美國加州舊金山灣區(qū)城市群的垃圾分類治理，最早可以追溯到1960年代初期，即美國環(huán)境運(yùn)動(dòng)興起的時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)后，舊金山市的垃圾管理和禁塑等工作不斷完善，并逐漸上升到強(qiáng)制性法規(guī)層面。目前，舊金山市實(shí)現(xiàn)了80%的垃圾分流率（相對(duì)于基準(zhǔn)年垃圾填埋或焚燒減量比例）目標(biāo)，在全美是最高的。舊金山的主要措施包括：源頭控制部分垃圾的產(chǎn)生、舊物循環(huán)再使用、分類再生和堆肥項(xiàng)目等。

舊金山市之所以能取得這樣的成績，來源于三大方面的努力：一是實(shí)施了強(qiáng)有力的垃圾減量法規(guī)；二是和有共同價(jià)值觀的垃圾管理企業(yè)合作，不斷創(chuàng)新垃圾減量項(xiàng)目；三是通過建立垃圾分類刺激機(jī)制，開展大量的教育活動(dòng)，創(chuàng)造了回收和堆肥文化。

如何構(gòu)建法規(guī)制度

舊金山市的零廢棄道路，始于實(shí)施1989年州政府發(fā)布的《廢棄物綜合管理法》。這項(xiàng)法律要求所有州內(nèi)縣市，到1995年和2000年要分別實(shí)現(xiàn)25%和50%的垃圾減量目標(biāo)。在過去的20多年里，舊金山市不僅實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)，也做了一些超額的工作。

2002年，舊金山市提出，到2020年實(shí)現(xiàn)零廢棄的目標(biāo)。其內(nèi)涵是，不再有需要填埋或焚燒的垃圾。從2002年開始，相關(guān)法律推動(dòng)了這個(gè)城市及其居民、商業(yè)部門，一起增加垃圾的回收率。相關(guān)法律包括2006年開始執(zhí)行的《建筑和拆除垃圾回收再利用條例》和2007年發(fā)布的《餐飲行業(yè)垃圾減量條例》。

其中，《餐飲行業(yè)垃圾減量條例》要求，餐館的外賣必須使用可堆肥或可回收利用的包裝。2009年，在居民和商業(yè)部門適應(yīng)了好氧堆肥后，舊金山市通過了具有時(shí)代意義的法律，對(duì)居民和商業(yè)部門，強(qiáng)制執(zhí)行可回收和可堆肥垃圾的分類。2012年10月開始，舊金山又通過了一項(xiàng)條例，要求所有零售商店使用可堆肥、可回收再利用或可重復(fù)使用的包裝袋。

除了垃圾分類，在垃圾減量方面，舊金山市做了大量推動(dòng)源頭減塑和禁塑的立法。2013年，舊金山市政府發(fā)布新規(guī)定，要求所有新建建筑內(nèi)只要有水供應(yīng)的地方，都要安裝飲水裝置。這項(xiàng)規(guī)定大大減少了一次性瓶裝水的消耗。2014年和2016年，又分別發(fā)布了《瓶裝水管理》和《瓶裝和無包裝飲水管理?xiàng)l例》。

這兩項(xiàng)法規(guī)規(guī)定，在市政所屬的區(qū)域，嚴(yán)格限制銷售和分發(fā)使用1升以內(nèi)的包裝用水，包括封口的、箱體的、袋裝的、玻璃瓶裝、易拉罐裝和塑料瓶裝。并嚴(yán)格禁止使用政府資金購買一次性瓶裝或其他一次性包裝的飲水。

2016年，舊金山市發(fā)布《餐飲服務(wù)業(yè)食物垃圾和減少包裝條例》。這個(gè)條例是2007年《服務(wù)業(yè)食物垃圾減量條例》的延伸。它明確規(guī)定，禁止餐飲行業(yè)打包容器材料含有部分不可堆肥或不可回收再利用的材料，完全禁止發(fā)泡塑料用于食物包裝。條例同時(shí)規(guī)定，禁止發(fā)泡塑料用于銷售領(lǐng)域的包裝產(chǎn)品，包括包裝花生、玩具、船的零部件等領(lǐng)域。

2018年是舊金山垃圾減量法規(guī)頻出的年份。這一年，《減少一次性餐飲塑料包裝》出臺(tái)，要求餐飲業(yè)在堂食時(shí)，禁止使用一次性塑料吸管、塑料飲料包裝、塑料牙簽和塑料攪拌物。餐飲行業(yè)不得主動(dòng)提供一次性飲料瓶塞、一次性筷子、一次性打包容器、餐巾紙和紙做的吸管等配套餐具。

同年，舊金山市還修改了2009年發(fā)布的《分類核查條例》。要求每周垃圾產(chǎn)生量大于40立方碼（約30.6立方米）的產(chǎn)生者，或自己有垃圾壓縮設(shè)施的產(chǎn)生者，在垃圾分類檢查時(shí)，要滿足下面的條件：

可堆肥垃圾里的雜物不得超過5%；

可回收物里的雜物不得超過10%；

其他垃圾的混合率不得超過25%；

生活垃圾里不準(zhǔn)投放電子垃圾或有毒有害垃圾。

垃圾分類考核中，如果不能滿足上述條件，垃圾產(chǎn)生者需要向舊金山市環(huán)境局提交整改計(jì)劃，然后專門雇傭一名零廢棄管理者，協(xié)助其解決問題。

2018年，在全球40城市（C40）宣言中，舊金山市和另外27個(gè)城市，做了兩項(xiàng)承諾。一是，以2015年為基準(zhǔn)線，到2030年實(shí)現(xiàn)垃圾產(chǎn)生量減少15%。二是，以2015年為基準(zhǔn)線，到2030年運(yùn)往垃圾填埋場或焚燒廠的垃圾處理量減少50%。

2019年，舊金山市增補(bǔ)了2007年發(fā)布的《塑料袋減量條例》，內(nèi)容包括：將手提袋使用費(fèi)從10美分增長到25美分，同時(shí)要求零售商提供給消費(fèi)者的散裝食品袋子，必須由可堆肥或可再生利用的材料制成。

所有這些法律法規(guī)，都是在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)候發(fā)布和實(shí)施的，是基于相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)到位，居民和商業(yè)部門等參與者可以得到相關(guān)的支持和工具，以及跟進(jìn)的教育。立法也賦予舊金山市環(huán)境部門以權(quán)力，確保在執(zhí)行項(xiàng)目時(shí)，法規(guī)可以落實(shí)到每個(gè)家庭和商業(yè)部門。

舊金山的垃圾分類回收桶。本文圖片均來自舊金山垃圾分類商業(yè)部門垃圾分類主管官員Jack Macy

推動(dòng)法律法規(guī)的動(dòng)力

零廢棄的目標(biāo)之所以可以持續(xù)執(zhí)行，還有一個(gè)緣由，那就是得益于舊金山已經(jīng)建立的群眾基礎(chǔ)，市民會(huì)主動(dòng)要求政府部門致力于環(huán)境政策的可持續(xù)性。

在環(huán)境保護(hù)方面，舊金山一直積極鼓勵(lì)和賦權(quán)公民參與，培養(yǎng)公民領(lǐng)袖。比如其環(huán)境委員會(huì)是一個(gè)由7人組成的團(tuán)體，包括環(huán)境律師和生態(tài)教育者。他們會(huì)給市政府監(jiān)事會(huì)提供意見。這個(gè)團(tuán)體會(huì)推薦最前沿的環(huán)境問題研究成果，最有價(jià)值的解決方案和法規(guī)條例提案，然后送到市長和監(jiān)事會(huì)那里進(jìn)行表決。接著，市政府監(jiān)事會(huì)會(huì)收集和反饋民眾的環(huán)境議題意見，定期審議、批準(zhǔn)環(huán)境法規(guī)。

另外一項(xiàng)激勵(lì)各項(xiàng)法規(guī)出臺(tái)的動(dòng)力，就是填埋處置的成本。

因?yàn)榕f金山市沒有自己的垃圾終端處理設(shè)施，它產(chǎn)生的所有垃圾，收集后要運(yùn)輸?shù)?2公里以外，位于Livermore的阿拉梅達(dá)垃圾填埋場處理。1987年，舊金山市和阿拉梅達(dá)簽訂了一項(xiàng)垃圾處理協(xié)議。這項(xiàng)協(xié)議里，規(guī)定了舊金山市可以使用1500萬噸的垃圾填埋空間，或者使用65年，看兩者哪個(gè)先達(dá)到極限。

2012年時(shí)，舊金山市垃圾分類后，每天有1800噸需要填埋的垃圾量，預(yù)計(jì)到2015年，或者最遲2016年，上述合約就會(huì)到期。根據(jù)預(yù)計(jì)，當(dāng)時(shí)舊金山市和Recology簽署了下一個(gè)垃圾處置協(xié)議，垃圾收集后使用尤巴縣（Yuba）的垃圾填埋場。使用期限是10年，或者500萬噸的填埋處理量。

然而，到2018年時(shí)，舊金山市實(shí)現(xiàn)了垃圾減量90%，剩下10%不能回收再利用的垃圾，目前送入尤巴縣填埋場。因此，不難看出，持續(xù)的垃圾減量和追求零廢棄的目標(biāo)，才會(huì)真正減少垃圾填埋的成本。

舊金山的垃圾回收車。

和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)合的創(chuàng)新減量項(xiàng)目

基于垃圾減量的法規(guī)制度，居民和商業(yè)部門開始強(qiáng)制垃圾減量和分類。舊金山市和垃圾收運(yùn)企業(yè)Recology，一起發(fā)展出一套強(qiáng)有力的回收和分類收運(yùn)價(jià)格機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)減量目標(biāo)。舊金山市政府和Recology的合作關(guān)系可以追溯到20世紀(jì)初期，當(dāng)時(shí)舊金山的垃圾收集還不是政府有組織的行為，而是民間力量的活動(dòng)。

1906年大地震之后，為了更好地做好垃圾收集工作，這些民間垃圾收集者成立了松散的聯(lián)合會(huì)。1920年代，兩家企業(yè)——拾荒者保護(hù)協(xié)會(huì)和落日拾荒公司——初具規(guī)模。同時(shí)，舊金山市政府開始規(guī)范管理這個(gè)行業(yè)，并在1931年授予這兩家企業(yè)垃圾收運(yùn)的運(yùn)營證書。這兩家企業(yè)發(fā)展出各具特色、又相互補(bǔ)充的專業(yè)業(yè)務(wù)。一家企業(yè)做舊金山市區(qū)人口密度高的地區(qū)的垃圾收集，另外一家重點(diǎn)做居民區(qū)的工作。這兩家企業(yè)最終合并成一家企業(yè)Recology，并成為舊金山市唯一指定的垃圾收運(yùn)企業(yè)。

隨著時(shí)間的推移，市政府和Recology發(fā)展為共生關(guān)系。舊金山市政府實(shí)行監(jiān)管、制定政策、倡導(dǎo)和教育、研究最佳技術(shù)和可行方案，Recology負(fù)責(zé)創(chuàng)建、測試和運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋了可堆肥垃圾、可回收物和其他垃圾的分類收運(yùn)和分類處理。

依據(jù)1932年的條例，盡管Recology享有舊金山市唯一的垃圾收運(yùn)企業(yè)授權(quán)，雙方?jīng)]有簽訂合約，但舊金山市政府仍舊對(duì)Recology的業(yè)務(wù)，通過每五年一次的系列考核來監(jiān)管。市政府每周也會(huì)和Recology開碰面會(huì)，討論一些重大問題和下一步計(jì)劃。

企業(yè)帶來的社會(huì)效應(yīng)

對(duì)于舊金山市來說，和Recology保持這種良好的垃圾分類和減量合作關(guān)系，還有另外一個(gè)好處，即實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值的訴求，比如選擇雇傭當(dāng)?shù)厝?，給予工人更好的待遇。Recology和舊金山港口在租用96號(hào)碼頭這塊地的協(xié)議中，就包括要雇傭當(dāng)?shù)厝说臈l款。協(xié)議要求，Recology在招聘入門級(jí)工作崗位時(shí)，需要和舊金山市勞工發(fā)展系統(tǒng)合作，以便這些工作崗位可以優(yōu)先給這個(gè)城市里經(jīng)濟(jì)情況和收入不太好的群體。

這些工作崗位的待遇不錯(cuò)，起薪是每小時(shí)接近30美元，而舊金山市最低工資要求是每小時(shí)15.59美元。從保障員工福利的方面來講，Recology為員工提供了較好的待遇，也符合市政府關(guān)于工人健康保障方面的要求。

另外，讓Recology自豪的是，它是一個(gè)員工所有制經(jīng)營制度的企業(yè)。1986年，Recology完成員工所有制改制，開始實(shí)施員工持股計(jì)劃。公司目前有2500名員工，他們共同持有公司80%的股份。Recology的司機(jī)和從事回收操作的員工成立并加入了工會(huì)，他們的工會(huì)組織也是卡車司機(jī)聯(lián)合工會(huì)（Teamster Union，全美最大的工會(huì)組織，其功能之一是維護(hù)工人的權(quán)益）的協(xié)會(huì)成員。

垃圾分類從業(yè)者的良好待遇和有效社會(huì)保障，都成為舊金山市做好垃圾分類收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和分類處理的重要保障。

（作者陳立雯系“零廢棄村落”發(fā)起人）