主講人：肖林（上海市政府發(fā)展研究中心主任）

主題:：產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)全球科創(chuàng)中心的關(guān)鍵

時間：2015年8月19日

主辦：上海世紀出版集團，上海市出版協(xié)會，上海圖書館

【編者按】

上海離全球科創(chuàng)中心還有多遠？在“世紀中國”論壇上，上海市政府發(fā)展研究中心主任肖林說，盡管在創(chuàng)新發(fā)展方面，上海走在全國前列，但一系列瓶頸亟待改革突破。對照全球科創(chuàng)中心的建設(shè)，高端創(chuàng)新人才比較缺乏，人才的制度環(huán)境比較不健全，產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機制還不順暢，缺少類似硅谷、中關(guān)村這樣的創(chuàng)新資源集聚，生活配套完善，創(chuàng)新氛圍濃厚的區(qū)域。

以下是澎湃新聞（www.nxos.com.cn）對肖林演講內(nèi)容的整理：

建設(shè)科創(chuàng)中心是上海貫徹我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重大舉措，也是黨中央高瞻遠矚賦予上海的新的使命，是上海自身發(fā)展的要求。在邁向全球城市的過程中也有它自身的內(nèi)在要求。借此機會我想談三個方面的想法：

產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是全球城市創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略要求

我們現(xiàn)在講科創(chuàng)中心可能談得比較多的就是互聯(lián)網(wǎng)+、新的業(yè)態(tài)、馬云這些東西。但是我今天要講的可能是更應(yīng)該關(guān)注的產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，作為一個大國經(jīng)濟有兩條路要走，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，就是我們所謂的互聯(lián)網(wǎng)+吃飯、+睡覺、+醫(yī)療、+教育這些東西，另外更重要的我們整個的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，整個的工業(yè)體系和制造業(yè)體系怎么創(chuàng)新和升級，這是很重要的一個方面。城市的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)的驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也離不開城市的功能指引。城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型過程中也是產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新升級和城市功能相適應(yīng)、相匹配的過程。

上?，F(xiàn)在正在開展三大規(guī)劃，一是到2020年上海建成國際經(jīng)濟金融貿(mào)易航運中心和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及基本形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的基本框架，這是“十三五”規(guī)劃。第二大規(guī)劃就是到2040年上海城市總體規(guī)劃修編。第三是到2050年，未來30年的上海發(fā)展戰(zhàn)略。

到2040年、2050年上海的發(fā)展目標是什么？中央給上海定位是到2020年的目標就是四個中心，它后面的目標中央還沒有給明確的定位。所以我們對今后20年、30年的發(fā)展正在開展三大戰(zhàn)略的研究，初步的認識是上海建成像紐約、倫敦這種能級的第一梯隊的全球城市，這是一個初步的共識。

建設(shè)全球城市就必須有與之功能相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐，必須需要產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，建設(shè)全球科創(chuàng)中心也是上海未來全球城市的核心功能。從紐約、倫敦這些全球城市的發(fā)展經(jīng)驗來看，全球城市都具有非常強的創(chuàng)新能力，它的競爭力和控制力伴隨新的產(chǎn)業(yè)、技術(shù)革命的發(fā)展，全球城市的自我更新、轉(zhuǎn)型發(fā)展日益凸顯這種創(chuàng)新的功能。比如說紐約提出了“全球科技樞紐”的口號，倫敦提出了“打造歐洲硅谷”的設(shè)想，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也是上海全球城市創(chuàng)新地位提升的關(guān)鍵。

從第一集團的首位的全球城，例如紐約、倫敦這些城市的發(fā)展路徑來看，全球城市的功能是必須有與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的支撐，同時全球城市的核心功能和地位也決定了它的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的推進。例如全球城市的全球經(jīng)濟的聯(lián)通、資源配置的樞紐這些功能就決定了產(chǎn)業(yè)具有開放創(chuàng)新的特征。全球城市作為深度開放的城市，它不僅對全球的資源具有較強的包容性，而且具備全球資源要素自由流動的制度環(huán)境，這決定了全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新必須具有開放創(chuàng)新的特點。

同時產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的重要支撐，表現(xiàn)在四個方面：

第一，要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈來布局創(chuàng)新鏈，強化科技創(chuàng)新中心建設(shè)的市場導(dǎo)向，我們的創(chuàng)新也不是在哪一段創(chuàng)新，也不是在某個領(lǐng)域的創(chuàng)新，而是要圍繞整個產(chǎn)業(yè)鏈來布局創(chuàng)新鏈，促進產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，完成市場化的成果轉(zhuǎn)化機制。

第二，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要強化產(chǎn)業(yè)集聚資源要素的吸引。

第三，產(chǎn)業(yè)的生態(tài)建設(shè)要營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境。

第四，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新價值鏈跨區(qū)域布局要增強創(chuàng)新中心的輻射力、服務(wù)力。

以改革突破上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的瓶頸

一直以來上海按照國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求以及上海提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的總體部署提升創(chuàng)新能力。在創(chuàng)新發(fā)展方面應(yīng)該說，上海是走在前面，但是我們也確實看到，面對中央提出上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，我們還有很多的發(fā)展的瓶頸，必須以改革的辦法來突破：

第一，要突破解決和激活產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的制度瓶頸。上海的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才是有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的，像我們有一個調(diào)查，中國在海外留學(xué)的人員回中國工作的首選大概有一半以上是選擇上海，所以我們是有這個基礎(chǔ)，有這個條件的。但從現(xiàn)在來看對照全球科創(chuàng)中心的建設(shè)，高端創(chuàng)新人才比較缺乏，人才的制度環(huán)境比較不健全。比如說外籍人才的引進政策開放度不夠，上海境外人員占常住人口的比例不到1%，遠低于紐約的36%，硅谷的66%，新加坡的33%，所以這些創(chuàng)新地都是全球化人才的集聚地。

上海對外籍高端人才的吸引面臨永久居留證的升級門檻過高，申報流程長，發(fā)放數(shù)量少，來滬外國留學(xué)生畢業(yè)以后無法在上海直接就業(yè)這些問題。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才的管理機制不活，促進科技人才在高校和科研院所和創(chuàng)新企業(yè)之間的雙向流通制度不暢，這些問題制約了人才作用的發(fā)揮。

第二，要突破市場導(dǎo)向的科技成果產(chǎn)業(yè)化機制不暢的瓶頸，從全國來看上海每年高校的科技成果應(yīng)該說是排前三位的，但是我們的成果更多的就是專家教授用于發(fā)文章、評獎，大部分成果都沒有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，或很多都是在外地轉(zhuǎn)化。這也說明我們產(chǎn)業(yè)的科技成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新機制，產(chǎn)業(yè)化機制還不暢。

國際上來看（我這里的數(shù)據(jù)不知道準不準確），我們的高校科研院所，就是專門負責(zé)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的機構(gòu)人員大概只有幾個人，而且這幾個人主要還是收集一些情報信息，相比之下牛津大學(xué)、斯坦福大學(xué)，這些大學(xué)專門從事學(xué)校的成果轉(zhuǎn)化的人員都有很多，牛津有九十多人，斯坦福有五六十個人，專門提供這項服務(wù)。

突破企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新投融資機制體制不暢的瓶頸，從紐約倫敦等全球城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的實踐來看，完善的科技創(chuàng)新投融資機制和體制對促進企業(yè)的創(chuàng)新具有巨大的作用。相比之下我們這方面發(fā)展還是不夠完善。天使投資不發(fā)達，市場化的天使投資發(fā)展比較慢，對于初創(chuàng)期、種子期的投入和商業(yè)化的孵化不夠。

目前中國全國有天使投資基金177個，資金總額大概150億左右。其中北京是56個，金額大概超過70億，上海26個，金額24億左右。服務(wù)初創(chuàng)型早期、中期的創(chuàng)新活動的科技金融服務(wù)都比較缺少，即使是有銀行，對中小企業(yè)、科技企業(yè)提供資金的支持，但由于其高風(fēng)險的特點，銀行對高風(fēng)險也有風(fēng)險評估，所以往往銀行的貸款利率也是偏高的，融資成本既難也貴。從資本市場融資來看，上市的門檻比較高，退出的渠道不暢，場外交易市場也不發(fā)達。這些都制約了我們科技型企業(yè)的股權(quán)融資。

第四，要突破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的制度環(huán)境和服務(wù)體系的瓶頸，制度環(huán)境和服務(wù)體系對于一個城市的創(chuàng)新發(fā)展是至關(guān)重要的。上海在創(chuàng)新制度環(huán)境和服務(wù)體系方面有待于進一步完善。上海缺少類似硅谷、中關(guān)村這樣的創(chuàng)新資源集聚，生活配套完善，創(chuàng)新氛圍濃厚的區(qū)域。盡管張江在支撐上海萬眾創(chuàng)新的環(huán)境方面也是做得比較好，也有很大的成效，但是還是難以滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的需求，大部分園區(qū)對于初創(chuàng)型的項目關(guān)心比較少，缺乏創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、研發(fā)檢測、公共服務(wù)、融資服務(wù)、市場開拓創(chuàng)新需要增值的服務(wù)。

第五，突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺支撐能力不強的瓶頸。我們的服務(wù)平臺產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺支撐能力不強，產(chǎn)業(yè)技術(shù)共性技術(shù)這是自主創(chuàng)新的基石，也是核心競爭力的源頭和保障。這是提升原始創(chuàng)新的關(guān)鍵，目前上海應(yīng)該說是中央部署的科研機構(gòu)大企業(yè)和跨國公司的研發(fā)機構(gòu)的平臺，還有國家實驗室這些專門的共性的研究機構(gòu)都有不少，但是對于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)支撐能力不夠強，原有行業(yè)的共性技術(shù)的研發(fā)主體嚴重缺失，流失比較嚴重，共性專業(yè)化技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化平臺的數(shù)量和能級都有限，難以解決卡脖子的問題。在這樣的背景下，上海的關(guān)鍵技術(shù)都還是依靠進口，技術(shù)對外的依存度高達50%以上，發(fā)達國家一般都是30%以下。

把握創(chuàng)新規(guī)律，探索產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑

按照未來全球城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全球科創(chuàng)中心建設(shè)的演變態(tài)勢，上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)該形成高端服務(wù)業(yè)云集，高新制造業(yè)引領(lǐng)力強，形成產(chǎn)業(yè)集群全球影響力大，共享平臺平等參與，協(xié)作高校開放互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新體系，形成包容度高，高層次要素集聚，綜合性配置功能強的產(chǎn)業(yè)要素創(chuàng)新體系。形成全球科技創(chuàng)新前沿，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力強，自主創(chuàng)新能力強的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，形成低碳、生態(tài)環(huán)保、具備節(jié)約高效水平和可持續(xù)發(fā)展能力的柔性化生產(chǎn)創(chuàng)新體系，為此上海必須要下一步科創(chuàng)中心建設(shè)應(yīng)該要順應(yīng)發(fā)展的態(tài)勢、趨勢，把握創(chuàng)新的規(guī)律。

探索上海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略路徑，提幾點思考：

第一，要完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加快構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要素的功能平臺建設(shè)，完善激發(fā)科技創(chuàng)新、模式創(chuàng)新這些創(chuàng)新活動，與國際市場化創(chuàng)新制度接軌。

第二，推進產(chǎn)業(yè)的深度開放發(fā)展，積極融入全球產(chǎn)業(yè)價值網(wǎng)絡(luò)，全面提升上海的產(chǎn)業(yè)國際合作水平，提升上海產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位，加快構(gòu)建全球產(chǎn)業(yè)要素的資源要素市場，提升全球通行的營商環(huán)境，吸引全球人才。

第三，深化產(chǎn)業(yè)高端化的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)業(yè)向價值鏈微笑曲線的兩端延伸，促進產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計、流通營銷、品牌設(shè)計、創(chuàng)新和維護以及價值鏈中高端的環(huán)節(jié)攀升。全面實施中國制造2050戰(zhàn)略，互聯(lián)網(wǎng)+行動計劃，提升重要零部件核心裝備關(guān)鍵材料等高端制造的能力，形成人才、數(shù)據(jù)、品牌等方面的比較優(yōu)勢。

第四，推進全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的信息交互和集成協(xié)作，創(chuàng)新要素配置，生產(chǎn)制造和產(chǎn)業(yè)組織方式，全面提升產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量化水平，促進制造業(yè)服務(wù)業(yè)以及各種產(chǎn)業(yè)之間的功能集群和融合，提升全產(chǎn)業(yè)價值鏈的競爭力。

第五，推進低碳生態(tài)發(fā)展的模式，推進互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推廣智能制造技術(shù)和智能制造系統(tǒng)，推廣綠色生產(chǎn)工藝和清潔生產(chǎn)的方式。培育上海產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的活力和動力。

（本文根據(jù)主辦方提供的速記整理，未經(jīng)主講人審訂）