8月27日上午，十二屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議分組審議反家庭暴力法草案。多位委員建議，除毆打、殘害等身體暴力外，還應(yīng)將性暴力以及恐嚇、辱罵等精神暴力納入反家暴法。此外，還有委員建議，除中小學(xué)、幼兒園和醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，還應(yīng)將村委會(huì)、社區(qū)居委會(huì)等基層群眾自治性組織納入應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)案范圍。

委員建議：性暴力、精神暴力也應(yīng)納入反家暴法

《草案》第二條規(guī)定，本法所稱家庭暴力，是指以毆打、捆綁、殘害、強(qiáng)制限制人身自由等方式，對(duì)家庭成員實(shí)施的侵害行為。

針對(duì)上述規(guī)定，陳蔚文委員認(rèn)為，暴力有硬暴力和軟暴力，現(xiàn)在的規(guī)定主要是硬暴力，但除此之外，還有很多包括精神上的，或其他形式的軟暴力?！坝密洷┝φ勰ヒ粋€(gè)人是很容易的，如讓老人挨餓受凍、性暴力、恐嚇等。”

王其江委員也認(rèn)為，上述規(guī)定是從傳統(tǒng)暴力的范圍來表述的，依現(xiàn)代的觀點(diǎn)，家庭暴力應(yīng)不止這些。比如美國的法律即規(guī)定，當(dāng)一方親密伴侶使用暴力脅迫、威脅、恐嚇、隔絕、孤立以及情感、性和經(jīng)濟(jì)暴力謀求保持對(duì)另一方親密伴侶的權(quán)利控制時(shí)即發(fā)生家庭暴力。澳大利亞的法律認(rèn)為，一成年人對(duì)另一人犯下實(shí)際的或威脅的暴力行為即為家庭暴力?！皬倪@個(gè)角度看，草案規(guī)定的表述太狹義。”

龐麗娟委員認(rèn)為,在實(shí)踐當(dāng)中，像精神暴力、性暴力，具有普遍性，并具有深刻性和嚴(yán)重性的影響。因此，為更符合總則和立法宗旨，“保護(hù)受害人的合法權(quán)益”，“維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系”，建議在家庭暴力的類型上，除了身體暴力外，還應(yīng)該涵蓋精神暴力和性暴力。

不過王其江委員還認(rèn)為，從我國實(shí)際出發(fā)，作為家庭暴力的侵害行為應(yīng)該達(dá)到一定的程度，如果把父母對(duì)子女輕微的體罰、訓(xùn)斥、管教都納入家庭暴力的范圍內(nèi)，不適用我國的國情，也缺乏操作性，建議從這方面作修改。

委員建議：同居關(guān)系也應(yīng)納入反家暴法

《草案》第二條規(guī)定了家庭暴力的內(nèi)涵和外延，限制在家庭成員之間。但在2015年3月，最高法、最高檢、公安部、司法部四部門聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于聯(lián)合辦理家庭暴力犯罪案件的意見》中，卻明確在監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系中發(fā)生的暴力犯罪適用本意見。

“同居關(guān)系中產(chǎn)生的暴力行為，雖然沒有發(fā)生在法律意義上的家庭成員之間，但性質(zhì)一樣。”孫大發(fā)委員說，為了更好地保護(hù)兒童、老人和婦女等弱勢(shì)群體的權(quán)利，促進(jìn)家庭和諧、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建議將反家庭暴力法對(duì)家庭暴力主體范圍擴(kuò)大至具有同居、伴侶等關(guān)系的人員之間。

蘇輝委員建議，在“家庭成員”后增加一句話：“家庭成員以及具有監(jiān)護(hù)、扶養(yǎng)、寄養(yǎng)、同居等關(guān)系的共同生活人員實(shí)施侵害行為”。

委員建議：村委會(huì)、居委會(huì)發(fā)現(xiàn)家暴也應(yīng)當(dāng)報(bào)案

為更好地保護(hù)無民事行為能力人、限制民事行為能力人的合法權(quán)益，《草案》規(guī)定：中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)上述兩類人員遭受或疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

未按上述規(guī)定報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，《草案》作出處罰措施：對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

包括李景田、王乃坤、方新等在內(nèi)的多位委員建議，將村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)等城鄉(xiāng)基層群眾自治性組織，納入應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)案范圍。

方新委員認(rèn)為，這些基層群眾自治組織遍布城鄉(xiāng)社區(qū)，最接近易受家暴的弱勢(shì)人群，也往往是家暴受害人最早去投訴和申訴的組織。因此，規(guī)定基層組織接到相關(guān)的投訴、反映或求助后，主動(dòng)向公安部門報(bào)案，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止家庭暴力。