩國(guó)投資關(guān)系的根本性轉(zhuǎn)變。我認(rèn)為中美雙邊投資協(xié)定會(huì)成為雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)，它不僅對(duì)在中國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的變化和機(jī)遇，對(duì)我們的本土企業(yè)也是如此。”保爾森基金會(huì)高級(jí)研究員德伯拉·雷爾（Deborah Lehr）表示。

9月18日，由中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流和美國(guó)全國(guó)聯(lián)合商會(huì)舉辦的中美工商領(lǐng)袖和前高官對(duì)話發(fā)表聯(lián)合聲明，建議中美爭(zhēng)取今年完成BIT談判。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)梁艷芬此前在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，中美雙方智庫(kù)都期待這一談判能夠在今年年內(nèi)最終完成。梁艷芬認(rèn)為，眼下對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系而言，最重要的就是拿下投資協(xié)定談判，無(wú)論是對(duì)在華美資還是想進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的中國(guó)企業(yè)，都有重要意義，對(duì)雙邊投資帶來(lái)新的機(jī)遇，而且中美投資協(xié)定將在中國(guó)進(jìn)行其他自貿(mào)協(xié)定談判起到示范作用，“因?yàn)橛胸?fù)面清單的出現(xiàn)，這是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開(kāi)放的象征?！?/p>

“這協(xié)定不僅為中國(guó)改革提供支持、促進(jìn)兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，更是一幅更加宏大的亞太經(jīng)濟(jì)關(guān)系圖景的組成部分?！鼻笆佬行虚L(zhǎng)、彼得森研究所研究員羅伯特·佐利克表示。

依然面臨阻礙

然而，盡管商界學(xué)界呼聲很高，要最終簽署這一協(xié)議依然要克服相當(dāng)大的阻礙。

宋國(guó)友表示，美國(guó)雖然總體認(rèn)同BIT對(duì)于美國(guó)也能帶來(lái)顯著利益，但是基于各種原因的考慮，尚沒(méi)有完全準(zhǔn)備好全力以赴在近期與中國(guó)達(dá)成BIT。

首先，從談判策略上，美方認(rèn)為現(xiàn)在是中國(guó)積極主動(dòng)，因此可以通過(guò)拖延來(lái)獲得更多談判利益。其次，從美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)談判重點(diǎn)上看，目前美國(guó)政府的優(yōu)先選項(xiàng)是結(jié)束TPP談判，美國(guó)國(guó)會(huì)在美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策上的主要興趣點(diǎn)也聚焦于TPP。在TPP談判結(jié)束和獲得正式批準(zhǔn)之前，政府和國(guó)會(huì)恐怕不太有足夠的政治動(dòng)力完成BIT談判。第三是美方認(rèn)為中國(guó)的負(fù)面清單過(guò)長(zhǎng)。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所名譽(yù)教授弗雷德·伯格斯坦（Fred Bergsten）在該院最新的一期學(xué)報(bào)上撰文稱(chēng)，就算中美最終達(dá)成了共識(shí)，這一協(xié)議要獲得美國(guó)國(guó)內(nèi)的批準(zhǔn)依然十分困難，因?yàn)樾枰獏⒆h院三分之二的贊成票。目前美國(guó)正面臨政治換屆，黨派斗爭(zhēng)也空前激烈，任何議題要獲得如此比例的贊同都相當(dāng)困難。

但伯格斯坦預(yù)測(cè)，如果2015年共和黨成功獲得參院多數(shù)席位，對(duì)BIT獲得通過(guò)可能會(huì)有幫助。因?yàn)橄噍^于民主黨，共和黨對(duì)貿(mào)易、海外直接投資等持有更加積極的態(tài)度。

對(duì)于如何真正意義上加速BIT談判的磋商，彭捷寧表示，希望習(xí)近平能夠在訪美過(guò)程中，“為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái)釋放強(qiáng)烈信號(hào)，同時(shí)能夠回應(yīng)美國(guó)商界對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革政策的疑惑。”

“如果中美最終簽訂BIT，在經(jīng)濟(jì)上能夠更好為中美雙邊投資提供機(jī)制化的保障，擴(kuò)大雙邊投資，增進(jìn)兩國(guó)的就業(yè)，改善兩國(guó)貿(mào)易逆差。在戰(zhàn)略意義上則能夠建立中美新型互信，增進(jìn)兩國(guó)在投資領(lǐng)域提供一個(gè)壓艙石。推動(dòng)中美新型大國(guó)關(guān)系的往前發(fā)展。”宋國(guó)友說(shuō)，“BIT某種意義上堪比中國(guó)第二次入世，可以幫助中國(guó)確定新的規(guī)則體系”。