2015年3月，澎湃新聞（www.nxos.com.cn）獨(dú)家報道的“符合國家文件不符合地方條例，廣西百色田林縣女子田京初婚卻不被允許生育。4個月后，廣西柳州女教師黃麗遭遇同樣困境。

田京和黃麗均系獨(dú)生女，初婚，因與再婚且生育過兩個孩子的男子結(jié)婚，依照《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例》不被許可再生。報道刊發(fā)后，田京已于5月底根據(jù)國家衛(wèi)計委出臺的指導(dǎo)文件，申請并取得了準(zhǔn)生證。

以此同時，來自山東、河南、廣西和四川等地的再婚夫妻反映稱，他們中因一方或雙方曾生育過孩子，再婚后無法擁有共同的孩子，多次聯(lián)名致信決策部門，表達(dá)生育訴求。

人口學(xué)專家、南京大學(xué)社會學(xué)院教授陳友華告訴澎湃新聞，10年前他就注意到該問題，但未引起重視。直到“單獨(dú)二孩”政策出臺后，再婚夫妻才開始公開表達(dá)生育訴求。

2014年5月，國家衛(wèi)計委出臺《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問題的答復(fù)意見》（國衛(wèi)辦指導(dǎo)函〔2014〕419號，下稱419文件），允許部分情況的“單獨(dú)”再婚夫妻再生一個孩子，但未對“非獨(dú)”再婚夫妻（雙方都不是獨(dú)生子女）的情況做出說明。

隨后，部分省份根據(jù)419文件精神對計生條例做了相應(yīng)修改，也有部分省份選擇“低調(diào)”執(zhí)行。

多位法學(xué)家、人口學(xué)家和律師接受澎湃新聞采訪時表示，孩子是維系夫妻感情的紐帶，也是家庭穩(wěn)定的前提和基礎(chǔ)，關(guān)乎社會的穩(wěn)定與和諧。一對夫妻擁有一個共同的孩子，應(yīng)該作為一項基本權(quán)利得到保障，建議盡快修改各省的生育條例。

特殊再婚家庭遭遇生育尷尬

黃麗于2010年與現(xiàn)任丈夫結(jié)婚，這是她的第一次婚姻，丈夫?yàn)樵倩?，之前生育過兩個孩子。二人均系公職人員。

婚后黃麗提交生育申請時，丈夫工作單位分管計生的領(lǐng)導(dǎo)稱他們不能再生。

根據(jù)現(xiàn)象《廣西壯族自治區(qū)人口與計劃生育條例》對再婚夫妻再生育的規(guī)定，“再婚夫妻一方只生育一個子女，另一方未生育的”，“經(jīng)縣級人民政府人口和計劃生育部門批準(zhǔn)可以生育第二個子女”。

419文件出臺后，特別針對“單獨(dú)”再婚夫妻的生育權(quán)做出認(rèn)定，以下三種情況可再生一個孩子：“（一）獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育一個子女，雙方婚后生育一個子女且家庭只有該子女的。（二）獨(dú)生子女一方未生育子女，另一方已生育兩個子女的。（三）雙方再婚前各生育一個子女的?！?/p>

公開信息顯示，寧夏、廣東、四川、江蘇、遼寧、福建、重慶等省等地在修改計生條例時，落實(shí)了419文件精神。不過，也有部分地區(qū)被指“低調(diào)”執(zhí)行文件，即對提出申請者批準(zhǔn)，不對外宣傳。

2015年6月，與黃麗婚姻情況相同的田京取得準(zhǔn)生證。澎湃新聞從田京所在田林縣計生局獲悉，上級領(lǐng)導(dǎo)已表態(tài)在廣西“這種情況可以生”，但沒有下發(fā)書面文件，“不對外宣傳”。

黃麗告訴澎湃新聞，申請被拒絕后，她再未接到可以生育的通知，也沒有看到公開信息。7月19日，柳州市衛(wèi)計委一位負(fù)責(zé)政策解答的工作人員對澎湃新聞記者表示當(dāng)?shù)匾褕?zhí)行419文件，隨后又表示“不清楚”。

黃麗最近正在與丈夫鬧離婚，已分居兩個多月。幾天前，她從朋友處獲知自己可以再生，“對我來說執(zhí)行也沒有意義了”，她說。

“非獨(dú)”再婚夫妻無法擁有“感情孩”

隨著419文件的落實(shí)，“非獨(dú)”再婚夫妻也開始通過聯(lián)名信等方式，公開表達(dá)擁有一個共同“感情孩”的訴求。

近期，來自山東、河南、廣西和四川等地的“非獨(dú)”再婚夫妻告訴澎湃新聞，或因一方曾生育兩個孩子，或因雙方此前各生育過一個孩子，由于他們自己不是獨(dú)生子女，根據(jù)當(dāng)?shù)卣卟槐辉试S再生。

南京大學(xué)教授陳友華告訴澎湃新聞，至少在10年前他就注意到再婚夫妻的生育權(quán)缺乏保障，認(rèn)為政策無法保證一對夫妻擁有一個共同孩子有違人性。

各省新修計生條例后，對再婚夫妻的生育限制仍較大。據(jù)陳友華分析，一些地方修改條例時抱著“有罪推定”的思想，認(rèn)為有人通過“包二奶”或假離婚等手段，達(dá)到騙取生育指標(biāo)的目的?！斑@種情況有，但并不多，卻傷害了許多無辜，造成了許多人間悲劇?！标愑讶A說。

山東棗莊45歲的徐妍告訴澎湃新聞，她與現(xiàn)任丈夫都是再婚，且各自此前生育了一個女兒，丈夫的女兒隨了前妻，徐妍的女兒則跟了她。由于他和丈夫都不是獨(dú)生子女，無法按照419文件申請再生。

《山東省人口與計劃生育條例》規(guī)定，“夫妻雙方再婚前各有一個子女，均隨前婚配偶，新組合家庭無子女的，經(jīng)夫妻雙方申請、縣級衛(wèi)生和計劃生育行政部門批準(zhǔn)，可以生育第二個子女”。徐妍再生的唯一辦法是放棄對女兒的撫養(yǎng)權(quán)?！斑@不是逼我不負(fù)責(zé)嗎？”她說。

38歲的四川綿竹男子邱澤友與現(xiàn)任妻子屬“非獨(dú)”再婚，同齡的妻子此前生育過兩個孩子，撫養(yǎng)權(quán)歸前夫，邱澤友未生育過，新組建的家庭中沒有孩子。邱澤友稱，希望自己能留有后人。

在《四川省人口與計劃生育條例》中，符合再生的再婚夫妻有兩種，一種是因喪偶再婚，再婚前喪偶一方子女不超過兩個，另一方無子女的；另一種是因離婚再婚，再婚前一方只有一個子女，另一方無子女的。兩種情況均不符合邱澤友夫妻。

“一對夫妻至少應(yīng)有一個孩子”

陳友華告訴澎湃新聞，419文件允許部分“單獨(dú)”再婚家庭再生遠(yuǎn)不夠。他認(rèn)為，無論再婚夫妻是否符合“單獨(dú)二孩”政策，之前各生過幾個孩子，都應(yīng)無條件保障一對夫妻至少生育一個共同的孩子。

“計劃生育政策應(yīng)該服務(wù)于家庭的幸福與穩(wěn)定，而孩子是連結(jié)家庭的紐帶，是家庭幸福與穩(wěn)定的源泉和基礎(chǔ)，因此任何政策都不能剝奪一對夫妻生育一個孩子的權(quán)利?！彼f。

參與起草《人口與計劃生育法》的北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂與陳友華持相同觀點(diǎn)。湛中樂近年多次致信全國人大常委會，呼吁修改計生法。

中國社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所研究員王廣州告訴澎湃新聞，再婚家庭的數(shù)量本身非常有限，有生育需求的并不多，即使都生對中國人口總體規(guī)模并不會造成影響。

部分學(xué)者認(rèn)為，解決這一問題的突破口，只能修改計劃生育相關(guān)法律法規(guī)， “不能光靠政策文件”。湛中樂告訴澎湃新聞，國家的計生法并沒有規(guī)定只生一個孩子，但將規(guī)定生育孩子數(shù)的權(quán)力授權(quán)給了地方，因此各省的計生條例需要修改。

長期關(guān)注計劃生育問題的律師吳有水建議，不被允許生育的再婚夫妻可通過起訴維權(quán)?！跋葘栴}引入司法軌道，再對相關(guān)條款進(jìn)行合法性審查?！眳怯兴J(rèn)為，從短期看未必對個案有效，但長遠(yuǎn)看對推動法律完善具有重大意義。

（文中黃麗、田京和徐妍為化名）