按日計(jì)罰、查封扣押、行政拘留、責(zé)令限產(chǎn)停產(chǎn)……新《環(huán)保法》今年實(shí)施以來(lái)，新法確立的懲治環(huán)境污染的各種舉措，在上海已全部派上用場(chǎng)。

9月10日，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）從上海市環(huán)保局獲悉，2015年1月至8月，全市環(huán)保系統(tǒng)共查處案件1678件，處罰金額共計(jì)1億余元，分別同比增長(zhǎng)42.4%和56.9%。其中，全市已作出按日計(jì)罰10件，處罰金額共計(jì)464.3萬(wàn)元；作出查封扣押案件7件，限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治案件4件，移送環(huán)境拘留案件7件，已向公安部門移送污染犯罪案件21件，環(huán)保執(zhí)法力度比往年明顯增強(qiáng)。

據(jù)了解，今年以來(lái)環(huán)保部門注重運(yùn)用新《環(huán)保法》賦予的新措施，切實(shí)加大懲戒力度。按日計(jì)罰方面，有8個(gè)案例，近期查處了寶山區(qū)南方水泥廠粉塵無(wú)組織排放拒不改正案件，實(shí)施按日計(jì)罰117.6萬(wàn)元。查封扣押方面，對(duì)皇明太陽(yáng)能有限公司等6家單位采取了這一措施，及時(shí)制止了環(huán)境污染的發(fā)生。限產(chǎn)、停產(chǎn)方面，對(duì)上海申能星火熱電有限責(zé)任公司等3家單位采取了這一措施，避免了環(huán)境污染的持續(xù)產(chǎn)生。此外，對(duì)以私設(shè)暗管偷排污染物等方式逃避監(jiān)管的6家企業(yè)負(fù)責(zé)人，移送公安機(jī)關(guān)實(shí)施治安拘留。

據(jù)了解，今年上海強(qiáng)化了對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法。

大氣方面，根據(jù)上?！肚鍧嵖諝庑袆?dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)任務(wù)，圍繞燃煤鍋爐窯爐整治、揮發(fā)性有機(jī)物治理、揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車尾氣污染防治等加強(qiáng)執(zhí)法。

水治理方面，重點(diǎn)加強(qiáng)化工、涉重工業(yè)企業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)污水污泥處理處置、農(nóng)村水環(huán)境治理以及畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)整治等的監(jiān)管執(zhí)法。今年底，全市建成區(qū)直排污染源將全面完成截污納管。

同時(shí)，對(duì)今環(huán)境污染嚴(yán)重、違法情況突出、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)區(qū)域，環(huán)保部門整合執(zhí)法力量，協(xié)同打擊違法排污、違法用地、違法建設(shè)、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、造成重大安全隱患等5類違法行為，今年已經(jīng)首先啟動(dòng)9個(gè)區(qū)、11個(gè)地塊的整治工作，總面積4.47平方公里，涉及1300家企業(yè)。針對(duì)本市杭州灣北岸化工集聚區(qū)污染問(wèn)題，啟動(dòng)了新一輪的環(huán)境綜合整治。

新《環(huán)保法》明確，企業(yè)要承擔(dān)污染治理的主體責(zé)任。不過(guò)在實(shí)踐中，相關(guān)人士表示，由于措施手段的欠缺，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)還比較難。建議在法律上對(duì)企業(yè)不作為或違法行為，除對(duì)企業(yè)進(jìn)行處理外，加大對(duì)相關(guān)責(zé)任人的法律約束；制度上加快完善環(huán)評(píng)和污染源監(jiān)督管理制度，探索強(qiáng)化企業(yè)告知承諾、排污報(bào)告和自行監(jiān)測(cè)制度。

部分重點(diǎn)案件介紹：

1、寶山南方水泥公司無(wú)組織排放粉塵按日計(jì)罰案件

上海寶山南方水泥有限公司在水泥加工生產(chǎn)過(guò)程中未采取有效的粉塵防治措施，無(wú)組織排放粉塵現(xiàn)象嚴(yán)重。該公司列入環(huán)保部長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理名單（環(huán)發(fā)[2014]169號(hào)），要求于2015年7月1日前完成粉磨站、料庫(kù)、儲(chǔ)運(yùn)除塵綜合整治。

2015年1月28日，寶山區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，上海寶山南方水泥有限公司在水泥加工生產(chǎn)過(guò)程中未采取有效的粉塵防治措施，無(wú)組織排放粉塵現(xiàn)象嚴(yán)重，2月16日向該公司送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司于3月30日前改正無(wú)組織排放粉塵的違法行為。3月31日寶山區(qū)環(huán)保局執(zhí)法人員在核查中發(fā)現(xiàn)該公司未改正無(wú)組織排放粉塵的違法行為，4月16日向該公司送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令該公司改正違法行為，并于4月24日送達(dá)《行政處罰決定書》（第2520150055號(hào)），處罰款人民幣肆萬(wàn)貳仟元整。5月14日對(duì)該公司復(fù)查，該公司仍未改正無(wú)組織排放粉塵的違法行為。

根據(jù)《上海市大氣污染防治條例》第一百零一條的規(guī)定，6月11日我局對(duì)該公司作出行政處罰決定，自2015年4月17日起至2015年5月14日期間的違法行為按日連續(xù)處罰，罰款人民幣117.6萬(wàn)元。

2、上海申能星火熱電公司限產(chǎn)、停產(chǎn)案件

2015年1月6日，上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)上海申能星火熱電有限責(zé)任公司煙塵煙氣進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，測(cè)試報(bào)告顯示：1#、3#和4#脫硫出口氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度均超過(guò)了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）中規(guī)定的氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度的排放限值。2015年3月11日，上海市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)該公司進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，測(cè)試報(bào)告顯示：2#脫硫出口氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度超過(guò)了《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223-2011）中規(guī)定的氮氧化物基準(zhǔn)氧含量排放濃度的排放限值。上述行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第十三條的規(guī)定。

上海市環(huán)境保護(hù)局于20015年6月10 日，根據(jù)《環(huán)保法》第六十條、《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》和《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》第四十八條的規(guī)定，責(zé)令該公司立即停止4#鍋爐的生產(chǎn)，1#、2#、3#鍋爐采取限制生產(chǎn)措施，確保大氣污染物達(dá)標(biāo)排放，并處罰款5.5萬(wàn)元整。

3、萬(wàn)寶光、萬(wàn)寶華非法排放有毒物質(zhì)污染環(huán)境案

自2014年10月起，萬(wàn)寶光在嘉定區(qū)嘉定工業(yè)區(qū)瀝紅路189號(hào)內(nèi)開設(shè)無(wú)證無(wú)照電鍍廠，并聘用萬(wàn)寶華作為該廠的負(fù)責(zé)人，主要從事印刷滾筒的鍍鉻的生產(chǎn)，無(wú)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)的環(huán)保手續(xù)。萬(wàn)寶光電鍍車間面積約300平方米，主要生產(chǎn)設(shè)備有鍍鉻槽2個(gè)，使用電鍍?cè)蠟殂t酸酐。現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)該車間沒(méi)有任何廢水處理設(shè)施，電鍍廢水定期直接排入雨水道。對(duì)雨水道內(nèi)水體進(jìn)行采樣檢測(cè)，該廢水六價(jià)鉻和總鉻濃度超過(guò)《電鍍污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》GB21900-2008規(guī)定的三倍以上。車間電鍍槽、車間廢水集水池內(nèi)均測(cè)出高濃度的六價(jià)鉻和總鉻。

本案發(fā)生后，嘉定區(qū)環(huán)保局即將案件移送上海市公安局嘉定分局，依法追究刑事責(zé)任。

嘉定區(qū)人民法院認(rèn)為萬(wàn)寶光、萬(wàn)寶華違反國(guó)家規(guī)定，排放有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境，均構(gòu)成污染環(huán)境罪。據(jù)此，法院以污染環(huán)境罪分別判處萬(wàn)寶光有期徒刑一年六個(gè)月、并處罰金人民幣三萬(wàn)元；萬(wàn)寶華犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑十個(gè)月，并處罰金人民幣一萬(wàn)五千元。