可能除了泰國之外，菲律賓是華人與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)融合得最好的國家，這也使得華人成為維系中菲關(guān)系的一條重要的紐帶。其中最關(guān)鍵的或許是華人在菲律賓經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的突出地位，據(jù)說華人以1%多的人口，控制了超過了60%的菲律賓經(jīng)濟(jì)（筆者尚未發(fā)現(xiàn)有關(guān)方面——無論是菲律賓政府還是華人社區(qū)——對(duì)華人數(shù)量以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的精確統(tǒng)計(jì)，此為綜合各種訊息來源的估計(jì)）。在《福布斯》雜志2015年選出的11名菲律賓億萬富翁中，有9人是華人。菲律賓的制造業(yè)本不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，而華人在流通、地產(chǎn)、通訊、銀行、飲食、航空等領(lǐng)域占據(jù)重要甚至是主導(dǎo)地位，對(duì)菲律賓的經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。

        

        突出的經(jīng)濟(jì)地位并沒有直接反映到政治領(lǐng)域當(dāng)中。和其他國家的華人一樣，華人仍然很少直接參與當(dāng)?shù)卣?。那些被中國人津津樂道的具有華人血統(tǒng)的總統(tǒng)（如前總統(tǒng)阿基諾夫人、阿羅約等）事實(shí)上完全菲律賓化了，像他們這樣多少擁有一點(diǎn)華人血統(tǒng)的人或許占到了菲律賓人口的五分之一左右。但真正意義的、占全國人口1%多的華人，僅僅指那些至少要有百分之五十以上的華人血統(tǒng)（即父或母一方為純粹華人），并且在文化、生活方式等方面確認(rèn)自己華人屬性的人。對(duì)于這部分華人而言，也正是由于依然堅(jiān)持的中華秉性，對(duì)于政治一貫低調(diào)，但又通過與政客的密切聯(lián)系而保持了自己的影響力。筆者聽到這樣一種普遍的說法，在每一個(gè)菲律賓政客的后面，往往都有一個(gè)甚至幾個(gè)華商。

        利用這種特殊關(guān)系，華商努力在經(jīng)營(yíng)和保護(hù)著華社的利益，當(dāng)然也包括自己家族的利益。而這一點(diǎn)也正是中菲關(guān)系可以借重的地方，因?yàn)槿A人是中菲關(guān)系中天然的促和派，不愿意中菲關(guān)系橫生波瀾。

        在阿羅約時(shí)期，中菲關(guān)系之所以一度達(dá)到黃金時(shí)期，并且在南海合作方面有所進(jìn)展，也不能不部分歸功于這種紐帶的作用。極具影響力的華商、菲律賓華商聯(lián)總會(huì)理事長(zhǎng)蔡聰妙是其密友，據(jù)說許多友華政策（如把中國人從“受限制外僑”名單拿掉等）都是其推動(dòng)的結(jié)果。一旦中菲關(guān)系中出現(xiàn)一些小麻煩（如有中國工人因非法務(wù)工被扣押），甚至有時(shí)中國大使館還要通過他們?nèi)ヅc菲律賓相關(guān)部門溝通。

        應(yīng)該承認(rèn)，華人紐帶是中菲關(guān)系中的一筆寶貴財(cái)富，這是其他國家在與菲律賓打交道時(shí)所沒有的，中方當(dāng)然要大力維護(hù)并使其發(fā)揮更大的作用。但與此同時(shí)，我們也要看到華人在中菲關(guān)系中的局限性，把更多的外交精力放到與菲律賓其他層面打交道上來。

        在筆者看，華人紐帶的局限性在于一些深層次的原因：

        首先，要看到華人首先是政治上的菲律賓人，其次才是文化上的華人。盡管由于血脈相同，文化相通，對(duì)于中國可能有一種天然的好感。許多華商到中國也有投資，故也多希望中菲關(guān)系間的穩(wěn)定，甚至有進(jìn)一步的緊密的聯(lián)系。但是，盡管中國是其祖籍國，華人在國籍上、政治認(rèn)同上是——而且也應(yīng)該是——菲律賓人。特別是要看到一個(gè)歷史背景是，許多東南亞國家都對(duì)華人的政治認(rèn)同抱有疑慮，華人在這方面更加謹(jǐn)慎小心。筆者曾去菲華歷史博物館參觀，里面的資料就一再強(qiáng)調(diào)一個(gè)信息：我是菲律賓人。這種處境可能導(dǎo)致一種情況：那就是在中菲關(guān)系出現(xiàn)沖突的時(shí)刻，華人除了做一些間接促和工作以外，可能不愿、也很難去表態(tài)。正如暨南大學(xué)華僑華人研究院副教授代帆所指出的那樣，中菲在黃巖島問題上發(fā)生沖突以來，菲律賓華人非常緊張，擔(dān)心菲律賓政府會(huì)要求他們做出表態(tài)。這就好比妻子和母親吵架，兩邊“都得罪不起”。所以，每當(dāng)中菲兩國發(fā)生沖突時(shí)，他們只能選擇“緊張地中立”。（南方周末：《菲律賓華商在中國》，2012年5月21日）

        

        這種情況決定了華人即使在中菲發(fā)揮作用，也往往要避開敏感領(lǐng)域。例如，現(xiàn)總統(tǒng)阿基諾三世就任命過兩名華商先后擔(dān)任過中國事務(wù)特使，一是菲華商聯(lián)總會(huì)名譽(yù)理事長(zhǎng)李永年（2012年5月任命），二是上好佳董事長(zhǎng)施恭旗（2012年8月任命）。但根據(jù)菲律賓總統(tǒng)府的說法，中國事務(wù)特使任務(wù)是促進(jìn)菲中友誼和貿(mào)易往來，促使各行業(yè)的中國商人到菲律賓投資興業(yè)，以及為菲律賓產(chǎn)品打開中國市場(chǎng)和吸引中國游客來菲旅游。顯然，菲律賓政府只是想利用華商的地位去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而并未讓他們介入政治安全等敏感議題。事實(shí)上，李永年一度曾被考慮任命為駐華大使，但在國會(huì)反對(duì)、黃巖島爭(zhēng)端爆發(fā)的背景下，阿基諾三世撤回了提名。

        其次，正如前面所說的那樣，菲律賓政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在菲人政治、華人經(jīng)濟(jì)兩相結(jié)合的結(jié)構(gòu)。但這既是華人發(fā)揮作用的捷徑，亦是其軟肋。因?yàn)閷?duì)華人來講，這種地位從根本上來講還是依附性的。根據(jù)華人媒體人士黃棟星以及一些其他華人的說法，菲律賓對(duì)華人在政治上還是有警惕。雖然外省可能有不少華人出任省長(zhǎng)、市長(zhǎng)，但在國家政府層面華人要出頭很難。這種情況決定了華人的發(fā)言權(quán)終究有限，作用大小取決于菲律賓政客的意愿。而且，從某種程度上看，這種政商結(jié)構(gòu)也是菲律賓政治中腐敗層出不窮的重要原因和表現(xiàn)，很容易成為媒體與輿論指責(zé)、批評(píng)的目標(biāo)。一旦中間出現(xiàn)什么丑聞，華商就難免不被卷入甚至可能被當(dāng)作替罪羊。

        最后，也是最根本的一點(diǎn)是，菲律賓是亞洲最為西化的國家，全盤采納了西方制度。雖然存在腐敗層出不窮、諸多政治家族掌控權(quán)力等負(fù)面現(xiàn)象，但從根本上講，這個(gè)國家的政治與政策還是取決于選票。中國要做好菲律賓的工作，最重要的還是要和菲律賓主流社會(huì)打交道。這里的主流社會(huì)不只是政府部門、媒體、學(xué)者，還有那些形形色色的黨派、非政府組織（NGO）甚至是基層社區(qū)等。如何接觸、影響他們進(jìn)而通過他們?nèi)ビ绊懛坡少e政府的外交政策，才是中國最需要做的深層次工作。

        特別是在當(dāng)前兩國政治、外交關(guān)系困難的時(shí)刻，致力于加強(qiáng)社會(huì)、人員之間的交流，還可能為中菲關(guān)系另辟天地，達(dá)到迂回外交的效果。但中國外交傳統(tǒng)上習(xí)慣與“官”打交道，不善于與“民”打交道，如何建立與基層社會(huì)互動(dòng)的管道，并使之產(chǎn)生最大的社會(huì)影響，還是一個(gè)需要探究的任務(wù)。

        這方面可能美國與日本還走在我們前面。盡管美國與菲律賓本有著特殊的關(guān)系，但還是致力于加強(qiáng)與菲律賓基層社區(qū)的互動(dòng)，并且注意在一些關(guān)鍵事件上博得菲律賓民眾的好感。筆者在大馬尼拉的一個(gè)很深感受就是市區(qū)的帕西格（Pasig River）河骯臟不堪，臭不可聞，但由于政府低效和資金缺乏，一直沒有得到有效治理。2015年4月，美國駐菲律賓大使菲利普·戈德伯格（Philip Goldberg）特意參加了一個(gè)在帕西格河打撈垃圾的環(huán)保行動(dòng)。雖然只是一個(gè)姿態(tài)，但無疑很能博得民眾好感。日本作為給予菲律賓援助最多的國家，其資金不僅投向機(jī)場(chǎng)、地鐵這些大項(xiàng)目，也特別注意通過一個(gè)個(gè)小額的援助給予基層社區(qū)，從而能夠讓普通老百姓對(duì)日本形象有更加切實(shí)直接的感受。

        

        所以，要做到這些，最需要的還不是砸金錢和秀實(shí)力，而是在于認(rèn)識(shí)上、心態(tài)上的轉(zhuǎn)變，愿意放下身段去深入接觸菲律賓社會(huì)，肯從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼，下更多的細(xì)致工夫。另外，還需要于國內(nèi)政策上的總體支持，如我們戰(zhàn)略上對(duì)于菲律賓還不夠重視，大使館人力資源相對(duì)有限。另外，我們對(duì)于如何與國外NGO打交道也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，甚至是抱有一種天然的疏離感

        最后，菲律賓華人社會(huì)作為一種強(qiáng)有力存在的現(xiàn)實(shí)，以及文化上、語言上的聯(lián)系，可能也誘發(fā)了中國人心中自然而然的更多親近感，甚至是依賴感，從而忽視了其他紐帶的培育。所以，在中菲關(guān)系中華人紐帶確實(shí)重要，但當(dāng)前對(duì)菲工作的關(guān)鍵可能是要致力于建立更多的紐帶，通過全方位的交流去認(rèn)識(shí)菲律賓、影響菲律賓。

        （作者系上海社會(huì)科學(xué)院國際關(guān)系研究所副研究員）