在江西九江的行政版圖上，蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)從未像現(xiàn)在一樣特殊。

這兩個鄉(xiāng)，位于九江下屬的星子縣和共青城市交界處，總面積超過160平方公里，人口4萬余人。

過去很長一段時間，它們都“名正言順”歸屬星子縣管轄，直到2010年9月，共青城獲批設(shè)立縣級市。

當時，根據(jù)江西省政府下發(fā)的文件，包括蘇家垱鄉(xiāng)、澤泉鄉(xiāng)在內(nèi)，九江市下屬部分街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村都劃歸到共青城市。

可是5年過去了，蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)依然沒有劃歸共青城。兩個鄉(xiāng)的社會、經(jīng)濟等各項工作依然由星子縣部署，但遇到土地審批、資金劃撥等具體問題，又要通過共青城市解決。

星子縣代管

“蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)什么時候正式掛牌到共青城？”打開與共青城、星子縣以及九江相關(guān)的網(wǎng)站、論壇，類似的問題時有出現(xiàn)。

它們從5年前就開始被人們提出，至今沒有答案。

據(jù)共青城市政府官網(wǎng)介紹，2010年9月，經(jīng)國務院批準同意，國家民政部批復江西省設(shè)立共青城市。

2010年11月，江西省政府根據(jù)批復精神，正式下發(fā)《關(guān)于設(shè)立共青城市的通知》：同意將德安縣茶山街道辦事處、甘露鎮(zhèn)、金湖鄉(xiāng)，永修縣江益鎮(zhèn)和燕坊鎮(zhèn)坪塘村、燕坊村，星子縣蘇家垱鄉(xiāng)、澤泉鄉(xiāng)劃歸共青城市管轄，設(shè)立縣級共青城市。

共青城市政府駐茶山街道共青大道，轄區(qū)面積308平方公里，總?cè)丝?9萬人。

然而直到現(xiàn)在，共青城市政府官網(wǎng)顯示的管轄范圍只有茶山街道辦事處、江益鎮(zhèn)、甘露鎮(zhèn)和金湖鎮(zhèn)，蘇家垱鄉(xiāng)、澤泉鄉(xiāng)不在其中。星子縣政府官網(wǎng)的介紹中，這兩個鄉(xiāng)又赫然在列。

蘇家垱鄉(xiāng)政府和澤泉鄉(xiāng)政府工作人員證實了這一情況，表示雖然已劃到共青城市，但目前仍由星子縣代管。

多位當?shù)厝耸扛嬖V澎湃新聞（www.nxos.com.cn），造成這種情況的原因是早些年九江在申請共青城設(shè)市的同時，也把下轄的星子縣和廬山風景名勝區(qū)管理局（以下簡稱“廬山管理局”）打包申請設(shè)立廬山市。

當時的設(shè)想是，蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)劃給共青城市，周邊另外兩個鄉(xiāng)劃給星子縣作為“彌補”。隨著廬山“沖市”未果，另外兩個鄉(xiāng)劃給星子縣的想法擱淺，蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)也沒能劃走。

不過，該說法并未得到官方確認。

九江市政府辦有關(guān)人員告訴澎湃新聞，蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)的情況比較復雜，不僅牽涉到行政區(qū)劃調(diào)整、還有組織管理問題，建議向民政部門進一步了解。

九江市民政局工作人員則表示，目前省、市正在就此事積極協(xié)調(diào)解決?！皠澾^去是遲早的，就是現(xiàn)在有很多復雜因素。”該局一位不愿透露姓名的人士這樣表示。

兩個鄉(xiāng)的窘境

無論原因如何，這種局面確實給兩個鄉(xiāng)帶來不便。

一位來自澤泉鄉(xiāng)政府的工作人員告訴澎湃新聞，平時的工作是歸星子縣管轄，但如果是土地審批，就需要找共青城市國土部門。

星子縣蘇家垱鄉(xiāng)國土所工作人員確認了這一說法。這名工作人員解釋，澤泉鄉(xiāng)比較小，土地審批也要找蘇家垱鄉(xiāng)下面的國土所辦理。目前，該國土所的日常工作、人員配備都歸星子縣管轄，但具體到土地審批等一些手續(xù)，需要在星子縣和共青城市之間“兩頭跑”。

此外，兩個鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金使用也遭遇尷尬。

澎湃新聞查詢共青城市政府官網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，2012年，該市曾發(fā)布兩則工程項目環(huán)評公示。

該公示顯示，為滿足當?shù)亟?jīng)濟和城市快速發(fā)展要求，共青城市擬建通往蘇家垱鄉(xiāng)和通往澤泉鄉(xiāng)的公路。兩項工程估算總投資超過1.5億元，資金來源由世界銀行貸款、共青城市政府負責籌措，計劃2014年12月通車。

然而直到現(xiàn)在，通往兩個鄉(xiāng)的新公路不見蹤影。

共青城市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸局工作人員對澎湃新聞表示，兩項工程都是世界銀行的貸款項目，后來根據(jù)城市的實際條件和實際情況，調(diào)整到其他地方了。

“蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)在板塊上歸共青城市，實際上是歸星子縣管?！鄙鲜龉ぷ魅藛T告訴澎湃新聞，修路牽涉到征地和拆遷，共青城市沒有正式接管這兩個鄉(xiāng)，具體工作啟動不起來。

另據(jù)江西《新法制報》報道，從2005年起，江西省財政每年安排專項資金，對符合條件的農(nóng)村離任村支書和村委會主任進行補助，分別可領(lǐng)生活補助80元/月與70元/月。

但對于蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)的許多離任村干部來說，拿到這筆錢卻十分曲折。

正常情況下，這筆錢由省里撥到共青城市，共青城市再給下面的鄉(xiāng)就可以，但實際路徑卻很曲折——共青城市沒辦法把錢直接下發(fā)到這兩個鄉(xiāng)，只好打回省里，省里又把錢劃撥到星子縣，然后再下發(fā)到蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)。

廬山設(shè)市遇挫

其實，這不是九江第一次面臨行政管理難題。最近幾年，該市境內(nèi)的著名景點廬山就因“多頭管理”備受詬病。

2013年1月，《中國經(jīng)濟周刊》曾報道，山體面積為282平方公里的廬山，曾同時有六個機構(gòu)或地方政府在管理。有利益處，“人人都在管”；出事時，“處處無人管”。

星子縣也是廬山的管理方之一。

上述報道提到，廬山的60%山體和35%的景點坐落在星子縣，其中不乏白鹿洞書院、磨巖石刻群等知名景點。該縣過去一直是個農(nóng)業(yè)小縣，近年來旅游收入成為當?shù)卣囊粔K大蛋糕。

2011年11月，星子縣轄區(qū)內(nèi)的廬山的一個景點發(fā)生火災，縣政府卻無動于衷。

最后，在廬山管理局的帶領(lǐng)下，大火被成功撲滅。該局一位領(lǐng)導事后向星子縣政府拋下一句話，“我們灰頭土臉的，你們卻坐在辦公室喝茶看報紙！”

星子縣政府“隔岸觀火”事出有因。根據(jù)1996年江西省人大通過的《江西省廬山風景名勝區(qū)管理條例》，防火護林的責任歸廬山管理局。

可是由于“一山六治”導致權(quán)責模糊、利益紛爭等問題，廬山管理局對廬山山體外的管理根本無從進行，也沒有辦法監(jiān)督。

為了打破這種格局，從上世紀80年代起，江西省和九江市就提出過成立廬山市的想法。

2010年，《江西商報》也曾對廬山單獨設(shè)市給予關(guān)注。

報道提到，早在1999年,江西省政府決策咨詢委員會幾位專家就聯(lián)名寫信給江西省委,建議盡快成立一個新的廬山市，把屬于廬山山體的區(qū)域全部劃入新的廬山市管理。

報道還稱，人們對廬山單獨設(shè)市充滿期待。專家們也拿出各種方案，其中包括將星子縣與廬山管理局合并成立廬山市。

然而，由于各方利益難平衡等多種因素，直到今天，廬山設(shè)市都僅處于設(shè)想階段。

今年8月，星子縣民政局局長黃冠華在接受《新法制報》采訪時表示，申請廬山市的工作又開始強力推進，具體的方案還沒有定下來。一旦廬山設(shè)市成功，星子縣將會面臨行政區(qū)劃的重新調(diào)整，澤泉鄉(xiāng)和蘇家垱鄉(xiāng)的問題可一并解決。

蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)多位知情人士也告訴澎湃新聞，就在前不久，江西省領(lǐng)導還前往星子縣考察調(diào)研，“廬山設(shè)市”很可能再次提速。

不過，九江市政府辦、市民政局和星子縣政府辦均表示，近期并未接到有關(guān)廬山申請設(shè)市消息。

共青城的吸引力

如果廬山設(shè)市遙遙無期，那么蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)的問題又如何解決？

澎湃新聞了解到，這兩個鄉(xiāng)有不少居民還是比較希望劃到共青城市。

澤泉鄉(xiāng)一位村干部就表示，鄉(xiāng)里沒有派出所，村民們上戶口、報案還要去其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本來，該村莊離金湖鎮(zhèn)更近，但金湖鎮(zhèn)隸屬共青城市，他們只能舍近求遠，去同樣歸星子縣管轄、但是路途稍遠的橫塘鎮(zhèn)。

從地理接近性來看，共青城市確實比星子縣更有優(yōu)勢。

多名當?shù)厝耸客嘎?，蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)到共青城市區(qū)距離分別只有10多公里，車程20多分鐘。兩個鄉(xiāng)到星子縣城的距離都是30多公里，車程接近1小時。

對他們而言，如果需要到大一點的地方看病、上學、工作或辦事，去共青城市更方便。

共青城市的良好發(fā)展態(tài)勢也對兩個鄉(xiāng)有一定吸引力。

有關(guān)資料顯示，共青城市原來是鄱陽湖畔的一片灘涂。1955年，98位上海青年響應中共中央的號召來到這里墾荒創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過幾代共青人的努力，將其建設(shè)成為一座新城。

作為全國唯一以“共青團”命名的地方，共青城市的發(fā)展得到了上級領(lǐng)導的高度關(guān)注和大力支持，先后有90多位黨和國家領(lǐng)導人親臨視察。

2002年10月，共青城被確定為九江市人民政府派出機構(gòu)——共青城開放開發(fā)區(qū)管委會，行政級別升格為副廳。

2010年12月28日，共青城市人民政府正式掛牌成立，九江市委常委李曉剛兼任共青城市首任市委書記。

最近幾年，共青城市發(fā)展勢頭迅猛，GDP增速保持在兩位數(shù)。

以2014年為例，該市GDP總值達74.77億元，比上年增長10.5%。全年財政收入13.18億元，比上年增長20.1%。

對比星子縣，該縣2014年GDP總值為62.2億元，財政總收入完成11.5億元，兩項數(shù)據(jù)均低于共青城市。

人均收入方面，共青城市也明顯高于星子縣。

以2015年上半年為例，共青城市實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13653元，實現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入6369元，分別高出全市平均水平3.5%和41%。

同樣是這一時間段，星子縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為10336元，農(nóng)村居民可支配收入為4902元，兩項數(shù)據(jù)均低于九江市平均水平。

“共青那邊經(jīng)濟好，出去打工的都愿意去那邊?！币晃粊碜詽扇l(xiāng)的村干部透露，紡織服裝是共青城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是全省唯一的省級手機產(chǎn)業(yè)基地，就業(yè)機會比較多。

星子縣的“挽留”

從現(xiàn)有政策來看，共青城市的優(yōu)勢還有擴大跡象。

2014年7月，共青城市成為江西省6個省直管縣(市)試點之一，它也是九江唯一的省直管縣試點。

省直管縣試點被賦予了與設(shè)區(qū)市相同的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，包括規(guī)劃直接上報、計劃指標直接單列、統(tǒng)計數(shù)據(jù)直接報送、證照直接發(fā)放、財政體制執(zhí)行省直管財政體制等，對當?shù)卣毮苻D(zhuǎn)變和體制改革都將有推動作用。

此外，2014年年底，共青大學城項目開工建設(shè)，總投資30億元。屆時，包括南昌大學在內(nèi)的江西省內(nèi)5所高校的獨立學院將首批入駐，這對共青城市文化事業(yè)發(fā)展又是一個契機。

盡管共青城市發(fā)展強勁，但蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)也有人表示，一直把自己當星子縣的人，劃到另外一個地方，感情上會不舍。

更有人提出，目前的人事任命由星子縣完成。如果劃過去，人員編制怎么調(diào)整，也是棘手問題。

事實上，對星子縣來說，蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)雖然在地理位置上相對邊緣，但對全縣的經(jīng)濟社會發(fā)展仍有分量。

“兩個鄉(xiāng)經(jīng)濟總量貢獻不大，在全縣中等偏下，但它們是農(nóng)業(yè)大鄉(xiāng)，另外蘇家垱還有一些工業(yè)?！毙亲涌h發(fā)改委工作人員對澎湃新聞表示。

澎湃新聞查詢星子縣“十二五規(guī)劃”，發(fā)現(xiàn)其中有些內(nèi)容與蘇家垱鄉(xiāng)有關(guān)，比如建立占地面積3000畝的工業(yè)小區(qū)、建立特色水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)基地和果蔬茶產(chǎn)業(yè)基地等。

這也意味著，如果共青城市正式接管蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)，它們現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和工業(yè)項目也將被帶走，也對本來就不富裕的星子縣是一個損失。

星子縣民政局工作人員對澎湃新聞表示，在九江下轄的區(qū)縣中，星子縣區(qū)劃相對較小，下轄7鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、1國營林場、1濕地管理處，人口26萬。如果兩個鄉(xiāng)都劃出去，星子縣很有可能就是九江市最小的縣。

談起兩個鄉(xiāng)的歸屬，共青城市相關(guān)部門則顯得比較謹慎。

該市政府辦工作人員表示，對此事不太清楚。至于何時正式接管，共青城市民政局相關(guān)人員直言，不是他們說了算。

但查詢《共青城市城市總體規(guī)劃（2012-2030）》，依然可以發(fā)現(xiàn)蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)的痕跡。

該規(guī)劃將蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)分別定位為旅游服務型和農(nóng)林服務型。前者主要產(chǎn)業(yè)包括旅游服務業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、港口物流，后者主導產(chǎn)業(yè)為林業(yè)、苗圃業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局方面，兩個鄉(xiāng)都被定位為生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要發(fā)展林木種植、林果業(yè)、花卉栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜、瓜果種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)及觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。位于蘇家垱鄉(xiāng)的金垅村，還被規(guī)劃為港口物流區(qū)。

交通方面，共青城市總體規(guī)劃還提到，蘇家垱鄉(xiāng)和澤泉鄉(xiāng)將建設(shè)長途汽車客運站。

此外，共青城市十二五規(guī)劃也顯示，要實現(xiàn)所有的自然村通水泥路，城市公交車延伸到蘇家垱鄉(xiāng)、澤泉鄉(xiāng)，所有中心村都有進城客車。

如今，這些美好暢想還停留在紙面，不知何時能夠?qū)崿F(xiàn)。