2015年6月30日，中國政府提交了國家自主貢獻(xiàn)（INDC），對其2020年后的強(qiáng)化減緩和適應(yīng)行動(dòng)做出了安排，具體目標(biāo)如下：

1、二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰；

2、單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%；

3、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右；

4、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右；

5、繼續(xù)主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制和能力，逐步完善預(yù)測預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)體系。

本文旨在從提出貢獻(xiàn)的出發(fā)點(diǎn)和考慮，中國貢獻(xiàn)的力度和公平性，實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)等角度對貢獻(xiàn)進(jìn)行初步解讀。

一、中國提出國家自主貢獻(xiàn)（INDC）的出發(fā)點(diǎn)和考慮

最新發(fā)布的IPCC第五次評估報(bào)告進(jìn)一步從科學(xué)原理和觀測事實(shí)上肯定了氣候變化問題的緊迫性，有效應(yīng)對氣候變化和實(shí)現(xiàn)2℃溫升目標(biāo)已成為國際社會共同面臨的重大挑戰(zhàn)。全球范圍內(nèi)，低碳發(fā)展已經(jīng)是大勢所趨，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。在此背景下，各國提出自主貢獻(xiàn)減排承諾的基礎(chǔ)和動(dòng)機(jī)應(yīng)是確保各國有效抵御氣候風(fēng)險(xiǎn)，并具備實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和低碳發(fā)展的公平機(jī)會。

盡管中國已成為全球第一大排放國和第二大經(jīng)濟(jì)體，但其主要發(fā)展指標(biāo)和長期存在的顯著“二元結(jié)構(gòu)”特征均顯示了其發(fā)展中國家的定位，和發(fā)達(dá)國家在所處的發(fā)展階段、面臨的發(fā)展需求、承擔(dān)的歷史責(zé)任和具備的綜合能力等方面都仍存在巨大差別，以減貧、提高收入、提高社會保障程度、提高基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)覆蓋面、提高生活質(zhì)量為主要內(nèi)容的發(fā)展，依然是壓倒一切的戰(zhàn)略重點(diǎn)。與此同時(shí)，中國傳統(tǒng)的長期依靠要素投入增加驅(qū)動(dòng)高速增長的發(fā)展模式難以為繼，面臨陷入以資源、環(huán)境為主要制約的“中等收入陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)，要求創(chuàng)新發(fā)展路徑，促成經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)向“新常態(tài)”，使經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動(dòng)力從主要依靠要素投入增長轉(zhuǎn)變?yōu)楦右揽恳厣a(chǎn)率的提高，減少經(jīng)濟(jì)對能源、資源和環(huán)境要素的依賴，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和競爭力，走上一條高要素效率的可持續(xù)低碳發(fā)展路徑。

中國的國家自主貢獻(xiàn)選取了以發(fā)展路徑轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為主題的一攬子指標(biāo)體系，包括意向性峰值時(shí)間目標(biāo)和以提高碳要素效率為核心的量化轉(zhuǎn)型過程指標(biāo)（包括碳強(qiáng)度、非化石能源比重、碳匯等指標(biāo)），致力于實(shí)現(xiàn)發(fā)展路徑變遷，努力探索一條不同于美歐傳統(tǒng)路徑的創(chuàng)新型可持續(xù)低碳發(fā)展路徑，并注重對實(shí)現(xiàn)路徑轉(zhuǎn)型所必須的技術(shù)、資金和其他必要條件及適宜環(huán)境的加強(qiáng)。

為滿足有關(guān)國家自主貢獻(xiàn)應(yīng)涵蓋所有要素（減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)和透明度）的授權(quán)并有效應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的氣候風(fēng)險(xiǎn)，中國的國家自主貢獻(xiàn)還包含了中國適應(yīng)氣候變化的眾多舉措和政策。同時(shí)，中國還在其貢獻(xiàn)中包含了進(jìn)一步加強(qiáng)氣候變化南南合作，建立南南合作基金，全面拓展氣候變化南南合作規(guī)模和領(lǐng)域的目標(biāo)。

二、中國國家自主貢獻(xiàn)的力度和公平性

整體來看，中國國家自主貢獻(xiàn)體現(xiàn)了中國積極應(yīng)對氣候變化，努力控制溫室氣體排放，提高適應(yīng)氣候變化的能力，并深度參與全球治理，承擔(dān)合理國際責(zé)任的姿態(tài)和決心。

1、通過實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)和碳排放脫鉤

從表1和圖1可以看出，經(jīng)濟(jì)增長是中國CO2排放增長的主要增排因素。2020、2030和2050年，中國人均GDP分別約是2005年水平的3.2倍、5.2倍和11倍。而通過實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)，同期中國能源相關(guān)CO2排放只分別相當(dāng)于2005年水平的約1.8倍、2倍和0.84倍，中國經(jīng)濟(jì)與碳排放實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步脫鉤，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對碳排放的依賴日益減輕，這將為進(jìn)一步向低碳發(fā)展路徑變遷創(chuàng)造更加有利的條件。

單位GDP能源強(qiáng)度下降（受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源效率提高影響）和能源結(jié)構(gòu)低碳化是中國實(shí)現(xiàn)脫鉤的主要貢獻(xiàn)因素。2030年和2050年的中國單位GDP能源強(qiáng)度相對2005年分別下降了約57%和82%，而同期中國單位能源碳強(qiáng)度分別下降了20%和61%。其中，在2005-2020年、2020-2030年期間，單位GDP能源強(qiáng)度下降的貢獻(xiàn)大于能源結(jié)構(gòu)低碳化的貢獻(xiàn)。而在2030年之后，能源結(jié)構(gòu)低碳化的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。

從表2可以看出，2020-2030年中國單位GDP的CO2排放強(qiáng)度下降速率將進(jìn)一步提高，從2005-2020年的平均3.9%上升到4.4%，并有望進(jìn)一步提高到2030-2040年的6.3%和2040-2050年的9.2%。與此同時(shí)，中國將加快非化石能源項(xiàng)目的部署和建設(shè)，推動(dòng)提高非化石能源的增速。

2030年中國非化石電力裝機(jī)預(yù)期需在2014年的基礎(chǔ)上增加9億千瓦左右，與2014年全國火電總裝機(jī)基本相當(dāng)，遠(yuǎn)高于美歐同期水平（見圖2）。年均非化石能源裝機(jī)需從2005-2020年的4150萬千瓦上升到2020-2030年的6280萬千瓦，并進(jìn)一步上升到2040-2050年的9000萬千瓦左右。

從各主要經(jīng)濟(jì)體CO2歷史排放軌跡看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）和人均CO2排放之間普遍存在“倒U型”的庫茲涅茨曲線現(xiàn)象，即隨人均GDP水平提高，CO2排放水平先增至峰值然后再下降。雖然人均排放達(dá)到峰值時(shí)的排放水平存在高低之差，但目前還沒有一個(gè)經(jīng)濟(jì)體能夠擺脫這一“先上升后下降”的發(fā)展現(xiàn)象。

主要發(fā)達(dá)國家人均排放達(dá)到峰值對應(yīng)的人均GDP水平，大體在2.0-2.5萬美元（2010年價(jià)格）左右，人均峰值水平約為10-22噸CO2。而按照中國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，中國可望在人均GDP達(dá)到1.4萬美元時(shí)就達(dá)到人均峰值，且人均峰值可望保持在8噸左右CO2的較低水平上。

這是中國作為后發(fā)發(fā)展中大國創(chuàng)新發(fā)展路徑的重要標(biāo)志。若考慮中國世界工廠的定位及以煤為主的資源稟賦，中國消費(fèi)端排放峰值和能源峰值與發(fā)達(dá)國家相比有望更低。

根據(jù)最新發(fā)布的IPCC第五次評估報(bào)告中較為符合中國實(shí)際的、有可能實(shí)現(xiàn)2℃溫升目標(biāo)（50%可能性）的諸多情景研究結(jié)果的推演，其對中國2030年前的減排要求和中國國家自主貢獻(xiàn)所設(shè)定的目標(biāo)基本是一致的，核心關(guān)注在于中國2030年達(dá)到峰值后是否能以更快速率脫碳。也就是說，如果中國能在實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)的基礎(chǔ)上以更快的速率脫碳，那么中國長期發(fā)展路徑將有望滿足全球2℃溫升目標(biāo)要求。

從圖4可以看出，虛線代表的中國INDC情景下的排放軌跡（分別為能源數(shù)據(jù)調(diào)整前后的）正好落入IPCC第五次評估報(bào)告中滿足2℃溫升要求且符合中國實(shí)際的情景范圍之內(nèi)(圖中紫色陰影中)。考慮到中國的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)包含了大量以創(chuàng)新發(fā)展路徑為導(dǎo)向的技術(shù)、資金、政策、機(jī)制和能力建設(shè)方面的務(wù)實(shí)安排，且致力于通過科學(xué)規(guī)劃（城市空間布局）和行政命令管控（限制新增高耗能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能等）等手段規(guī)避城市建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、高碳產(chǎn)業(yè)的鎖定效應(yīng)，因此，通過實(shí)施中國國家自主貢獻(xiàn),中國有望在發(fā)展理念、民意基礎(chǔ)、政策與制度儲備、技術(shù)系統(tǒng)儲備、創(chuàng)新能力、資本存量與流量、綜合與專項(xiàng)能力等方面形成更加厚實(shí)的積累，為2030年后的加速轉(zhuǎn)型奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

IPCC第五次評估報(bào)告肯定了全球溫升和累積排放之間的近似線性關(guān)系。從圖5中可以看出，發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放的高峰期是19世紀(jì)中葉至20世紀(jì)90年代的先行工業(yè)化階段，以高度依賴化石能源，伴隨大量溫室氣體排放為特征完成其工業(yè)化進(jìn)程。而中國能源相關(guān)CO2排放快速增加始于20世紀(jì)中葉，集中于改革開放以來30多年的快速工業(yè)化階段。在國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)下，中國將確保通過創(chuàng)新發(fā)展路徑，使其到2030年的能源相關(guān)CO2累積排放水平仍低于美歐同期水平（屆時(shí)美國、歐盟和中國在1750-2030年間的歷史累積排放的相對比例為1.4：1.2：1.0），甚至低于美歐當(dāng)前的（1751-2012年）的累積排放水平。如果從人均歷史累積排放看，中國同期（1751-2030年）的人均歷史累積排放將控制在美國的18%和歐盟的30%。

作為最大的發(fā)展中國家，中國被很多發(fā)展中國家視為發(fā)展樣板。中國可通過創(chuàng)新發(fā)展路徑，垂范一條低碳可持續(xù)發(fā)展示范路徑，為后發(fā)的發(fā)展中國家提供可資借鑒的示范模型和經(jīng)驗(yàn)，支持這些發(fā)展中國家規(guī)避傳統(tǒng)高碳路徑依賴和鎖定效應(yīng)，盡早走上“低污染低排放”的高效創(chuàng)新發(fā)展道路。同時(shí)，中國也能通過自身轉(zhuǎn)型促進(jìn)全球轉(zhuǎn)型，為重塑全球發(fā)展路徑做出貢獻(xiàn)。

三、中國實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)面臨的困難和挑戰(zhàn)

低碳發(fā)展雖已是中國未來必然的發(fā)展方向，但是，中國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源資源稟賦、能源效率、技術(shù)能力儲備、體制政策基礎(chǔ)以及所面臨的國際政治經(jīng)濟(jì)格局等等也共同決定了中國想要實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)（INDC）目標(biāo)仍將面臨以下種種巨大挑戰(zhàn)：

首先，資源的可得性將增加實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。例如，要實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)，需要獲取大量的天然氣等清潔能源以替代部分煤炭，如何在控制成本的情況下確保資源可靠的供給、保障能源安全是中國實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的巨大挑戰(zhàn)。

第二，中國經(jīng)濟(jì)目前仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以機(jī)械制造、鋼鐵、建材、化工等為代表的具有重化工業(yè)特征的行業(yè)在經(jīng)濟(jì)中仍占據(jù)較大比重，同時(shí)，城鎮(zhèn)化正進(jìn)入高速發(fā)展階段，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推行。這些都必然帶來能源消費(fèi)和碳排放的持續(xù)增長。盡管中國政府已開始著力于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，但這種努力不可能是一蹴而就的，且可能隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的增大而出現(xiàn)反復(fù)，需要克服巨大的困難。

第三，隨著中產(chǎn)人口占比的逐年提升，在交通、建筑等方面的消費(fèi)排放壓力會上升，甚至在中長期會超過制造業(yè)的排放壓力。如何塑造年輕一代消費(fèi)者的低碳消費(fèi)模式和生活方式，對中國實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)至關(guān)重要。

第四，技術(shù)本身的可靠性和不確定性是約束中國貢獻(xiàn)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的另外一個(gè)重大挑戰(zhàn)。例如如何確保可再生能源的上網(wǎng)和電網(wǎng)的穩(wěn)定供應(yīng)，如何解決發(fā)展水電、核電時(shí)的額外影響如環(huán)境影響、核安全問題等，如何解決碳捕獲封存（CCS）技術(shù)本身的不確定性等。

第五，作為發(fā)展中國家，中國的整體科技水平仍比較落后，技術(shù)研發(fā)能力有限，尤其是在關(guān)鍵的低碳技術(shù)和適應(yīng)技術(shù)領(lǐng)域仍存在欠缺。如果通過有效的國際技術(shù)合作機(jī)制確保技術(shù)的可得性是中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)時(shí)需要重點(diǎn)解決的問題。

第六，落實(shí)減緩和適應(yīng)貢獻(xiàn)目標(biāo)面臨巨額投資需求和“結(jié)構(gòu)化”成本。實(shí)現(xiàn)中國貢獻(xiàn)目標(biāo)需要大量增量投資，這些投資有一部分能帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但也有很大部分會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)成本，諸如碳捕獲封存（CCS）等技術(shù)的應(yīng)用。除了經(jīng)濟(jì)成本，中國實(shí)施貢獻(xiàn)目標(biāo)短期內(nèi)還可能面臨其他社會成本，例如淘汰落后產(chǎn)能，會引發(fā)結(jié)構(gòu)性失業(yè)和其他社會問題，需要采取措施以緩解和消除這些社會成本。

第七，社會主要利益相關(guān)者的基本能力普遍不足，意識、體制、社會機(jī)制的改善任務(wù)十分繁重。中國應(yīng)對氣候變化的宏觀管理能力尚有不足，法律法規(guī)、政策體系還非常不健全，許多領(lǐng)域仍然處于空白狀態(tài)。中國目前還缺少健全的溫室氣體核算體系，對溫室氣體排放的監(jiān)測監(jiān)控核算能力和執(zhí)法能力都還比較薄弱。這些都將對中國落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)形成挑戰(zhàn)。