7月11日是“世界人口日”。當(dāng)天，由印度聯(lián)邦政府執(zhí)政黨——印人黨（BJP）執(zhí)政的北方邦、阿薩姆邦兩邦首長(zhǎng)分別宣布，將以獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰并行的方式推行“兩個(gè)孩子”的“人口穩(wěn)定”政策。

據(jù)英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》7月14日?qǐng)?bào)道，北方邦政府11日以“現(xiàn)有的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)資源有限”為由，提出了限制人口增長(zhǎng)的法案。阿薩姆邦政府則于6月便開始醞釀?lì)愃品ò福⒂稍摪钍紫块L(zhǎng)薩爾瑪（Himanta Biswa Sarma）于7月11日正式宣布。

據(jù)稱，由印人黨執(zhí)政、莫迪也曾“深耕”的古吉拉特邦也在考慮推行類似法案。7月印度聯(lián)邦議會(huì)召開期間，印人黨議員也會(huì)提出有關(guān)人口管控必要性的法案。

據(jù)《商業(yè)內(nèi)幕》新聞網(wǎng)站12日?qǐng)?bào)道，北方邦政府提出的計(jì)劃生育法案目前仍在公開征詢公眾意見，將一直持續(xù)到7月19日。完成意見征詢后，該法案將被提交至北方邦議會(huì)審議，而后才可能成為法律。

因資源緊張而需限制人口？

7月11日，北方邦首席部長(zhǎng)約吉·阿迪亞納斯發(fā)布了一則印地語(yǔ)推特，稱人口增長(zhǎng)是“包括社會(huì)不平等在內(nèi)的社會(huì)主要問(wèn)題的根源”，“控制人口是建立現(xiàn)代社會(huì)的首要條件”。阿迪亞納斯還說(shuō)，恰逢“世界人口日”，要意識(shí)到人口增長(zhǎng)所帶來(lái)的問(wèn)題。

根據(jù)北方邦政府提出的計(jì)劃生育法案草案，有兩個(gè)孩子的夫婦中若至少有一人自愿絕育，這個(gè)家庭可以獲得包括退稅、購(gòu)房補(bǔ)貼、水電費(fèi)現(xiàn)金返還等一系列福利。有兩個(gè)以上孩子的人則可能因法案限制而無(wú)法獲得政府補(bǔ)貼，也無(wú)法申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)卣ぷ骰蛟诘胤竭x舉中競(jìng)選公職。北方邦政府希望將這一計(jì)劃生育政策推行至少十年。

阿薩姆邦首席部長(zhǎng)薩爾瑪6月18日表示，該邦政府可能會(huì)推出獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，讓生育不超過(guò)2個(gè)孩子的家庭獲得補(bǔ)貼和福利，以推行“只生兩個(gè)好”的觀念。薩爾瑪7月11日對(duì)《印度斯坦時(shí)報(bào)》再次強(qiáng)調(diào)，阿薩姆邦“某些地區(qū)的人口爆炸”對(duì)該邦發(fā)展“構(gòu)成了真正威脅”。

根據(jù)資料，此次推出計(jì)劃生育政策的兩邦都有比較突出的人口學(xué)特點(diǎn)。北方邦是印度人口最多的邦，人口超過(guò)2.2億。英國(guó)廣播公司（BBC）7月13日?qǐng)?bào)道指出，該邦一直都是印度國(guó)內(nèi)最難治理的邦之一，且其發(fā)展指數(shù)排名一直偏低。

另?yè)?jù)《商業(yè)內(nèi)幕》報(bào)道，聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)估計(jì)，印度每年約有2500萬(wàn)嬰兒出生，占世界年出生人口的五分之一；而印度境內(nèi)最蓬勃的人口增長(zhǎng)便來(lái)自北方邦。若將北方邦視為一個(gè)國(guó)家，其將成為“世界第五大人口大國(guó)”，僅次于中國(guó)、印度剩余地區(qū)、美國(guó)和印尼。

阿薩姆邦則位于印度東北部，總?cè)丝诩s3300萬(wàn)。2019年，印人黨政府推出的《公民身份法》修正案因其內(nèi)容特別針對(duì)了穆斯林而引起大規(guī)?？棺h。修法爭(zhēng)議期間，穆斯林人口較多（占邦總?cè)丝诩s三分之一）、同孟加拉國(guó)相鄰的阿薩姆邦的抗議活動(dòng)非?；钴S。

是解決問(wèn)題還是政治炒作？

據(jù)印度報(bào)業(yè)托拉斯報(bào)道，北方邦推出的計(jì)劃生育政策除推崇“二孩家庭”外，還就避孕和墮胎、人口穩(wěn)定、老年人照顧、青少年?duì)I養(yǎng)與教育等人口管理議題提出了政策建議。這些建議包括推廣避孕措施、提供適當(dāng)?shù)陌踩珘櫶シ?wù)、在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)為解決陽(yáng)痿與不孕癥提供可行方案、降低新生兒與產(chǎn)婦死亡率、對(duì)青年和老年人口分別提出綜合管理方案等等。

《衛(wèi)報(bào)》指出，北方邦首席部長(zhǎng)阿迪亞納斯被認(rèn)為是印人黨內(nèi)最強(qiáng)硬的印度教民族主義人物之一，他正在爭(zhēng)取于明年的邦選舉中連任。英國(guó)廣播公司（BBC）引述政治分析人士觀點(diǎn)稱，阿迪亞納斯希望通過(guò)激烈的人口政策來(lái)表明自己在推行發(fā)展的議程。對(duì)發(fā)展的關(guān)注是他目前顯著的“右翼印度教民族主義人士”形象中所沒(méi)有的部分。

不過(guò)，印度官方統(tǒng)計(jì)顯示，印度人口并未出現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)的跡象。平均而言，大多數(shù)邦的婦女生育子女?dāng)?shù)量比以前減少了，這讓人口增長(zhǎng)曲線被有效拉平。根據(jù)印度最新的全國(guó)家庭健康調(diào)查（NFHS）數(shù)據(jù)，已完成統(tǒng)計(jì)的印度22個(gè)邦和聯(lián)邦直轄區(qū)中有19個(gè)邦生育率已降至2.1以下。不過(guò)北方邦暫未完成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。

盡管如此，BBC仍引述專家觀點(diǎn)指出，北方邦其實(shí)不需要“二孩政策”。根據(jù)早前統(tǒng)計(jì)，該邦1993年生育率（即女性人均生育數(shù)）是4.82，2016年已降至2.7。BBC指出，在全印度范圍內(nèi)，生育意識(shí)的改變和增強(qiáng)、政府的計(jì)劃、城市化、階級(jí)流動(dòng)和避孕方法現(xiàn)代化都促成了人口增長(zhǎng)放緩，這與世界許多國(guó)家的趨勢(shì)是相似的。

還有專家擔(dān)憂，若計(jì)劃生育政策中出現(xiàn)了“強(qiáng)制性”措施，可能迫使女性因強(qiáng)制墮胎而有生命健康危險(xiǎn)，或迫使女性不得不基于性別選擇墮胎。印度人口基金會(huì)執(zhí)行董事穆特拉賈（Poonam Muttreja）批評(píng)了北方邦準(zhǔn)備推行的計(jì)劃生育措施，他認(rèn)為這實(shí)質(zhì)上與解決與兒童、婦女、老年人等相關(guān)的更廣泛?jiǎn)栴}的總體人口政策主旨背道而馳。

《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，不滿印人黨政府的批評(píng)人士和反對(duì)黨抨擊北方邦、阿薩姆邦新人口政策是“政治操弄”，目的是在地方選舉中爭(zhēng)取印度教徒選民，以贏得明年的北方邦選舉。多個(gè)反對(duì)黨甚至批評(píng)稱，新人口政策是“民主謀殺”，有些議員則指控稱這是針對(duì)穆斯林的陰謀。

一些印度教徒選民認(rèn)為，穆斯林家庭生育率高，耗費(fèi)過(guò)多資源，這可能會(huì)導(dǎo)致印度教徒成為邦內(nèi)的少數(shù)群體。

據(jù)《今日印度》14日?qǐng)?bào)道，北方邦知名伊斯蘭神學(xué)院德奧班德神學(xué)院（Darul Uloom Deoband）13日發(fā)布聲明批評(píng)北方邦政府的人口政策提議，稱這影響了社會(huì)各階層的利益。印度畜牧業(yè)、奶業(yè)和漁業(yè)部長(zhǎng)巴爾揚(yáng)（Sanjeev Balyan）則質(zhì)疑了德奧班德神學(xué)院發(fā)布聲明的合理性，批評(píng)這是“宗教的無(wú)端介入”。

計(jì)劃生育在印度并不新鮮 

盡管阿薩姆邦和北方邦醞釀的“二孩政策”引起了印度國(guó)內(nèi)外的關(guān)注和爭(zhēng)議，但計(jì)劃生育在印度歷史上并不新鮮。

目前，印度在國(guó)家層面沒(méi)有統(tǒng)一的強(qiáng)制性人口政策，但印度衛(wèi)生部曾在2017年出臺(tái)一項(xiàng)名為“家庭發(fā)展任務(wù)”的倡議，希望將該國(guó)總體生育率到2025年降至2.1。

2018年，超過(guò)125名印度聯(lián)邦議會(huì)議員向總統(tǒng)科溫德寫信，要求推崇“二孩常態(tài)”。同年，最高法院駁回了幾項(xiàng)尋求人口控制措施的請(qǐng)?jiān)笗?，因?yàn)檫@可能導(dǎo)致“類似內(nèi)戰(zhàn)的局面”。2020年，印人黨議員在印度聯(lián)邦議會(huì)提出了控制人口的法案。

至于地方層面，實(shí)質(zhì)上不同形式的“二孩政策”已在印度12個(gè)邦實(shí)施，但其中的4個(gè)邦已因缺乏研究依據(jù)而撤銷了有關(guān)政策。

上世紀(jì)70年代，有“女強(qiáng)人”之稱的時(shí)任總理英迪拉·甘地曾在緊急狀態(tài)期間發(fā)起了大規(guī)模的絕育運(yùn)動(dòng)。據(jù)學(xué)者瑞貝卡·威廉姆斯（Rebecca Jane Williams）的研究，英迪拉·甘地授意時(shí)任總統(tǒng)艾哈邁德于1975年6月宣布國(guó)家緊急狀態(tài)，并持續(xù)了19個(gè)月之久。

在此期間，1952年制定的印度國(guó)家人口控制計(jì)劃（The National Family Planning Program）逐步走向極端，絕育成為一種強(qiáng)制性政策。以“消除貧困”為名的發(fā)展項(xiàng)目強(qiáng)化了人口控制計(jì)劃，警察奉命動(dòng)員男性公民實(shí)施輸精管結(jié)扎術(shù)，政府公務(wù)員有動(dòng)員絕育手術(shù)的指標(biāo)，而他們自己也往往要以絕育證書作為升職、分房、帶薪休假的憑證。衛(wèi)生部甚至不斷地鼓勵(lì)邦與邦之間的競(jìng)爭(zhēng)，要求地方官員超額完成任務(wù)，并威脅對(duì)在人口控制工作中表現(xiàn)不佳的工作人員采取懲罰措施。

英迪拉·甘地兒子的桑吉·甘地（Sanjay Gandhi）彼時(shí)以非官員身份參與了絕育動(dòng)員，在1976年讓絕育人數(shù)從130萬(wàn)上升到810萬(wàn)。直到1977年印度國(guó)大黨（英迪拉·甘地派）政府倒臺(tái)，強(qiáng)制性絕育政策才被中止，而英迪拉的敗選被認(rèn)為與這一激進(jìn)的絕育政策有關(guān)。此后，印度再也未推行此類強(qiáng)制性的絕育政策。