梅開二度任防長

新世紀(jì)美國第一位國防部長唐納德·拉姆斯菲爾德卸任快十年了，今天回想起他，很多人首先想到的是那段繞口令般的關(guān)于“已知與未知”的演說。這位防長一生頗具傳奇色彩，身后留下的歷史遺產(chǎn)也是毀譽參半。

拉姆斯菲爾德平民出身，普林斯頓大學(xué)畢業(yè)后當(dāng)過海軍艦載機飛行員，憑著常春藤校友資源和本人的精明強干，退役后年僅30歲就競選上國會眾議員，成為當(dāng)年共和黨國會領(lǐng)袖福特的心腹大將。

        

在尼克松、福特時代，當(dāng)年就以手腕強硬、行事風(fēng)格咄咄逼人著稱的拉姆斯菲爾德出任過一系列要職，可謂年少得志。1975年，福特任命時年43歲的拉姆斯菲爾德掌管五角大樓，成為迄今為止最年輕的防長。

福特卸任后，官場樹敵甚多的拉姆斯菲爾德也卷鋪蓋回家，人到中年時去商海拼殺，先后出任過西爾制藥公司和通用儀器公司這兩家世界五百強的CEO。拉姆斯菲爾德管理企業(yè)很有一套，在八年時間里大刀闊斧地將原本虧損嚴(yán)重的西爾制藥扭虧為盈，贏得商界美譽。

當(dāng)小布什在2000年競選總統(tǒng)后，出人意料地宣布任命闊別政壇多年的拉姆斯菲爾德為國防部長，時年68歲的拉姆斯菲爾德在四分之一個世紀(jì)后梅開二度，成為美國歷史上最年長的防長。

        

五角大樓需要新主人

小布什競選總統(tǒng)時的綱領(lǐng)之一就是重整美國的國防力量。當(dāng)時柏林墻倒塌十年了，但美國武裝力量基本還是按照冷戰(zhàn)要求設(shè)計的。小布什需要一個有創(chuàng)新精神、有韌性的人來主導(dǎo)這項工作。

小布什早先青睞的人選是聯(lián)邦快遞創(chuàng)始人和CEO弗雷迪·史密斯，史密斯曾參加海軍陸戰(zhàn)隊去越南打過仗，熱心國防事務(wù)，他在聯(lián)邦快遞創(chuàng)造的商業(yè)奇跡被認為是高效管理的典范，但史密斯身體不佳，推辭了當(dāng)選總統(tǒng)的邀請。

在副總統(tǒng)切尼和國務(wù)卿賴斯的推薦下，小布什選擇了拉姆斯菲爾德。政壇元老拉姆斯菲爾德被認為對國防部了如指掌，在商業(yè)界表現(xiàn)出的管理才能足以勝任在后冷戰(zhàn)時代推進美國急需的軍事力量轉(zhuǎn)型。同時，任命和老布什有私怨的拉姆斯菲爾德，還能打消外界對小布什能否擺脫其父影響的疑慮。

        

與小布什不謀而合的是，在野多年的拉姆斯菲爾德設(shè)想的美軍應(yīng)該更輕便、更敏捷、更容易部署，他醉心于技術(shù)，認為美軍早就應(yīng)該圍繞技術(shù)革命進行變革。經(jīng)過一番面試，小布什對這位防長相當(dāng)滿意，在國防事務(wù)上給予拉姆斯菲爾德充分信任，授權(quán)他放手大干。

當(dāng)時冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束了十年，海灣戰(zhàn)爭證明美軍徹底走出越戰(zhàn)陰影，在高技術(shù)戰(zhàn)爭的時代重新贏回了自信。但美軍并未找準(zhǔn)自己在后冷戰(zhàn)時代的定位，冷戰(zhàn)后美軍迎來了裁軍和大幅度軍費縮減，兵力裁減了四分之一，預(yù)算削減三分之一。在克林頓時代的八年中，美軍疲于應(yīng)付一系列“新干涉主義”旗號下的海外部署，以過去75%的兵力去執(zhí)行比里根和老布什時代增長了2到3倍以上的海外軍事行動任務(wù)，不但無瑕去著手研討和實施“轉(zhuǎn)型”，而且失去了目標(biāo)和方向感，疲于奔命，士氣漸趨低落。

冷戰(zhàn)時代美國武裝力量的使命很明確，時刻準(zhǔn)備以西歐為主戰(zhàn)場，和蘇聯(lián)及其盟國打一場全球規(guī)模的世界大戰(zhàn)。但蘇東劇變后，這一威脅已不復(fù)存在，隨著世界多極化趨勢的加快，1993年世貿(mào)大樓爆炸案、1996年駐沙特美軍被炸、1998年美國在東非多國大使館遇襲和2000年“科爾”號驅(qū)逐艦爆炸事件等表明，美國面臨的是多元化、不確定的威脅類型和難以明確預(yù)期未來戰(zhàn)場的沖突。

海灣戰(zhàn)爭中，當(dāng)年的美軍是按照在西北歐和蘇軍精銳打常規(guī)坦克大戰(zhàn)的模式設(shè)計的，編制大、裝備重、人員多，持續(xù)作戰(zhàn)能力強。但同時人員與車輛太多、太重，對后勤保障要求高，大型裝備必須通過海運不遠萬里部署到戰(zhàn)區(qū)，非常笨拙緩慢。當(dāng)年美國從駐歐部隊和本土抽調(diào)兵力到波斯灣，花了6個月才完成兵力部署和物資調(diào)運。

在拉姆斯菲爾德看來，再善戰(zhàn)無敵的軍隊，如果不能及時出現(xiàn)在需要的地點，和一支廢物軍隊并無太大差別。未來美軍再應(yīng)對威脅時，難以想象敵人還會愚蠢到再次犯下薩達姆那樣的錯誤，給華盛頓充分的時間做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備，坐以待斃引頸就戮。

美軍在全球的戰(zhàn)略部署也過于陳舊，拉姆斯菲爾德揶揄為好像1945年柏林和東京被占領(lǐng)、1953年朝鮮停戰(zhàn)以來，時間就停滯了。2001年美國部署在海外的25萬軍隊中，有10萬以上在歐洲，大部分駐扎在德國，而蘇軍鋼鐵洪流對西歐的威脅早就消失了。另有10萬美軍駐扎在東亞和西太平洋，這是二戰(zhàn)結(jié)束后占領(lǐng)日本和朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后留下的部隊。

但是21世紀(jì)的現(xiàn)實是，德國已經(jīng)是歐洲的核心，日韓也是亞太地區(qū)最發(fā)達的國家，都不缺乏自我保衛(wèi)的能力。拉姆斯菲爾德認為，隨著波蘭、捷克等新歐洲加入北約，“老歐洲”面臨戰(zhàn)爭威脅的可能性很小，美軍留在歐洲純屬多余。朝鮮半島盡管還存在爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性，但日韓應(yīng)該承擔(dān)更多的保衛(wèi)自己的義務(wù)，而不能指望美軍替其分擔(dān)國防。面對冷戰(zhàn)結(jié)束后多元化的危機和不確定的威脅，美國有限的軍力不應(yīng)固定部署在不必要的前沿，而應(yīng)全盤重新部署。

拉姆斯菲爾德與阿富汗、伊拉克兩場戰(zhàn)爭的最高指揮官湯米·弗蘭克斯將軍。

鐵腕防長強力出擊

拉姆斯菲爾德把五角大樓比作一艘全速運轉(zhuǎn)但笨重的50萬噸超級油輪，喜歡按部就班，甚至是按照早已過時的慣例來運作，只有鐵腕手段才能推動這艘巨輪轉(zhuǎn)變航向。

拉姆斯菲爾德決心圍繞技術(shù)進步帶來的軍事革命成果，讓美國國防事務(wù)實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型的思路和拉姆斯菲爾德當(dāng)年改革西爾制藥公司的思路很類似，當(dāng)年就任CEO后，拉姆斯菲爾德精簡管理層、解雇大批不稱職雇員，裁員幾乎一半，同時出售公司非核心業(yè)務(wù)和經(jīng)營不善的子公司，通過這些舉措節(jié)省出大筆資金投到公司核心業(yè)務(wù)和新技術(shù)研發(fā)上；另一方面，他選拔精干人員充實重要崗位，并充分信任他們，按照分權(quán)管理的原則，主張高層不過多干預(yù)細節(jié)問題，下放決策權(quán)，西爾公司成功地從虧損轉(zhuǎn)為大幅盈利。

現(xiàn)在，這位五角大樓的新老板用同樣的模式重組美軍，拉姆斯菲爾德力主美國各軍種大刀闊斧地裁汰人員、關(guān)閉基地、砍掉不必要的武器研發(fā)項目，為此不惜得罪保守的軍隊高層、軍火商、與軍火商利益休戚相關(guān)的國會議員這三股勢力糾結(jié)成的“鐵三角”。

當(dāng)遇到既得利益官僚集團抵制時，這位鐵腕人物的辦法，和當(dāng)年當(dāng)白宮辦公廳主任、給福特當(dāng)政治打手時如出一轍，“解雇一切不聽話的人”。一批跟不上新部長觀念的高官，不換腦子只能換人。頗有人望的陸軍參謀長艾里克·新關(guān)就是因為在一系列問題上唱反調(diào)，被拉姆斯菲爾德攆走的。拉姆斯菲爾德贏得了“五角大樓軍閥”的稱號，得罪了一大批人。

        

很快，在小布什的內(nèi)閣中，新任國防部長的強硬與冷血就威名遠揚。當(dāng)時任總統(tǒng)國家安全事務(wù)顧問的賴斯女士評論說，拉姆斯菲爾德和任國務(wù)卿的鮑威爾行事風(fēng)格大相徑庭，拉姆斯菲爾德的世界觀非黑即白，和小布什頗為類似。鮑威爾在國際事務(wù)上是出了名的和事佬，拉姆斯菲爾德則相當(dāng)強硬，鮑威爾對小事明察秋毫，拉姆斯菲爾德則不拘小節(jié)，只要大方向上和他合拍，他能放手讓部下去大施拳腳。

在拉姆斯菲爾德的主導(dǎo)下，幾年時間中，美軍的編制結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，冷戰(zhàn)時代為了在中歐平原和蘇軍打世界大戰(zhàn)而精心訓(xùn)練的重型裝甲部隊被大批裁撤，陸軍在數(shù)量減少的同時火力增強，變得更輕便靈活、更致命，過去一個師的部隊才能具備的作戰(zhàn)能力，現(xiàn)在一個旅就能做到，但一個旅的人員和車輛要比一個師少得多，部署起來更加方便快捷；?？哲娙藬?shù)雖然有所削減，但軍費開支獲得傾斜性照顧，新式飛機和軍艦紛紛投入使用，總體實力得到加強。

拉姆斯菲爾德關(guān)閉了一批諸如冰島這樣的當(dāng)年為了圍堵和監(jiān)視前蘇聯(lián)而設(shè)立的軍事基地，并砍掉了一批冷戰(zhàn)時代遺留下來的、遲遲沒有成果的武器研發(fā)項目，如“十字軍戰(zhàn)士”自行火炮、“科曼奇”直升機等，這些項目被拉姆斯菲爾德指責(zé)為更適合和蘇聯(lián)打第三次世界大戰(zhàn)，而這種戰(zhàn)爭永遠不可能爆發(fā)了。節(jié)約出來的資金用以研發(fā)新型精確制導(dǎo)武器、無人機和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)裝備。拉姆斯菲爾德就任防長時，無人機才剛投入使用，15年后的今天，五角大樓如果離開無人機已經(jīng)沒法打仗了。

拉姆斯菲爾德認為未來不確定的沖突中，恐怖襲擊是最可能的威脅，因此美軍的情報搜集和特別行動的力量應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)三軍都在削減人員的同時，特種部隊的編制和預(yù)算急劇膨脹，特種部隊被認為在未來武裝沖突中潛力巨大，無論是搜索并摧毀敵軍大規(guī)模殺傷性武器，還是打反恐戰(zhàn)爭，特種部隊都將是主力。

經(jīng)過一番努力，新世紀(jì)的美軍在拉姆斯菲爾德的一手設(shè)計下，變得更輕便、更靈活、更有威懾力，在接到白宮命令時，能夠以比過去快得多的速度部署到位。當(dāng)9.11事件爆發(fā)后，美軍正是以特種部隊為拳頭，在海空軍支援下迅速開赴阿富汗戰(zhàn)場。

制訂伊拉克戰(zhàn)爭方案時，拉姆斯菲爾德要求將軍們必須轉(zhuǎn)變思維，將技術(shù)的進步和美軍編制、訓(xùn)練、作戰(zhàn)思想革新的成果考慮進去，盡力發(fā)揮美國在技術(shù)上的優(yōu)勢，發(fā)揮新式武器系統(tǒng)更加精確、靈活、致命的長處。最終伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍沒有再像海灣戰(zhàn)爭和科索沃戰(zhàn)爭那樣經(jīng)過漫長空襲，而是以15萬兵力和極小代價取得速勝，讓全世界的軍事評論家們都瞠目結(jié)舌，再次重溫了“兵無常勢、水無常形”這句老話。