法院的生效判決遭遇領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)致“執(zhí)行難”，這樣的問(wèn)題該如何破解？

7月25日，在中國(guó)行為法學(xué)會(huì)和《人民法治》雜志社主辦的“生效判決執(zhí)行難問(wèn)題”研討會(huì)上，十多位法律界專(zhuān)家、學(xué)者研討了發(fā)生在廈門(mén)的一起判決生效近十年但至今仍未得到執(zhí)行的案例。

該案當(dāng)事人沈誦慶稱(chēng)，廈門(mén)兩級(jí)法院判決自己勝訴，但該案一直未能執(zhí)行。雖經(jīng)最高法三次發(fā)文督辦此案，被執(zhí)行人也被最高法列入失信黑名單，但該案至今仍未執(zhí)行。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)建議，“債權(quán)人還可以向福建高院申請(qǐng)?zhí)峒?jí)執(zhí)行?！毙薷暮蟮拿裨V法早已賦予債權(quán)人上述權(quán)利，超過(guò)六個(gè)月沒(méi)有執(zhí)行的案件，債權(quán)人可向上級(jí)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，擺脫地方干擾。

最高法督辦三次仍遇“執(zhí)行難”

研討會(huì)伊始，廈門(mén)市民沈誦慶講述了自己的遭遇。他說(shuō)，1998年他向廈門(mén)匯成建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)匯成公司）購(gòu)買(mǎi)一大廈的商場(chǎng)，此后，因匯成公司延期交房、“虛增”公攤面積等問(wèn)題，他與匯成公司對(duì)薄公堂。

2005年11月，廈門(mén)思明區(qū)法院判令匯成公司支付給沈誦慶逾期辦理權(quán)屬登記手續(xù)的違約金，并辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)。匯成公司不服并提起上訴，廈門(mén)中院維持原判。

盡管沈誦慶打贏了官司，但至今近十年，他仍未拿到房產(chǎn)證和違約金。2007年至2011年間，他先后向思明區(qū)法院提交6份強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)，但生效的判決始終停留紙上。

沈誦慶向澎湃新聞提供了一份抬頭為“廈門(mén)市委專(zhuān)門(mén)會(huì)議紀(jì)要”的文件，文件顯示，2010年7月6日，廈門(mén)市委副書(shū)記陳炳發(fā)主持召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，參加的部門(mén)有廈門(mén)中院、廈門(mén)市房管局等，該協(xié)調(diào)會(huì)“旨在商請(qǐng)省高級(jí)法院同意對(duì)已生效判決、裁定暫緩執(zhí)行”，對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行復(fù)查。

據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》報(bào)道，廈門(mén)中院相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)承認(rèn)，判決遲遲不能執(zhí)行是因?yàn)閰R成公司提出不能如期為業(yè)主辦理房產(chǎn)證的損失，責(zé)任在房管局，應(yīng)由國(guó)家賠償。廈門(mén)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示，要慎重對(duì)待國(guó)家賠償問(wèn)題，要求停止執(zhí)行，進(jìn)行復(fù)查。

沈誦慶多次進(jìn)京上訪(fǎng)，反映領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件致“執(zhí)行難”。2012年5月、2013年11月及2014年5月，最高法三次發(fā)文督辦此案，被執(zhí)行人匯成公司還被最高法列入失信黑名單，但該案至今仍未執(zhí)行。

以權(quán)壓法是法院“執(zhí)行難”的根本原因

“本案是濫用權(quán)力非法干預(yù)案件執(zhí)行的典型?！弊罡叻▓?zhí)行辦公室原副主任葛行軍說(shuō)，這是一種以權(quán)壓法、以言代法、以權(quán)施法的行為，也是法院“執(zhí)行難”的根本原因所在，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)為此承擔(dān)責(zé)任。

但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件受到刑罰處罰的案例并不多。據(jù)中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒統(tǒng)計(jì)，2013年，因干預(yù)案件而獲刑的案例有146件，但沒(méi)有一例涉及領(lǐng)導(dǎo)干部?！斑@和領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法、插手具體案件的實(shí)際情況是不相符的?！?

中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗認(rèn)為，不執(zhí)行生效判決就等同于消解了司法解決爭(zhēng)議糾紛的功能，等同于司法行政權(quán)可以藐視法院的判決?！斑@不僅危及司法的公信力，還挑戰(zhàn)了國(guó)家治理秩序和治理能力?！?

針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)案件致“執(zhí)行難”，葛行軍建議沈誦慶舉報(bào)以會(huì)議紀(jì)要形式干預(yù)案件執(zhí)行的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，還可以根據(jù)剛剛公布實(shí)施的最高法《關(guān)于審理拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》提起刑事自訴，讓被執(zhí)行人承擔(dān)刑事責(zé)任。

“債權(quán)人還可以向福建高院申請(qǐng)?zhí)峒?jí)執(zhí)行。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國(guó)表示，修改后的民訴法早已賦予債權(quán)人上述權(quán)利，超過(guò)六個(gè)月沒(méi)有執(zhí)行的案件，債權(quán)人可向上級(jí)法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，擺脫地方干擾。

支振鋒則建議應(yīng)賦予法院執(zhí)行部門(mén)更多權(quán)力，讓他們積極處理執(zhí)行案件。此外，對(duì)于插手個(gè)案的干部，要有過(guò)硬的、能落到實(shí)處的懲處措施。“比如將此案當(dāng)作一個(gè)典型案例來(lái)調(diào)查處理，給干預(yù)司法案件的領(lǐng)導(dǎo)干部一個(gè)實(shí)實(shí)在在的教訓(xùn)?！?/p>

熊文釗教授還建議，應(yīng)繼續(xù)探索建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在審執(zhí)分離的原則下，建立相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行署，加強(qiáng)對(duì)生效判決的執(zhí)行力，提升司法權(quán)威。同時(shí)他還建議建立司法區(qū)域和行政區(qū)域相分離基礎(chǔ)之上的執(zhí)行體系。“司法權(quán)具有國(guó)家屬性，是捍衛(wèi)國(guó)家法治統(tǒng)一的機(jī)器，不能成為地方利益的保護(hù)者。”