律師執(zhí)業(yè)中碰到的問題，原來有“老三難”，后來又有了“新三難”。

會見難、閱卷難和調(diào)查取證難，是沉疴已久的“老三難”；發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難，則是律師從法庭辯護中總結(jié)出的“新三難”。

無論是“老三難”，還是“新三難”，都是律師正常執(zhí)業(yè)權(quán)利無法得到保障的集中縮影。

十八屆三中全會通過了《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中確定的一項重要改革措施就是要“完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制”。

十八大以來，各級政法機關(guān)出臺了大量規(guī)定和舉措，以破解律師執(zhí)業(yè)中的“老三難”和“新三難”，建立和完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障機制，充分發(fā)揮律師在維護公民和法人合法權(quán)益方面的重要作用，推進法治社會建設(shè)。

根治老三難

會見難、閱卷難和調(diào)查取證難這“老三難”，是律師執(zhí)業(yè)中延續(xù)多年都未能得到根治的三大頑疾，以至于很多律師為了獲得會見、閱卷，不得不采取一些“激烈”的行動。

會見室不夠用、案情重大、上級有規(guī)定、嫌犯正被提訊……律師申請會見被拒絕的理由簡直可以列出一籮筐。

針對上述問題，政法部門出臺了大量相應(yīng)的破解舉措。2013年新刑事訴訟法開始實施后，公安部專門就依法保障律師會見權(quán)、正確執(zhí)行律師會見預(yù)約制度等作出部署，要求各地公安監(jiān)管部門加快建設(shè)改造增加律師會見室，滿足律師會見需要。

同年，住建部、國家發(fā)改委還發(fā)布了《看守所建設(shè)標準》，明確規(guī)定新建看守所每100名被羈押人員律師會見室為4間。

公安部還明確要求，看守所不得擅自違法增加會見手續(xù)，不得要求律師出示身份證、不得要求律師必須二人才能會見等。因辦案機關(guān)正在訊問等特殊情況無法及時安排會見的，應(yīng)當向律師說明原因，并在48小時內(nèi)安排會見。

為提高工作效率，保證律師到看守所后盡快會見到在押人員，減少等候時間，公安部監(jiān)管局推出律師會見預(yù)約制度，要求看守所建立預(yù)約平臺，通過網(wǎng)上預(yù)約、電話預(yù)約等方式，安排律師預(yù)約會見。

針對實踐中有的看守所要求律師必須預(yù)約才能會見、不接受電話預(yù)約等問題，公安部專門組織各地對律師會見預(yù)約制度進行檢查，立即糾正上述或者其他變相限制律師會見的行為。

對于危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件，偵查機關(guān)已經(jīng)事先書面通知看守所的，看守所應(yīng)當查驗偵查機關(guān)許可會見的證明?？词厮词孪仁盏睫k案機關(guān)書面通知的，不應(yīng)查驗此項證明。不允許看守所憑辦案單位電話通知而不予安排律師會見。

2014年12月，最高檢出臺了《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》，對律師會見難、閱卷難、調(diào)查取證難等問題都針對性地做出了規(guī)定：

律師申請閱卷，檢察院應(yīng)及時受理并安排；無法及時安排的，應(yīng)當向律師說明并安排其在三個工作日以內(nèi)閱卷。

律師向被害人或者其近親屬、被害人提供的證人收集與本案有關(guān)的材料，向檢察院提出申請的，檢察院應(yīng)當在七日以內(nèi)作出是否許可的決定。檢察院沒有許可的，應(yīng)當書面說明理由。

根據(jù)法律規(guī)定，特別重大賄賂犯罪案件在偵查期間辯護律師會見在押的犯罪嫌疑人,應(yīng)當經(jīng)偵查機關(guān)許可。但這一規(guī)定常被濫用，導(dǎo)致實踐中此類犯罪會見難的問題尤為突出。

針對這一問題，最高檢上述《規(guī)定》明確，律師在偵查階段提出會見特別重大賄賂案件犯罪嫌疑人的，檢察院應(yīng)當嚴格按照法律和相關(guān)規(guī)定及時審查決定是否許可，并在三日以內(nèi)答復(fù)；有礙偵查的情形消失后，應(yīng)當通知律師，可以不經(jīng)許可會見犯罪嫌疑人；偵查終結(jié)前，應(yīng)當許可律師會見犯罪嫌疑人。

一些地方也就保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利做出了規(guī)定。今年7月，山東公檢法司等13個部門聯(lián)合公布了《關(guān)于進一步保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干規(guī)定》，明確律師可以收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料，律師收集、調(diào)取證據(jù)確有困難，且擬調(diào)取的證據(jù)可能影響案件罪名和事實認定的，可以書面申請檢察院、法院依法收集、調(diào)取，檢察院、法院認為確有必要的，應(yīng)當依法收集、調(diào)取。

今年8月初，陜西高院發(fā)布的《關(guān)于民事訴訟調(diào)查令實施辦法（試行）》也規(guī)定，今后民事訴訟當事人、代理律師自行調(diào)查取證難以獲得相關(guān)證據(jù)時，代理律師可以向法院申請“調(diào)查令”，由法院授權(quán)當事人的代理律師進行調(diào)查取證。

破解新三難

對律師執(zhí)業(yè)中碰到的“新三難”，即發(fā)問難、質(zhì)證難、辯論難的問題，安徽省律協(xié)刑委會主任、律師王亞林認為，形式上的控辯失衡也會嚴重影響法院審判的公信力，“如果被告人及其辯護人的辯護權(quán)，尤其是在法庭上的辯護發(fā)言權(quán)被剝奪和限制，則即使判決的實體是公正的，被告人及其親屬也會認為判決不公。 ”

針對律師執(zhí)業(yè)中的“新三難“，十八大以來各級政法部門也出臺了許多規(guī)定和舉措予以破解。

2013年11月，最高法發(fā)布《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯案工作機制的意見》，要求保障被告人及其辯護人在庭審中的發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利，對于被告人及其辯護人提出的辯解理由、辯護意見和提交的證據(jù)材料，應(yīng)當當庭或者在裁判文書中說明采納與否及理由。

今年2月，《最高人民法院關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》中重審，要落實律師在庭審中發(fā)問、質(zhì)證、辯論等訴訟權(quán)利，重視律師辯護代理意見，對于律師依法提出的辯護代理意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。

今年剛掛牌的最高人民法院第一巡回法庭做出了表率，明確要求在庭審過程中，審判人員應(yīng)當認真聽取律師意見，不隨意打斷、終止律師的發(fā)言；裁判文書應(yīng)準確歸納、充分體現(xiàn)律師依法提出的代理意見，對于重要代理意見未予采納的，應(yīng)當在裁判文書中說明理由。

實際上，聽取律師意見的要求，已不僅僅止于庭審環(huán)節(jié)，而是強化向更前端的偵查階段、審查起訴階段進行延伸。

公安部2013年出臺的《公安機關(guān)深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)和階段目標》要求，聽取辯護律師提出的有關(guān)意見并進行核查，有關(guān)情況均形成書面材料歸入案卷。

2015年2月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》，明確要完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度。

澎湃新聞獲悉，公安部正在研究起草有關(guān)規(guī)定，重點圍繞保障律師在刑事訴訟中的會見權(quán)、知情權(quán)以及完善公安機關(guān)與司法行政機關(guān)、律師協(xié)會、法律援助機構(gòu)之間的溝通聯(lián)絡(luò)機制等內(nèi)容作出進一步規(guī)定。

最高檢出臺的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》明確，檢察院應(yīng)當主動聽取并高度重視律師意見。法律未作規(guī)定但律師要求聽取意見的，也應(yīng)當及時安排聽取。聽取律師意見應(yīng)當制作筆錄，律師提出的書面意見應(yīng)當附卷。對于律師提出不構(gòu)成犯罪，罪輕或者減輕、免除刑事責任，無社會危險性，不適宜羈押，偵查活動有違法情形等書面意見的，辦案人員必須進行審查，在相關(guān)工作文書中敘明律師提出的意見并說明是否采納的情況和理由。

2015年1月，最高法發(fā)布《關(guān)于辦理死刑復(fù)核案件聽取辯護律師意見的辦法》也規(guī)定，辯護律師要求當面反映意見的，案件承辦法官應(yīng)當及時安排。當面聽取辯護律師意見時，應(yīng)當制作筆錄，由辯護律師簽名后附卷，具備條件的人民法院應(yīng)當指派工作人員全程錄音、錄像。

構(gòu)建新型職業(yè)關(guān)系

十八大以來，很多政法部門特別提到要尊重律師人格尊嚴，為律師提供便利，構(gòu)建訴辯以及辯審的新型職業(yè)關(guān)系。

如曾為許多律師詬病的安檢問題，多個政法部門已作出回應(yīng)。

今年2月，最高法公布的《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》規(guī)定，禁止對律師進行歧視性安檢。

最高法第一巡回法庭也規(guī)定，在安檢方面，律師可憑本人律師執(zhí)業(yè)證書、授權(quán)委托書等材料進入訴訟服務(wù)中心或?qū)徟袇^(qū)域，免予安檢。

北京四中院今年8月公布《關(guān)于充分保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利共同維護司法公正的若干規(guī)定》也明確，設(shè)立律師參與訴訟活動時免予安全檢查的“綠色通道”，律師在法院開展立案、開庭等工作，查驗和登記能夠證明律師身份的有效證件，即可免予安全檢查，實現(xiàn)審判 人員、公訴人員及執(zhí)業(yè)律師等法律職業(yè)共同體各方同等對待。

最高檢還著力構(gòu)建良性新型檢律關(guān)系。2013年7月，最高檢召開律師界全國人大代表、全國政協(xié)委員座談會，專門聽取律師對檢察工作、檢察隊伍建設(shè)和高檢院開展黨的群眾路線教育實踐活動的意見建議。

2014年12月8日，最高檢舉行檢察開放日活動，邀請來自全國各地的32位律師協(xié)會負責人參觀并座談，曹建明檢察長面對面征求大家對檢察工作的意見建議，并明確提出要進一步增強檢察官和律師之間的職業(yè)認同感和信任感，著力構(gòu)建新型、健康、良性互動的檢律關(guān)系，為實現(xiàn)“法治夢”共同奮斗。

今年2月，最高檢發(fā)布的《關(guān)于深化檢察改革的意見》明確規(guī)定，保障律師依法執(zhí)業(yè),形成檢察機關(guān)與律師良性互動關(guān)系。完善偵查、起訴和審判環(huán)節(jié)保障律師依法執(zhí)業(yè)權(quán)利,尊重律師辯護、代理意見的工作機制,對律師提出的申訴、控告,及時審查辦理,糾正妨礙、侵害律師依法行使訴訟權(quán)利的行為。

各地檢察機關(guān)與司法行政機關(guān)、律協(xié)等建立多層次、經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，主動征求律師對檢察環(huán)節(jié)律師權(quán)益保障工作的意見建議，定期向司法行政機關(guān)通報律師執(zhí)業(yè)中的違規(guī)行為，進一步促進律師依法規(guī)范執(zhí)業(yè)，努力形成“既各司其職、各盡其責，又相互尊重、相互支持，既相互信任、平等交流，又規(guī)范透明、互相監(jiān)督”的良性互動關(guān)系。

許多政法部門還著力為律師提供便利，如最高法第一巡回法庭在審判區(qū)設(shè)律師更衣室、律師休息室，辦公區(qū)設(shè)主要供律師使用的閱卷室、律師多媒體閱卷室以及律師法官會談交流室，配備電腦、復(fù)印機等必要設(shè)備，從硬件設(shè)施上保障律師依法履職。

上海法院建立了12368訴訟服務(wù)平臺、律師服務(wù)平臺，簡化律師提交材料、交納訴訟費、查詢案卷的程序，積極回應(yīng)律師和當事人的訴訟服務(wù)需求。

貴州高院還設(shè)置了律師閱卷室，各室可供10名以上律師同時使用，室內(nèi)配備復(fù)印機、飲水機及配套桌椅。設(shè)置更衣室，可供12名律師更衣并同時存放衣物、提包等物品；設(shè)置庭審休息室，解決律師休息問題，同時提供食堂就餐，解決律師吃飯問題。

浙江省檢察機關(guān)在“檢察服務(wù)大廳”設(shè)置專門的律師閱卷室和接待室，配置了打（復(fù)）印機、掃描儀、高速翻拍儀等設(shè)備。案管部門實行“AB崗”，專人負責統(tǒng)一管理、答復(fù)律師申請事項。除案管窗口現(xiàn)場辦理，辯護律師還能以電話、微信、網(wǎng)絡(luò)等在線辦理各項事項。杭州市上城區(qū)、溫州市甌海區(qū)等檢察院開展電子閱卷，提供高效便捷的電子卷宗刻錄服務(wù)。堅持“急律師所急”，對一些未事先預(yù)約、從外省市趕來閱卷或因特殊原因下班時間來院的律師，盡量予以特事特辦，贏得律師們的“點贊”，如浙江中圣律師事務(wù)所朱春華律師寫道：“紹興案管中心律師接待服務(wù)周到熱情，辦事規(guī)范效率高，環(huán)境優(yōu)雅舒適，非常滿意！”。

一分部署，九分落實。

為了保障各項規(guī)定和舉措的落實，政法部門均建立了律師執(zhí)業(yè)權(quán)利受損時的救濟機制和對違規(guī)人員的懲戒機制。

如最高檢發(fā)布的《關(guān)于依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的規(guī)定》規(guī)定，律師認為公安機關(guān)、檢察院、法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權(quán)利，向同級或者上一級檢察院申訴或者控告的，接受申訴或者控告的檢察院控告檢察部門應(yīng)當在受理后十日以內(nèi)進行審查，情況屬實的，通知有關(guān)機關(guān)或者本院有關(guān)部門、下級檢察院予以糾正。

今年5月，一名北京律師到內(nèi)蒙古自治區(qū)看守所會見當事人，被看守所以需提供辦案機關(guān)同意會見的相關(guān)證明材料為由阻礙會見。律師向自治區(qū)檢察院申訴后，自治區(qū)檢察院向自治區(qū)公安廳發(fā)出《糾正違法通知書》，自治區(qū)公安廳隨即自治區(qū)看守所立即進行了糾正。

今年8月6日，最高檢出臺了職務(wù)犯罪偵查工作“八項禁令”，其中一項就是嚴禁阻止或者妨礙律師依法會見犯罪嫌疑人。對違反規(guī)定限制、干擾、影響律師會見的，根據(jù)情節(jié)和后果，給予警告或記過處分。