若非南方都市報(bào)記者冒險(xiǎn)“臥底”江西考場(chǎng)，今年高考組織工作堪稱“完美”。然而不幸的是，替考傳奇還得繼續(xù)往下講。替考問題是中國(guó)大陸考試的痼疾，幾乎年年都在發(fā)生、曝光、查處、再發(fā)生中循環(huán)往復(fù)。有學(xué)者估計(jì)，作弊活動(dòng)儼然成了與考試產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的地下產(chǎn)業(yè)，并且其發(fā)展、壯大的趨勢(shì)絲毫不遜于考試產(chǎn)業(yè)。2010年，羊城晚報(bào)記者暗訪過一家替考機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)號(hào)稱擁有200多名“槍手”，替考科目上百種，所有科目“明碼標(biāo)價(jià)，絕不二價(jià)”。此外，該機(jī)構(gòu)還配備價(jià)值5000元的作弊設(shè)備，如果被抓可通過另外渠道再考，包括出國(guó)去考。

        為了管住考試，中國(guó)大陸與考試有關(guān)的法規(guī)和規(guī)范性文件多達(dá)3000多部。在整個(gè)考試流程中，如果涉嫌犯罪，《刑法》中有諸如“非法獲取國(guó)家秘密罪”、“非法使用竊聽、竊照器材罪”、“故意泄露國(guó)家秘密罪”、“過失泄露國(guó)家秘密罪”、“聚眾擾亂公共場(chǎng)所秩序罪”、“偽造、變?cè)炀用裆矸葑C罪”、“濫用職權(quán)罪”、“玩忽職守罪”、“招收學(xué)生、公務(wù)員徇私舞弊罪”、“破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪”、“利用計(jì)算機(jī)實(shí)施的有關(guān)犯罪”和“擾亂無線電通訊管理秩序罪”等等罪名給予處罰。

        但在具體司法實(shí)踐中，犯罪分子受到的刑事處罰之輕，匪夷所思。2014年轟動(dòng)全國(guó)的河南開封替考案，替考者多達(dá)127人，最終為此承擔(dān)刑事責(zé)任的3人中，兩人分別被判拘役5個(gè)月，另1人免于刑事處罰。2007年，甘肅天水也曾發(fā)生高考替考案，次年，該案五名主犯獲刑5個(gè)月至3年不等。2008年，福建霞浦高考舞弊案，一名涉案人員被判有期徒刑7個(gè)月，另一涉案人員拘役4個(gè)月。

        在公開報(bào)道的高考舞弊案中，涉案公職人員大多只受到黨紀(jì)政紀(jì)處分。違法犯罪的主體中，沒有一名涉案的成年中學(xué)生和“槍手”大學(xué)生承擔(dān)了刑事責(zé)任。他們要么只是被暫停3年考試，或者只是被開除學(xué)籍。由于處罰過輕，有的專業(yè)舞弊者被釋放后，繼續(xù)“重操舊業(yè)”。

        與此形成強(qiáng)烈對(duì)比的是，美國(guó)檢方5月28日對(duì)15名中國(guó)學(xué)生提起訴訟，指控他們?cè)诿绹?guó)大學(xué)入學(xué)考試（SAT）等考試中采用欺詐手段。據(jù)悉，欺詐罪在美國(guó)可判高至20年監(jiān)禁和25萬美元罰金，偽造外國(guó)護(hù)照罪最高可判10年監(jiān)禁和25萬美元罰金，合謀罪最高可判5年監(jiān)禁加25萬美元。

        兩個(gè)國(guó)家對(duì)舞弊行為的處理，不僅處罰輕重差異大，而且美國(guó)并不像中國(guó)大陸一樣，在處罰時(shí)顧忌到學(xué)生身份就網(wǎng)開一面。

        以何種罪名起訴考試舞弊行為，仍有討論必要。而從最起碼的完善法律角度，相關(guān)工作便很不到位，早在2002年，教育部就在著手“國(guó)家教育考試法”起草的前期調(diào)研和學(xué)術(shù)研究，自2004年起，教育部連續(xù)7年將考試法（草案）的制定、修改與審議作為其工作要點(diǎn)。但10多年過去，音信全無。

        2013年高考期間，因嚴(yán)格監(jiān)考，湖北鐘祥市發(fā)生學(xué)生家長(zhǎng)集體圍攻監(jiān)考人員的惡性事件，該事件未見公開處理，最終不了了之。這與相關(guān)法律模糊不清，處罰過輕不能說沒有重大關(guān)系。

        如果這種狀況不改變，替考這一地下產(chǎn)業(yè)還將存在下去，替考仍將抓不勝抓。