基于 “顛覆性”錯誤的擔(dān)憂，中國農(nóng)村土地改革顯得格外謹(jǐn)慎。中央為農(nóng)村土地改革劃了三條底線：公有制性質(zhì)不變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

中國農(nóng)村土地主要包括“三塊地”：農(nóng)地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地。目前，關(guān)乎農(nóng)地改革的《農(nóng)村土地承包法》正在修訂中，尚未形成草案。草案難產(chǎn)與農(nóng)地承包期限等關(guān)鍵問題尚未形成共識有關(guān)。

當(dāng)前的農(nóng)地改革，試圖在不突破以上“三條底線”的前提下，通過合理安排農(nóng)地的所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地生產(chǎn)效率的提高。在集體所有、耕地紅線不突破兩條底線之上，以上“三權(quán)”的安排主要就聚焦在承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)上，其中承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓和期限問題是核心。

目前農(nóng)民種地積極性不高，與糧食生產(chǎn)的收益遠(yuǎn)低于務(wù)工所得有關(guān)。農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工，同時(shí)大量的農(nóng)地出現(xiàn)閑置。在這種情況下，通過農(nóng)地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以實(shí)現(xiàn)土地的集中，進(jìn)而提高農(nóng)地的生產(chǎn)效率?；谶@種考慮，中共十八屆三中全會提出“鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”、“鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)”（下稱“兩個(gè)鼓勵”）。

土地經(jīng)營權(quán)的集中，必然要求土地承包權(quán)期限的延長。因?yàn)橹挥凶銐蜷L的承包期限，針對規(guī)?；?jīng)營的投資才有意義。承包權(quán)期限的延長多長合理，卻沒有共識。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該將承包權(quán)期限定為永久，而這被認(rèn)為是變相的土地私有化，有違公有性質(zhì)不變的底線。

在承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓上，中央強(qiáng)調(diào)要農(nóng)民自愿的原則，同時(shí)承包權(quán)只能在同一集體成員之間轉(zhuǎn)讓。這杜絕了工商資本受讓承包權(quán)的可能性。這也意味著，農(nóng)地承包權(quán)的轉(zhuǎn)讓價(jià)格很難提高到讓農(nóng)民自愿放棄農(nóng)地承包權(quán)的程度。

此外，在農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓過程中，中央還強(qiáng)調(diào)限制農(nóng)地“非糧化”以及禁止農(nóng)地“非農(nóng)化”。

實(shí)際上，官方對以上提到的“兩個(gè)鼓勵”是有偏重的。官方更傾向于鼓勵農(nóng)地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)產(chǎn)、農(nóng)民專業(yè)合作社等主體流轉(zhuǎn)。以上關(guān)于承包權(quán)轉(zhuǎn)讓和土地使用性質(zhì)的限制某種程度上可視為是對工商資本的引導(dǎo)或節(jié)制。