日前，全國(guó)人大常委會(huì)公布了刑法修正案（九）（草案）（二次審議稿），向社會(huì)征求意見(jiàn)。

征求意見(jiàn)從7月6日開(kāi)始，截止到8月5日，可登錄全國(guó)人大官網(wǎng)查看二審稿全文并在線提交意見(jiàn)。

澎湃新聞（www.nxos.com.cn）發(fā)現(xiàn)，此前全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍和多名委員取消嫖宿幼女罪的建議，并未被二審稿采納。

而刑法修正案（九）（草案）中引發(fā)輿論熱議的擾亂法庭秩序罪，這次幾乎原原本本搬到了二審稿中。

“各方面認(rèn)識(shí)還不一致”

6月26日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議刑法修正案(九)(草案)期間， 沈躍躍副委員長(zhǎng)和陳秀榕委員建議，取消 “嫖宿幼女罪”，將該類(lèi)行為一律作為強(qiáng)奸罪論處。

馬馼委員也提出，希望借這次修改的機(jī)會(huì)，比較集中地解決涉及婦女兒童保護(hù)的問(wèn)題，把嫖宿幼女罪名廢除掉。

此次刑法修正案（九）（草案）（二次審議稿）公布時(shí)，全國(guó)人大法律委員會(huì)關(guān)于修改情況的匯報(bào)也一并公布。匯報(bào)中寫(xiě)道，在草案審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的常委委員和部門(mén)還建議在草案中增加規(guī)定一些新的犯罪或者對(duì)現(xiàn)行刑法規(guī)定的一些犯罪作出修改，對(duì)這些意見(jiàn)法制工作委員會(huì)正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐一研究論證，考慮到有些問(wèn)題各方面認(rèn)識(shí)還不一致，暫未列入本草案。

現(xiàn)行刑法第三百六十條第二款規(guī)定，嫖宿不滿(mǎn)十四周歲的幼女的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

但“嫖宿幼女罪”一直深陷存廢爭(zhēng)議中，一有幼女被性侵的新聞，“嫖宿幼女罪”就被人們拉出來(lái)“敲打”一遍。

今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員王勝明再次被記者問(wèn)到此問(wèn)題。他回答說(shuō)，嫖宿幼女罪是1997年修改刑法時(shí)新增設(shè)的一個(gè)罪名，當(dāng)初增設(shè)的目的是更好地保護(hù)幼女的人身權(quán)利，但這一罪名的實(shí)施，這些年來(lái)一直有爭(zhēng)論，不少意見(jiàn)是要求廢除嫖宿幼女罪。刑法修正案（九）在常委會(huì)審議過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)一定會(huì)根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)，以及各方面的意見(jiàn)，認(rèn)真研究是否廢除嫖宿幼女罪。

如今看來(lái)，對(duì)于取消嫖宿幼女罪，“各方面認(rèn)識(shí)還不一致”。

二審稿中擾亂法庭秩序罪未做變動(dòng)

刑法修正案（九）（草案）引發(fā)熱議的另一問(wèn)題，是關(guān)于擾亂法庭秩序罪的修改。

現(xiàn)行刑法第三百零九條規(guī)定，聚眾哄鬧、沖擊法庭，或者毆打司法工作人員，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金。

而刑法修正案（九）（草案）將該條修改為：“有下列情形之一，嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金：

“（一）聚眾哄鬧、沖擊法庭的；

“（二）毆打司法工作人員或者訴訟參與人的；

“（三）侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人，不聽(tīng)法庭制止的；

“（四）有其他嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序行為的?！?/p>

這一修改引發(fā)了法律界，尤其是律師界的強(qiáng)烈反彈。

北京市朝陽(yáng)區(qū)律協(xié)向全國(guó)人大常委會(huì)發(fā)出建議書(shū)，稱(chēng)應(yīng)暫緩增補(bǔ)擾亂法庭秩序罪的適用項(xiàng)，如果必須要增補(bǔ)，建議增加對(duì)律師執(zhí)業(yè)保護(hù)的但書(shū)條款（法律條文中的一種特定句式，是對(duì)前文所作規(guī)定的轉(zhuǎn)折、例外、限制、補(bǔ)充或附加條件的文字）：“但律師在履行代理或辯護(hù)職責(zé)的除外?！?/p>

中國(guó)社科院法學(xué)研究所研究員劉仁文也認(rèn)為，該條文在律師界引起強(qiáng)烈爭(zhēng)議，應(yīng)慎重研究和分析。在當(dāng)前法制生態(tài)下，該規(guī)定可能不但不利于法律職業(yè)共同體建設(shè)，反而會(huì)撕裂法律職業(yè)共同體，可暫緩修改。

《檢察日?qǐng)?bào)》刊文也稱(chēng)，部分人對(duì)“有其他嚴(yán)重?cái)_亂法庭秩序行為的”可能成為“口袋罪”的擔(dān)心，是有道理的，考慮到前三項(xiàng)行為(包括新增第一項(xiàng))對(duì)擾亂法庭秩序的行為涵蓋已相對(duì)全面，個(gè)人認(rèn)為這一“兜底條款”可以不要。

上述文章還指出，全面聽(tīng)取各方意見(jiàn)尤其律師意見(jiàn)，充分吸納合理建議，最終通過(guò)的草案，一定可以得到最大多數(shù)人的認(rèn)同。

【全國(guó)人民代表大會(huì)法律委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）（草案）》 修改情況的匯報(bào)】

一、一些常委委員和中央政法委、新疆等部門(mén)、地方提出，當(dāng)前恐怖活動(dòng)犯罪出現(xiàn)了一些新情況，刑法應(yīng)有針對(duì)性地作出規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)同中央政法委等有關(guān)部門(mén)研究，建議對(duì)草案作如下補(bǔ)充：一是，將資助恐怖活動(dòng)培訓(xùn)的行為增加規(guī)定為犯罪，并明確對(duì)為恐怖活動(dòng)組織、實(shí)施恐怖活動(dòng)或者恐怖活動(dòng)培訓(xùn)招募、運(yùn)送人員的，追究刑事責(zé)任；二是，將為實(shí)施恐怖活動(dòng)而準(zhǔn)備兇器或者危險(xiǎn)物品，組織或者積極參加恐怖活動(dòng)培訓(xùn)，與境外恐怖活動(dòng)組織、人員聯(lián)系，以及為實(shí)施恐怖活動(dòng)進(jìn)行策劃或者其他準(zhǔn)備等行為明確規(guī)定為犯罪；三是，完善偷越國(guó)（邊）境的有關(guān)規(guī)定，對(duì)為參加恐怖活動(dòng)組織、接受恐怖活動(dòng)培訓(xùn)或者實(shí)施恐怖活動(dòng)，偷越國(guó)（邊）境的，提高了法定刑。（草案二次審議稿第六條、第七條、第三十九條）

二、草案第七條對(duì)刑法第一百三十三條之一規(guī)定的危險(xiǎn)駕駛罪作了修改。有的常委委員、部門(mén)和地方提出，實(shí)踐中有的接送學(xué)生的校車(chē)管理不規(guī)范，嚴(yán)重超員、超速?gòu)亩l(fā)生惡性事故，嚴(yán)重危及學(xué)生的人身安全，社會(huì)影響惡劣，應(yīng)當(dāng)增加規(guī)定為犯罪；公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)等從事旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)超員、超速的，極易造成重大人員傷亡，應(yīng)明確規(guī)定為犯罪；對(duì)客運(yùn)車(chē)輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛危險(xiǎn)駕駛犯罪負(fù)有直接責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人也應(yīng)增加規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議將草案第七條第一款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)修改為：“（三）從事校車(chē)業(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，嚴(yán)重超過(guò)額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過(guò)規(guī)定時(shí)速行駛的（四）違反危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品，危及公共安全的”。同時(shí)，增加一款規(guī)定，作為第二款：“機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人對(duì)前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)行為負(fù)有直接責(zé)任的，依照前款的規(guī)定處罰”。（草案二次審議稿第八條）

三、刑法第二百三十九條規(guī)定，犯綁架罪，“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑”。有的部門(mén)、地方和專(zhuān)家提出，刑法上述規(guī)定對(duì)這種情形規(guī)定絕對(duì)死刑的刑罰，司法機(jī)關(guān)在量刑時(shí)沒(méi)有余地，不能適應(yīng)各類(lèi)案件的復(fù)雜情況，有的案件難以體現(xiàn)罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。同時(shí)，除致人死亡或者殺害被綁架人的以外，對(duì)于故意傷害被綁架人、致人重傷的，也應(yīng)當(dāng)根據(jù)其犯罪情節(jié)，規(guī)定相應(yīng)的刑罰。法律委員會(huì)經(jīng)同公、檢、法等有關(guān)部門(mén)研究，建議將犯綁架罪，“致使被綁架人死亡或者殺害被綁架人的，處死刑”的規(guī)定修改為：“故意傷害、殺害被綁架人，致人重傷、死亡的，處無(wú)期徒刑或者死刑”。(草案二次審議稿第十四條)

四、草案第十三條規(guī)定，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕、減輕或者免除處罰。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女和收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對(duì)后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議將收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，“可以從輕、減輕或者免除處罰”修改為“可以從輕處罰”。（草案二次審議稿第十五條）

五、草案第二十條、第二十一條對(duì)偽造、變?cè)煲约笆褂脗卧?、變?cè)斓木用裆矸葑C、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證的犯罪作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，這兩條中身份證件的范圍在表述上應(yīng)當(dāng)一致，并包括所有可以用于證明身份的證件。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將以上兩條中的證件統(tǒng)一規(guī)定為“居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件”。（草案二次審議稿第二十一條、第二十二條）

六、草案第二十八條對(duì)刑法第二百九十條作了修改。有的常委會(huì)組成人員和人大代表提出，實(shí)踐中個(gè)別人以醫(yī)患矛盾為由，故意擾亂醫(yī)療單位秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)護(hù)人員的身心健康，損害社會(huì)公共利益，社會(huì)危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將刑法第二百九十條第一款修改為：聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加的，追究刑事責(zé)任。（草案二次審議稿第三十條）

七、草案第三十條對(duì)刑法第三百條作了修改。有的部門(mén)提出，邪教犯罪社會(huì)危害性大，建議提高該罪的刑罰，并建議明確利用邪教蒙騙他人致人重傷的刑事責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案有關(guān)會(huì)道門(mén)、邪教組織犯罪的規(guī)定進(jìn)一步予以修改、完善：一是，將法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無(wú)期徒刑，增加沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利的刑罰，對(duì)利用邪教等奸淫婦女、詐騙財(cái)物的，予以數(shù)罪并罰；二是，增加規(guī)定對(duì)組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的，依法追究刑事責(zé)任。（草案二次審議稿第三十二條）

還有一個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)。草案取消了9個(gè)犯罪的死刑。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)提出，對(duì)取消走私武器、彈藥罪、走私核材料罪以及阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪兩個(gè)軍職罪的死刑需要慎重；有的常委委員、部門(mén)、地方和專(zhuān)家建議還可以再取消一些犯罪的死刑，如運(yùn)輸毒品罪等。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，“逐步減少適用死刑罪名”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，取消9個(gè)罪名的死刑，是與中央各政法機(jī)關(guān)反復(fù)研究、論證，并廣泛聽(tīng)取了人大代表、專(zhuān)家和各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的，同時(shí)，為防止可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，事先作了慎重評(píng)估。在常委會(huì)初次審議后，經(jīng)同中央政法委、解放軍總政治部等反復(fù)研究，認(rèn)為草案的規(guī)定是適宜的。今后可進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和懲治犯罪的需要，適時(shí)對(duì)刑罰作出調(diào)整。據(jù)此，建議維持草案的規(guī)定。

此外，在草案審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的常委委員和部門(mén)還建議在草案中增加規(guī)定一些新的犯罪或者對(duì)現(xiàn)行刑法規(guī)定的一些犯罪作出修改，對(duì)這些意見(jiàn)法制工作委員會(huì)正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐一研究論證，考慮到有些問(wèn)題各方面認(rèn)識(shí)還不一致，暫未列入本草案。死亡的，處無(wú)期徒刑或者死刑”。(草案二次審議稿第十四條)

四、草案第十三條規(guī)定，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女、兒童，按照被買(mǎi)婦女的意愿，不阻礙其返回原居住地的，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，可以從輕、減輕或者免除處罰。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，收買(mǎi)被拐賣(mài)的婦女和收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童情況有所不同，在刑事政策的掌握和處罰上應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，對(duì)后一種情況減輕或者免除處罰應(yīng)當(dāng)慎重。法律委員會(huì)經(jīng)同有關(guān)部門(mén)研究，建議將收買(mǎi)被拐賣(mài)的兒童，對(duì)被買(mǎi)兒童沒(méi)有虐待行為，不阻礙對(duì)其進(jìn)行解救的，“可以從輕、減輕或者免除處罰”修改為“可以從輕處罰”。（草案二次審議稿第十五條）

五、草案第二十條、第二十一條對(duì)偽造、變?cè)煲约笆褂脗卧?、變?cè)斓木用裆矸葑C、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證的犯罪作了規(guī)定。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)和地方提出，這兩條中身份證件的范圍在表述上應(yīng)當(dāng)一致，并包括所有可以用于證明身份的證件。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將以上兩條中的證件統(tǒng)一規(guī)定為“居民身份證、護(hù)照、社會(huì)保障卡、駕駛證等依法可以用于證明身份的證件”。（草案二次審議稿第二十一條、第二十二條）

六、草案第二十八條對(duì)刑法第二百九十條作了修改。有的常委會(huì)組成人員和人大代表提出，實(shí)踐中個(gè)別人以醫(yī)患矛盾為由，故意擾亂醫(yī)療單位秩序，嚴(yán)重侵害醫(yī)護(hù)人員的身心健康，損害社會(huì)公共利益，社會(huì)危害嚴(yán)重，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定追究刑事責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將刑法第二百九十條第一款修改為：聚眾擾亂社會(huì)秩序，情節(jié)嚴(yán)重，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)和教學(xué)、科研、醫(yī)療無(wú)法進(jìn)行，造成嚴(yán)重?fù)p失的，對(duì)首要分子和其他積極參加的，追究刑事責(zé)任。（草案二次審議稿第三十條）

七、草案第三十條對(duì)刑法第三百條作了修改。有的部門(mén)提出，邪教犯罪社會(huì)危害性大，建議提高該罪的刑罰，并建議明確利用邪教蒙騙他人致人重傷的刑事責(zé)任。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案有關(guān)會(huì)道門(mén)、邪教組織犯罪的規(guī)定進(jìn)一步予以修改、完善：一是，將法定最高刑由十五年有期徒刑提高到無(wú)期徒刑，增加沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和剝奪政治權(quán)利的刑罰，對(duì)利用邪教等奸淫婦女、詐騙財(cái)物的，予以數(shù)罪并罰；二是，增加規(guī)定對(duì)組織、利用邪教等蒙騙他人致人重傷的，依法追究刑事責(zé)任。（草案二次審議稿第三十二條）

還有一個(gè)問(wèn)題需要匯報(bào)。草案取消了9個(gè)犯罪的死刑。有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)提出，對(duì)取消走私武器、彈藥罪、走私核材料罪以及阻礙執(zhí)行軍事職務(wù)罪和戰(zhàn)時(shí)造謠惑眾罪兩個(gè)軍職罪的死刑需要慎重；有的常委委員、部門(mén)、地方和專(zhuān)家建議還可以再取消一些犯罪的死刑，如運(yùn)輸毒品罪等。法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，“逐步減少適用死刑罪名”是黨的十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)，取消9個(gè)罪名的死刑，是與中央各政法機(jī)關(guān)反復(fù)研究、論證，并廣泛聽(tīng)取了人大代表、專(zhuān)家和各有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的，同時(shí)，為防止可能產(chǎn)生的負(fù)面影響，事先作了慎重評(píng)估。在常委會(huì)初次審議后，經(jīng)同中央政法委、解放軍總政治部等反復(fù)研究，認(rèn)為草案的規(guī)定是適宜的。今后可進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的情況和懲治犯罪的需要，適時(shí)對(duì)刑罰作出調(diào)整。據(jù)此，建議維持草案的規(guī)定。

此外，在草案審議和征求意見(jiàn)過(guò)程中，有的常委委員和部門(mén)還建議在草案中增加規(guī)定一些新的犯罪或者對(duì)現(xiàn)行刑法規(guī)定的一些犯罪作出修改，對(duì)這些意見(jiàn)法制工作委員會(huì)正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)逐一研究論證，考慮到有些問(wèn)題各方面認(rèn)識(shí)還不一致，暫未列入本草案。