因為自家承包地被縣政府強征，陜西靖邊縣農(nóng)民劉正寶在過去十余年來不斷申辯上訪，要求“合理補償”。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在征地安置補償過程中，靖邊縣政府從未對劉正寶進(jìn)行協(xié)商、告知和安置補償置換工作，甚至在確定給予43萬余元補償款后也未告知劉正寶。

劉正寶起訴靖邊縣政府后，一審、二審法院均判政府征地程序違法，陜西高院在駁回劉正寶再審申請時，再次確認(rèn)了靖邊縣政府征地程序違法。

劉正寶雖然勝訴，但因為補償標(biāo)準(zhǔn)問題又與靖邊縣政府發(fā)生了分歧。

7月28日，劉正寶之子劉德成向澎湃新聞介紹， “多次協(xié)調(diào)不成，他們（靖邊縣政府）也不出具任何書面材料，我們沒有辦法向省政府申請裁決?！本高吙h副縣長王武向澎湃新聞表示，“目前我和我們主要領(lǐng)導(dǎo)都批示了這個事情，相關(guān)部門正在制定解決方案，然后上會討論決定怎么處理?！?/p>

這場持續(xù)十余年的糾紛還在拉鋸，劉正寶永遠(yuǎn)也看不到何時能夠畫上句號了——他于2014年10月就已離世。

政府決定給予補償卻不告知

劉正寶是靖邊縣張家畔鎮(zhèn)王家廟村4組農(nóng)民，1998年承包了本組8塊土地，其中旱地面積2.16畝，承包期限至2028年。

2000年10月，靖邊縣市場建設(shè)服務(wù)中心與王家廟村4、5、6組簽訂《征用土地協(xié)議書》，并申請計劃征回上述三組水澆地約90畝進(jìn)行建設(shè)。

2001年11月，陜西省和榆林市政府分別批復(fù)，同意將上述三小組集體耕地89.93畝征為國有，并同意將其中的72.29畝土地使用權(quán)，出讓于靖邊縣市場建設(shè)中心進(jìn)行綜合貿(mào)易市場建設(shè)，余下的17.54畝留作城市規(guī)劃道路用地。

當(dāng)時每畝土地的補償標(biāo)準(zhǔn)為5.8萬元，但并沒有人通知劉正寶領(lǐng)取，劉也未獲妥善安置。

一年后，市場建設(shè)中心與靖邊縣政府簽署協(xié)議，將上述89.93畝土地及土地審批手續(xù)又轉(zhuǎn)于靖邊縣政府，用于興建王家廟綜合市場，和安置該縣城另一部分被拆遷征地戶。

2003年，靖邊縣政府在城市建設(shè)中，占用了上述89.93畝土地中的部分，其中也包括劉正寶的部分承包地。但在此過程中，靖邊縣政府并未對劉正寶進(jìn)行協(xié)商、告知和安置補償置換工作。

對此，劉正寶提出異議，認(rèn)為自己合法權(quán)益受到侵犯，數(shù)次去現(xiàn)場質(zhì)詢土地征收部門及開發(fā)商，并阻止施工，長達(dá)數(shù)年的糾紛由此產(chǎn)生。

直至2010年6月8日，靖邊縣政府召開縣長辦公會議，并作出專項“會議紀(jì)要”，載明決定給付劉正寶土地補償費和利息共計43.41萬元，由靖邊縣城建局負(fù)責(zé)通知劉正寶領(lǐng)取。

“會議紀(jì)要”還顯示，如劉正寶不領(lǐng)取補償費，則按規(guī)定給予公證提存。如其繼續(xù)阻撓施工，則由公、檢、法等部門依法及時處理，強制維護施工。

2010年6月22日，靖邊縣城建局作出“領(lǐng)取征地補償通知”，要求劉正寶于當(dāng)日領(lǐng)取補償費及利息，否則將公證提存。當(dāng)天，城建局以債務(wù)人身份，向靖邊縣公證處提存了43.41萬元。但事實上，上述會議紀(jì)要及公證提存等事項，并無人向劉正寶通知送達(dá)。

澎湃新聞獲取的相關(guān)判決書，記錄了上述經(jīng)法院審理查明的事實。

據(jù)陜西《各界導(dǎo)報》報道，此后的6月23日，靖邊縣政府動用公安等部門，強征了劉正寶的承包土地，啟動被拆遷戶安置樓和王家廟綜合市場建設(shè)。由此，劉正寶開始進(jìn)行申辯上訪，狀告靖邊縣政府。

三級法院確認(rèn)征地程序違法

接受指定管轄審理本案的是榆林市定邊縣法院，該院在2012年8月30日作出一審判決。定邊法院審理認(rèn)為，被告靖邊縣政府在上述征地過程中，沒有按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，沒有依法對原告劉正寶進(jìn)行妥善安置，故其征地程序嚴(yán)重違法。靖邊縣政府在改變被征土地用途時，也未按法律規(guī)定的程序進(jìn)行，其行為違法。

不過，對于劉正寶要求靖邊縣政府返還其2.16畝土地并賠償20萬元的訴求，法院未予支持。理由為該土地已被安置樓及道路實際占有，已成建設(shè)用地，返還不符合實際，且返還會給公共利益造成重大損失。而關(guān)于索賠20萬元的訴求，劉正寶未能舉證，因此不予支持。

對于上述判決，劉正寶不服并上訴，要求法院判令靖邊縣政府賠償他的損失。榆林中院于2013年5月18日作出二審判決。二審判決書顯示，榆林中院維持了一審法院關(guān)于靖邊縣政府征地違法的判決內(nèi)容，撤銷了一審法院駁回劉正寶索賠的判決。

榆林中院認(rèn)為，雖然劉正寶關(guān)于返還土地的訴求無法履行，但他有權(quán)請求補償甚至賠償，政府未及時作出“裁決”的責(zé)任不能由劉正寶來承擔(dān)。

不過，榆林中院在判決書中也未確認(rèn)靖邊縣政府應(yīng)如何賠付，理由是“由于相關(guān)機關(guān)未曾就劉正寶提出的補償標(biāo)準(zhǔn)爭議作出裁決，所以法院也無從評判補償是否合理”。按照相關(guān)法規(guī)，被征收人對補償標(biāo)準(zhǔn)有爭議的，應(yīng)由縣級以上政府協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。

此后，劉正寶又向陜西高院申請再審。2014年12月23日，陜西高院在確認(rèn)靖邊縣政府征地程序違法的同時，駁回了劉正寶的再審申請。陜西高院亦指出，應(yīng)先走上述裁決途徑解決，解決不了的可通過相關(guān)救濟途徑解決。

事實上，在2014年10月，劉正寶就已去世，他至死也沒能拿到爭取了十余年的征地補償。今年7月28日，劉正寶之子劉德成向澎湃新聞表示，他們和靖邊縣政府多次協(xié)調(diào)，均未能就補償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。

“我們那塊地在縣城中心，距離縣政府只有500米，現(xiàn)在市值很高。”劉德成說：“我們希望置換同等面積的土地或者按市場價格賠償，但縣政府一直都是說只賠43萬。協(xié)調(diào)不成，他們也不出具任何書面材料，我們沒有辦法向省政府申請裁決?！?/p>

7月28日，負(fù)責(zé)處理此事的靖邊縣副縣長王武向澎湃新聞表示，劉正寶家的這個事情時間跨度比較長，當(dāng)時征地時定的標(biāo)準(zhǔn)，有的人家接受了，有的人家沒有接受，如果現(xiàn)在單單提高對劉正寶家的補償標(biāo)準(zhǔn)，可能有失公允，會引起其他征地戶的反彈，“從個人感情而言，我也比較同情他們，也希望這個事情盡早解決。目前我和我們主要領(lǐng)導(dǎo)都批示了這個事情，相關(guān)部門正在制定解決方案，然后上會討論決定怎么處理?！?/p>