5月25日晚間，河南省魯山縣一養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)，造成38人死亡、4人輕傷、2人重傷。

        最近兩年，安徽、陜西、河北、河南、湖南等省在內(nèi)，均有小城鎮(zhèn)養(yǎng)老院發(fā)生火災(zāi)或其他意外傷害致使老人死亡的事件報道。2014年7月22日，黑龍江省青岡縣一養(yǎng)老院4名老人的睪丸遭養(yǎng)老院一名負(fù)責(zé)打飯的工人切除。再早，有電視臺記者蹲守暗拍，錄下了養(yǎng)老院護(hù)工辱罵、毆打老人，捆綁老人，甚至逼老人喝尿等惡行。

        中國大陸60歲以上老人大約有2.12億，其中15％為80歲以上的高齡老人。根據(jù)全國老齡辦對城鄉(xiāng)老年人口健康情況的調(diào)查，在平均約19年的余壽中，健康余壽只有9年左右，其余10年基本上是帶病或失能狀態(tài)。這意味著老齡康復(fù)護(hù)理服務(wù)業(yè)有巨大市場需求。但與此對應(yīng)的，是巨大的市場短缺。2014年9月發(fā)布的《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告（2014）》顯示，全國養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)供需失衡，每千名老人床位數(shù)僅為20張左右。

        調(diào)查還顯示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中約有28%屬于民辦，其余都是公辦。盡管供需失衡，卻有40%的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)長年處于虧損狀態(tài)，僅有9%民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)盈利，其中80%左右盈利率在5%以下。

        一邊是缺口巨大，一邊是微利甚至無利可圖，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)業(yè)投資緩慢、從業(yè)人員素質(zhì)低下，悲劇不斷發(fā)生。有鑒于此，民政部等10部委于今年2月聯(lián)合發(fā)文，從投融資政策、稅費(fèi)優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、保障用地等方面，鼓勵民營資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，翼圖通過市場化方式，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。

        此番出臺的養(yǎng)老新政針對性較強(qiáng)，比如湖北省某民營養(yǎng)老院院長在接受記者采訪，談到不賺錢的原因，第一個便是補(bǔ)貼力度沒跟上，自2010年來，一張床位每月補(bǔ)貼100元，沒有增加過，但是房租卻每年上漲10%-15%。稅費(fèi)優(yōu)惠的實施，可以使民辦養(yǎng)老院財務(wù)改善。

        不過也要看到，有些地方的養(yǎng)老政策早已走在了10部委養(yǎng)老新政的前頭，但效果卻并不如人意。這種現(xiàn)象值得警惕。

        以河南省為例，2012年1月該省便出臺了《社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，對照這一“辦法”，不僅可以發(fā)現(xiàn)魯山縣這家養(yǎng)老院有明顯違反該“辦法”之處，而且按照“辦法”中所說的“社會辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)憑民辦非企業(yè)單位登記手續(xù)，按有關(guān)規(guī)定享受扶持優(yōu)惠政策”的規(guī)定，這家養(yǎng)老院應(yīng)該有更大收益，結(jié)果公眾看到的是養(yǎng)老院的違章建筑失火。是何原因，尚待權(quán)威調(diào)查。不過可以肯定的是，政策初衷并未達(dá)到。

        由此推想，要從國家層面改善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，還需直面兩個問題：

        第一，資本的逐利性，注定了它們會將市場定位于可以帶來豐厚利潤的大中城市中產(chǎn)階層及更富裕人員，即便有稅費(fèi)優(yōu)惠，龐大的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)市場卻因利潤微薄，仍然可能是被遺忘的對象。

        第二，我國大部分小城鎮(zhèn)具有極大鄉(xiāng)土性，絕大多數(shù)人將進(jìn)養(yǎng)老院視為孤寡老人的“專利”，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)民辦養(yǎng)老院通常處于不飽和狀態(tài)，這也是其高比例虧損的重要原因之一，它實際上造成一種惡性循環(huán)：老人少—虧損—設(shè)施投入少—老人更少—更虧損—不愿投資。

        有鑒于此，在具體落實養(yǎng)老新政時，各地還需細(xì)化政策，使之更有針對性和導(dǎo)向性。否則，悲劇還會上演。