主講人：肖林（上海市政府發(fā)展研究中心主任）

主題:：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)全球科創(chuàng)中心的關(guān)鍵

時(shí)間：2015年8月19日

主辦：上海世紀(jì)出版集團(tuán)，上海市出版協(xié)會(huì)，上海圖書(shū)館

【編者按】

上海離全球科創(chuàng)中心還有多遠(yuǎn)？在“世紀(jì)中國(guó)”論壇上，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說(shuō)，盡管在創(chuàng)新發(fā)展方面，上海走在全國(guó)前列，但一系列瓶頸亟待改革突破。對(duì)照全球科創(chuàng)中心的建設(shè)，高端創(chuàng)新人才比較缺乏，人才的制度環(huán)境比較不健全，產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機(jī)制還不順暢，缺少類似硅谷、中關(guān)村這樣的創(chuàng)新資源集聚，生活配套完善，創(chuàng)新氛圍濃厚的區(qū)域。

以下是澎湃新聞（www.nxos.com.cn）對(duì)肖林演講內(nèi)容的整理：

建設(shè)科創(chuàng)中心是上海貫徹我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重大舉措，也是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚賦予上海的新的使命，是上海自身發(fā)展的要求。在邁向全球城市的過(guò)程中也有它自身的內(nèi)在要求。借此機(jī)會(huì)我想談三個(gè)方面的想法：

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是全球城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略要求

我們現(xiàn)在講科創(chuàng)中心可能談得比較多的就是互聯(lián)網(wǎng)+、新的業(yè)態(tài)、馬云這些東西。但是我今天要講的可能是更應(yīng)該關(guān)注的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級(jí)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，作為一個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)有兩條路要走，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，就是我們所謂的互聯(lián)網(wǎng)+吃飯、+睡覺(jué)、+醫(yī)療、+教育這些東西，另外更重要的我們整個(gè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，整個(gè)的工業(yè)體系和制造業(yè)體系怎么創(chuàng)新和升級(jí)，這是很重要的一個(gè)方面。城市的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開(kāi)城市的功能指引。城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過(guò)程中也是產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新升級(jí)和城市功能相適應(yīng)、相匹配的過(guò)程。

上?，F(xiàn)在正在開(kāi)展三大規(guī)劃，一是到2020年上海建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，以及基本形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，這是“十三五”規(guī)劃。第二大規(guī)劃就是到2040年上海城市總體規(guī)劃修編。第三是到2050年，未來(lái)30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略。

到2040年、2050年上海的發(fā)展目標(biāo)是什么？中央給上海定位是到2020年的目標(biāo)就是四個(gè)中心，它后面的目標(biāo)中央還沒(méi)有給明確的定位。所以我們對(duì)今后20年、30年的發(fā)展正在開(kāi)展三大戰(zhàn)略的研究，初步的認(rèn)識(shí)是上海建成像紐約、倫敦這種能級(jí)的第一梯隊(duì)的全球城市，這是一個(gè)初步的共識(shí)。

建設(shè)全球城市就必須有與之功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐，必須需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全球科創(chuàng)中心也是上海未來(lái)全球城市的核心功能。從紐約、倫敦這些全球城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，全球城市都具有非常強(qiáng)的創(chuàng)新能力，它的競(jìng)爭(zhēng)力和控制力伴隨新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)革命的發(fā)展，全球城市的自我更新、轉(zhuǎn)型發(fā)展日益凸顯這種創(chuàng)新的功能。比如說(shuō)紐約提出了“全球科技樞紐”的口號(hào)，倫敦提出了“打造歐洲硅谷”的設(shè)想，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也是上海全球城市創(chuàng)新地位提升的關(guān)鍵。

從第一集團(tuán)的首位的全球城，例如紐約、倫敦這些城市的發(fā)展路徑來(lái)看，全球城市的功能是必須有與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐，同時(shí)全球城市的核心功能和地位也決定了它的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的推進(jìn)。例如全球城市的全球經(jīng)濟(jì)的聯(lián)通、資源配置的樞紐這些功能就決定了產(chǎn)業(yè)具有開(kāi)放創(chuàng)新的特征。全球城市作為深度開(kāi)放的城市，它不僅對(duì)全球的資源具有較強(qiáng)的包容性，而且具備全球資源要素自由流動(dòng)的制度環(huán)境，這決定了全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須具有開(kāi)放創(chuàng)新的特點(diǎn)。

同時(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要支撐，表現(xiàn)在四個(gè)方面：

第一，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)布局創(chuàng)新鏈，強(qiáng)化科技創(chuàng)新中心建設(shè)的市場(chǎng)導(dǎo)向，我們的創(chuàng)新也不是在哪一段創(chuàng)新，也不是在某個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，而是要圍繞整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)布局創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，完成市場(chǎng)化的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。

第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚資源要素的吸引。

第三，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)建設(shè)要營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。

第四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價(jià)值鏈跨區(qū)域布局要增強(qiáng)創(chuàng)新中心的輻射力、服務(wù)力。

以改革突破上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸

一直以來(lái)上海按照國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及上海提出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體部署提升創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新發(fā)展方面應(yīng)該說(shuō)，上海是走在前面，但是我們也確實(shí)看到，面對(duì)中央提出上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，我們還有很多的發(fā)展的瓶頸，必須以改革的辦法來(lái)突破：

第一，要突破解決和激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的制度瓶頸。上海的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢(shì)的，像我們有一個(gè)調(diào)查，中國(guó)在海外留學(xué)的人員回中國(guó)工作的首選大概有一半以上是選擇上海，所以我們是有這個(gè)基礎(chǔ)，有這個(gè)條件的。但從現(xiàn)在來(lái)看對(duì)照全球科創(chuàng)中心的建設(shè)，高端創(chuàng)新人才比較缺乏，人才的制度環(huán)境比較不健全。比如說(shuō)外籍人才的引進(jìn)政策開(kāi)放度不夠，上海境外人員占常住人口的比例不到1%，遠(yuǎn)低于紐約的36%，硅谷的66%，新加坡的33%，所以這些創(chuàng)新地都是全球化人才的集聚地。

上海對(duì)外籍高端人才的吸引面臨永久居留證的升級(jí)門(mén)檻過(guò)高，申報(bào)流程長(zhǎng)，發(fā)放數(shù)量少，來(lái)滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)以后無(wú)法在上海直接就業(yè)這些問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的管理機(jī)制不活，促進(jìn)科技人才在高校和科研院所和創(chuàng)新企業(yè)之間的雙向流通制度不暢，這些問(wèn)題制約了人才作用的發(fā)揮。

第二，要突破市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果產(chǎn)業(yè)化機(jī)制不暢的瓶頸，從全國(guó)來(lái)看上海每年高校的科技成果應(yīng)該說(shuō)是排前三位的，但是我們的成果更多的就是專家教授用于發(fā)文章、評(píng)獎(jiǎng)，大部分成果都沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，或很多都是在外地轉(zhuǎn)化。這也說(shuō)明我們產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化機(jī)制還不暢。

國(guó)際上來(lái)看（我這里的數(shù)據(jù)不知道準(zhǔn)不準(zhǔn)確），我們的高?？蒲性核褪菍ｉT(mén)負(fù)責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機(jī)構(gòu)人員大概只有幾個(gè)人，而且這幾個(gè)人主要還是收集一些情報(bào)信息，相比之下牛津大學(xué)、斯坦福大學(xué)，這些大學(xué)專門(mén)從事學(xué)校的成果轉(zhuǎn)化的人員都有很多，牛津有九十多人，斯坦福有五六十個(gè)人，專門(mén)提供這項(xiàng)服務(wù)。

突破企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資機(jī)制體制不暢的瓶頸，從紐約倫敦等全球城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)踐來(lái)看，完善的科技創(chuàng)新投融資機(jī)制和體制對(duì)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新具有巨大的作用。相比之下我們這方面發(fā)展還是不夠完善。天使投資不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)化的天使投資發(fā)展比較慢，對(duì)于初創(chuàng)期、種子期的投入和商業(yè)化的孵化不夠。

目前中國(guó)全國(guó)有天使投資基金177個(gè)，資金總額大概150億左右。其中北京是56個(gè)，金額大概超過(guò)70億，上海26個(gè)，金額24億左右。服務(wù)初創(chuàng)型早期、中期的創(chuàng)新活動(dòng)的科技金融服務(wù)都比較缺少，即使是有銀行，對(duì)中小企業(yè)、科技企業(yè)提供資金的支持，但由于其高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，銀行對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)也有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，所以往往銀行的貸款利率也是偏高的，融資成本既難也貴。從資本市場(chǎng)融資來(lái)看，上市的門(mén)檻比較高，退出的渠道不暢，場(chǎng)外交易市場(chǎng)也不發(fā)達(dá)。這些都制約了我們科技型企業(yè)的股權(quán)融資。

第四，要突破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的制度環(huán)境和服務(wù)體系的瓶頸，制度環(huán)境和服務(wù)體系對(duì)于一個(gè)城市的創(chuàng)新發(fā)展是至關(guān)重要的。上海在創(chuàng)新制度環(huán)境和服務(wù)體系方面有待于進(jìn)一步完善。上海缺少類似硅谷、中關(guān)村這樣的創(chuàng)新資源集聚，生活配套完善，創(chuàng)新氛圍濃厚的區(qū)域。盡管張江在支撐上海萬(wàn)眾創(chuàng)新的環(huán)境方面也是做得比較好，也有很大的成效，但是還是難以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求，大部分園區(qū)對(duì)于初創(chuàng)型的項(xiàng)目關(guān)心比較少，缺乏創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)檢測(cè)、公共服務(wù)、融資服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓創(chuàng)新需要增值的服務(wù)。

第五，突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)支撐能力不強(qiáng)的瓶頸。我們的服務(wù)平臺(tái)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)支撐能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)共性技術(shù)這是自主創(chuàng)新的基石，也是核心競(jìng)爭(zhēng)力的源頭和保障。這是提升原始創(chuàng)新的關(guān)鍵，目前上海應(yīng)該說(shuō)是中央部署的科研機(jī)構(gòu)大企業(yè)和跨國(guó)公司的研發(fā)機(jī)構(gòu)的平臺(tái)，還有國(guó)家實(shí)驗(yàn)室這些專門(mén)的共性的研究機(jī)構(gòu)都有不少，但是對(duì)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)支撐能力不夠強(qiáng)，原有行業(yè)的共性技術(shù)的研發(fā)主體嚴(yán)重缺失，流失比較嚴(yán)重，共性專業(yè)化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)的數(shù)量和能級(jí)都有限，難以解決卡脖子的問(wèn)題。在這樣的背景下，上海的關(guān)鍵技術(shù)都還是依靠進(jìn)口，技術(shù)對(duì)外的依存度高達(dá)50%以上，發(fā)達(dá)國(guó)家一般都是30%以下。

把握創(chuàng)新規(guī)律，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑

按照未來(lái)全球城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球科創(chuàng)中心建設(shè)的演變態(tài)勢(shì)，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該形成高端服務(wù)業(yè)云集，高新制造業(yè)引領(lǐng)力強(qiáng)，形成產(chǎn)業(yè)集群全球影響力大，共享平臺(tái)平等參與，協(xié)作高校開(kāi)放互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新體系，形成包容度高，高層次要素集聚，綜合性配置功能強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)新體系。形成全球科技創(chuàng)新前沿，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力強(qiáng)，自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成低碳、生態(tài)環(huán)保、具備節(jié)約高效水平和可持續(xù)發(fā)展能力的柔性化生產(chǎn)創(chuàng)新體系，為此上海必須要下一步科創(chuàng)中心建設(shè)應(yīng)該要順應(yīng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)，把握創(chuàng)新的規(guī)律。

探索上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑，提幾點(diǎn)思考：

第一，要完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素的功能平臺(tái)建設(shè)，完善激發(fā)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新這些創(chuàng)新活動(dòng)，與國(guó)際市場(chǎng)化創(chuàng)新制度接軌。

第二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的深度開(kāi)放發(fā)展，積極融入全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)，全面提升上海的產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作水平，提升上海產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位，加快構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)要素的資源要素市場(chǎng)，提升全球通行的營(yíng)商環(huán)境，吸引全球人才。

第三，深化產(chǎn)業(yè)高端化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈微笑曲線的兩端延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、流通營(yíng)銷(xiāo)、品牌設(shè)計(jì)、創(chuàng)新和維護(hù)以及價(jià)值鏈中高端的環(huán)節(jié)攀升。全面實(shí)施中國(guó)制造2050戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，提升重要零部件核心裝備關(guān)鍵材料等高端制造的能力，形成人才、數(shù)據(jù)、品牌等方面的比較優(yōu)勢(shì)。

第四，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的信息交互和集成協(xié)作，創(chuàng)新要素配置，生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，全面提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量化水平，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)業(yè)以及各種產(chǎn)業(yè)之間的功能集群和融合，提升全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，推進(jìn)低碳生態(tài)發(fā)展的模式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推廣智能制造技術(shù)和智能制造系統(tǒng)，推廣綠色生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)的方式。培育上海產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的活力和動(dòng)力。

（本文根據(jù)主辦方提供的速記整理，未經(jīng)主講人審訂）