河南省特大暴雨引發(fā)的城市內(nèi)澇，導(dǎo)致鄭州市數(shù)十人死亡。隨著暴雨持續(xù)肆虐，新鄉(xiāng)市等城市也面臨更加嚴(yán)峻的抗災(zāi)救災(zāi)挑戰(zhàn)。一方面，此次特大暴雨的短時(shí)間降雨量屬歷史罕見，對(duì)于任何城市而言都是一場(chǎng)史無前例的巨災(zāi)。另一方面，地方政府在應(yīng)對(duì)特大暴雨時(shí)的遲滯、失誤等問題，也被很多人所詬病。面對(duì)自然災(zāi)害帶來的突發(fā)公共危機(jī)，城市應(yīng)急管理應(yīng)該如何走出困境？

第一，城市應(yīng)急管理不應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害心存僥幸，低估乃至無視大自然的破壞力。盡管人類對(duì)大自然的征服取得了勝利，但是如果不敬畏大自然，就會(huì)付出慘重的代價(jià)。在估計(jì)自然災(zāi)害的影響時(shí)，要做最壞的打算，最大限度地考慮危機(jī)的波及面和影響力，避免心存僥幸而釀成大禍。比如，疏散轉(zhuǎn)移市民時(shí)要考慮到哪怕干擾人們的正常生活秩序，哪怕最終的負(fù)面影響沒有那么大，也要有“十房九空”的勇氣和決心，排除萬難地執(zhí)行應(yīng)急管理的規(guī)定動(dòng)作。

城市應(yīng)急管理要堅(jiān)持“十房九空”，將城市應(yīng)急響應(yīng)予以制度化，而不受其他因素的過多干擾。要知道哪怕是因?yàn)殄e(cuò)報(bào)誤報(bào)而導(dǎo)致的虛驚一場(chǎng)，也是對(duì)城市應(yīng)急管理體系的一次難得的實(shí)戰(zhàn)演練。因此，要建立無“故”免責(zé)制，對(duì)于有關(guān)部門據(jù)實(shí)發(fā)出預(yù)警而最終沒有導(dǎo)致重大事故的要予以免責(zé)，避免預(yù)警部門瞻前顧后而應(yīng)報(bào)不報(bào)或報(bào)而不應(yīng)。如果預(yù)警部門大喊“狼來了”，但是“狼”最終沒有來，那么應(yīng)急管理部門也不應(yīng)“因福得禍”而被追究責(zé)任。

第二，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，暢通上下級(jí)政府之間的危機(jī)決策鏈條。黨的十九屆五中全會(huì)提出，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿國(guó)家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。在統(tǒng)籌安全與發(fā)展之間的關(guān)系方面，要充分認(rèn)識(shí)到安全是發(fā)展的前提，沒有安全的1，發(fā)展的0再多都是毫無意義的0。如果一味考慮發(fā)展而忽視了安全，那么不安全的發(fā)展就是沒發(fā)展，甚至?xí)前l(fā)展的倒退。我們很難做到萬無一失，但是不重視安全的發(fā)展就會(huì)一失萬無。

我們深知對(duì)于一個(gè)超大型城市，決定其運(yùn)行和暫停其運(yùn)行都是一項(xiàng)艱難的決策。但是，正所謂“將在外，君命有所不受”，如果按照逐級(jí)上報(bào)和層層下達(dá)命令的方式來進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)，那么貽誤時(shí)機(jī)和信息失真等問題就會(huì)凸顯出來，并使天災(zāi)成為人禍。鄭州地鐵發(fā)生乘客被困車廂而水淹的慘痛事件，同應(yīng)急決策延宕有很大關(guān)系。因此，要盡可能縮短危機(jī)決策鏈條的長(zhǎng)度、環(huán)節(jié)和時(shí)間延誤，使相關(guān)部門能夠更加高效地做出決策并回應(yīng)突如其來的危機(jī)。

第三，不同部門之間的溝通、協(xié)同和聯(lián)動(dòng)是城市應(yīng)急管理最重要的維度之一，要從整體性治理的角度統(tǒng)籌各個(gè)部門齊心協(xié)力地進(jìn)行應(yīng)急管理。在特大暴雨來襲前，氣象部門發(fā)布預(yù)警信息，應(yīng)急管理部門據(jù)此做出響應(yīng)，市民企業(yè)也采取必要措施避險(xiǎn)自救。此次氣象部門及時(shí)連發(fā)多次紅色預(yù)警，希望引起地方政府的重視并及時(shí)采取應(yīng)急措施。但是，不幸的是氣象部門的預(yù)警并沒有引起人們的足夠重視，致使本應(yīng)避免或減少的損失卻發(fā)生了。

政府部門之間實(shí)現(xiàn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，既要明確責(zé)任邊界和分清你我，也要能夠建立共識(shí)和共擔(dān)責(zé)任使命。如果預(yù)警部門預(yù)報(bào)了警示，而響應(yīng)部門及時(shí)響應(yīng)，那么就是“報(bào)而有應(yīng)”，而跨部門協(xié)同將使應(yīng)急管理效能大為提升。但是，如果氣象部門預(yù)報(bào)了危機(jī)，而應(yīng)急管理部門不及時(shí)響應(yīng)，那么就會(huì)導(dǎo)致“報(bào)而不應(yīng)”的尷尬，白白浪費(fèi)了預(yù)警部門爭(zhēng)分奪秒而爭(zhēng)取的寶貴響應(yīng)時(shí)間。

第四，政府要及時(shí)精準(zhǔn)地向公眾提供應(yīng)急管理信息，使公眾能夠做到防范自救。普通民眾對(duì)于降雨量多大會(huì)帶來危險(xiǎn)往往缺乏理性判斷，也很難判斷不同來源的信息可靠性。如果政府通過冠冕堂皇的“法言法語”來進(jìn)行信息傳播，那么自然很難引起民眾的注意和重視。相對(duì)來說，用人們喜聞樂見的“網(wǎng)言網(wǎng)語”進(jìn)行溝通，更有助于讓人們搞清楚狀況并采取必要行動(dòng)。

第五，城市可以開發(fā)在緊急時(shí)對(duì)接求助者與救援資源的開放式平臺(tái)，使人們可以在危難時(shí)刻發(fā)出求救，使有救援資源和能力的人和組織及時(shí)伸出援手。在救助熱線訴求無門的情況下，很多孤立無援的市民通過微博、微信朋友圈等渠道發(fā)出求救信號(hào)，而可以在線眾籌和共同編輯的“救命文檔”則發(fā)揮了不容忽視的作用。政府官方的救助渠道沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，在海量訴求的擠壓下陷入崩潰。反倒是民間自發(fā)組織的“救命文檔”，通過信息匯聚、線索分發(fā)、協(xié)力維護(hù)和供需對(duì)接，讓很多人看到了希望、獲得了慰藉并得到了救助。

城市要建立平戰(zhàn)結(jié)合的緊急救援體系，使人們?cè)谠庥鼍逓?zāi)時(shí)可以有序?qū)で髱椭?。除了緊急熱線以外，12345政務(wù)服務(wù)熱線等非緊急熱線要能夠平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榫o急熱線并參與救援。與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)要能夠迅速響應(yīng)需求，根據(jù)突發(fā)事件的屬性和特征實(shí)現(xiàn)敏捷開發(fā)和持續(xù)迭代的功能。

第六，企業(yè)特別是新興科技企業(yè)，在物資調(diào)配、物流快遞、信息互通、應(yīng)急救援等許多方面都發(fā)揮了越來越重要的作用，成為城市應(yīng)急管理不可或缺的一支生力軍。無論是新冠肺炎疫情防控，還是此次河南特大暴雨，很多企業(yè)都一呼百應(yīng)地參與到馳援河南的行動(dòng)之中。因此，要盡可能發(fā)揮這些企業(yè)的科技優(yōu)勢(shì)，為它們履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任提供陣地，并彌補(bǔ)政府和社會(huì)在應(yīng)急管理方面的短板與不足。

第七，要平衡防災(zāi)與減災(zāi)之間的關(guān)系，常態(tài)時(shí)期做好防災(zāi)，非常態(tài)時(shí)期才能真正減災(zāi)。特別是要對(duì)保障城市生命線的關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期檢查和不定期演練，避免用兵一時(shí)而無兵可用。比如，醫(yī)院、學(xué)校等單位的電力保障是最高級(jí)的，備用電源也要在緊急時(shí)刻能夠派上用場(chǎng)。但是，鄭州市部分醫(yī)院的備用電源“備而無用”，使醫(yī)院停電而不得不緊急轉(zhuǎn)移，醫(yī)護(hù)人員通過手工方式進(jìn)行危重病人搶救。如果這些最需要保障和確保萬無一失的環(huán)節(jié)得不到保障，那么城市應(yīng)急管理無從談起。

第八，每個(gè)人都要為自己的生命安全負(fù)責(zé)，要有起碼的防災(zāi)自救意識(shí)和知識(shí)。巨災(zāi)面前，不能心存僥幸，更不能麻痹大意，否則就會(huì)付出生命的代價(jià)。自助者天助，自救本身就是不添亂，也減少了其他人救助你而可能承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，城市是人與人相互依賴的公共空間，也需要人與人互幫互助、患難與共。因此，人人都可以在力所能及的情況下參與志愿救援行動(dòng)，特別是發(fā)揮自己的專長(zhǎng)。比如，商家、旅館為無家可歸者提供棲身之地，醫(yī)務(wù)人員可以參與搶救困難人員，等等。

（作者馬亮為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授，研究方向：政府創(chuàng)新、數(shù)字治理與績(jī)效管理，出版《目標(biāo)治國(guó)：官員問責(zé)、績(jī)效差距與政府行為》、《公共治理的向度》等著作。）