澎湃新聞（www.nxos.com.cn）獨(dú)家報(bào)道的洛陽(yáng)交警被西安警方扣留事件持續(xù)發(fā)酵，8月5日凌晨1點(diǎn)47分，西安市公安局蓮湖分局官微發(fā)布消息稱，洛陽(yáng)交警在蓮湖分局北院門(mén)派出所被留置一事，蓮湖分局決定，對(duì)值班副所長(zhǎng)呂勇、值班民警白晉襄停止執(zhí)行職務(wù)，接受組織調(diào)查?！?/p>

據(jù)洛陽(yáng)交警李輝峰稱，7月26日晚，他在西安游玩時(shí)因同行友人手機(jī)丟失而報(bào)警。在等待當(dāng)?shù)鼐斐鼍^(guò)程，李輝峰還抓了一個(gè)小偷。之后，在西安市蓮湖區(qū)北院門(mén)派出所內(nèi)，李輝峰因不滿該所警察接警態(tài)度，說(shuō)了一句“我靠”，引發(fā)他與該所警察發(fā)生肢體沖突并被扣留20小時(shí)。

截至5日下午18時(shí)，蓮湖分局官微發(fā)布的上述微博評(píng)論已超過(guò)兩萬(wàn)條，大批網(wǎng)友前來(lái)“圍觀吐槽”。澎湃新聞注意到，相比起洛陽(yáng)當(dāng)事警察李輝峰帖文中的“關(guān)”字，西安警方在回應(yīng)時(shí)用了專業(yè)詞匯“留置”。有網(wǎng)友調(diào)侃道：“洛陽(yáng)親友如相問(wèn)，就說(shuō)我被留置了”。

那么，什么是“留置”？西安警方“留置”洛陽(yáng)交警的行為是否合法？

北京大學(xué)法學(xué)教授、博士生導(dǎo)師湛中樂(lè)向澎湃新聞解釋，留置是公安機(jī)關(guān)針對(duì)涉嫌違法犯罪人員等與某事件有關(guān)的人員，采取的一種臨時(shí)性的強(qiáng)制措施，以便進(jìn)一步調(diào)查了解。如果經(jīng)調(diào)查，被留置人員無(wú)違法犯罪行為的，應(yīng)立即釋放。

律師房立剛表示，據(jù)據(jù)《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》第二條：本規(guī)定所稱繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，是指公安機(jī)關(guān)的人民警察為了維護(hù)社會(huì)治安秩序，對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查后，發(fā)現(xiàn)具有法定情形而將其帶至公安機(jī)關(guān)繼續(xù)進(jìn)行盤(pán)問(wèn)的措施。由此可知，實(shí)際上“留置”的準(zhǔn)確法律概念叫“繼續(xù)盤(pán)問(wèn)權(quán)”。

關(guān)于留置，警察法第九條規(guī)定：為維護(hù)社會(huì)治安秩序，公安機(jī)關(guān)的人民警察對(duì)有違法犯罪嫌疑的人員，經(jīng)出示相應(yīng)證件，可以當(dāng)場(chǎng)盤(pán)問(wèn)、檢查；經(jīng)盤(pán)問(wèn)、檢查，有下列情形之一的，可以將其帶至公安機(jī)關(guān)，經(jīng)該公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，對(duì)其繼續(xù)盤(pán)問(wèn)：（一）被指控有犯罪行為的；（二）有現(xiàn)場(chǎng)作案嫌疑的；（三）有作案嫌疑身份不明的；（四）攜帶的物品有可能是贓物的。

對(duì)被盤(pán)問(wèn)人的留置時(shí)間自帶至公安機(jī)關(guān)之時(shí)起不超過(guò)二十四小時(shí)，在特殊情況下，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)至四十八小時(shí)，并應(yīng)當(dāng)留有盤(pán)問(wèn)記錄。對(duì)于批準(zhǔn)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)立即通知其家屬或者其所在單位。對(duì)于不批準(zhǔn)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤(pán)問(wèn)人。

經(jīng)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)被盤(pán)問(wèn)人需要依法采取拘留或者其他強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的期間作出決定；在前款規(guī)定的期間不能作出上述決定的，應(yīng)當(dāng)立即釋放被盤(pán)問(wèn)人。

針對(duì)洛陽(yáng)交警被西安警方留置一事，湛中樂(lè)認(rèn)為，如果洛陽(yáng)交警所述情況屬實(shí)，那么西安警方就不應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取留置措施。湛中樂(lè)強(qiáng)調(diào)：“必須要防止公安機(jī)關(guān)亂用、濫用留置權(quán)?！?/p>

事實(shí)上，早在2003年就曾發(fā)生過(guò)公民因忘帶身份證而被警方留置盤(pán)問(wèn)十多小時(shí)的事情。后來(lái)，該公民將警方訴至法庭，法院判決警方行為違法。

此后的2004年，公安部出臺(tái)了《公安機(jī)關(guān)適用繼續(xù)盤(pán)問(wèn)規(guī)定》（公安部令第75號(hào)），對(duì)繼續(xù)盤(pán)問(wèn)（留置盤(pán)問(wèn)）適用對(duì)象和時(shí)限、審批和執(zhí)行等做了詳細(xì)規(guī)定，以規(guī)范繼續(xù)盤(pán)問(wèn)工作，保證公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)和行使權(quán)限，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的合法權(quán)益。