鄉(xiāng)村的凋敝，鄉(xiāng)村文化的大量消失，激起了社會強(qiáng)烈的情感反應(yīng)，哀嘆、惋惜、留戀之聲不絕于耳，留住鄉(xiāng)愁、留住美麗鄉(xiāng)村逐漸成為各種外部力量干預(yù)鄉(xiāng)村的新借口。

        眾聲喧嘩中，夾雜著城里人對現(xiàn)實的不滿，對鄉(xiāng)村的想象，中國人自古以來的桃花源情結(jié)，對中國夢的臆想，還有舶自西方反思自身工業(yè)化和現(xiàn)代化問題的各種后現(xiàn)代理論。但這其中一如既往地缺乏來自鄉(xiāng)村自身的聲音，關(guān)于鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)型的客觀認(rèn)識和思考也被淹沒在一片喧囂聲中。

        情感的沖動、人文的關(guān)懷可以促使我們將眼光轉(zhuǎn)向曾經(jīng)被忽視的鄉(xiāng)村，但唯有冷靜而理性的洞察才能幫我們發(fā)現(xiàn)真實的問題，澄清問題的本質(zhì)。

        鄉(xiāng)村的凋敝，是正在轉(zhuǎn)型的社會中自然出現(xiàn)的現(xiàn)象，是人們自然的選擇。更值得關(guān)注的問題是，轉(zhuǎn)型過程中，鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的重組：傳統(tǒng)的一套已經(jīng)崩解，新的結(jié)構(gòu)如何形成，新的秩序如何產(chǎn)生，能否適應(yīng)新的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生活方式及新的價值觀，并有效回應(yīng)新的需求，解決新的問題？

        這無疑與中國社會結(jié)構(gòu)與治理機(jī)制的轉(zhuǎn)型息息相關(guān)。鄉(xiāng)村社會的順利轉(zhuǎn)型對中國發(fā)展的重要意義，也在其中凸現(xiàn)。

多元主體：鄉(xiāng)村治理的客觀現(xiàn)實

        在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程中，我們看到，鄉(xiāng)村內(nèi)部各種力量與外部力量，共同構(gòu)成了今日鄉(xiāng)村治理中的客觀現(xiàn)實。

        近二十年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織大量涌現(xiàn)。這一新興自組織憑借其經(jīng)濟(jì)能力和組織能力，開始自動回應(yīng)鄉(xiāng)村的公共需求，在養(yǎng)老、環(huán)境以及婦女兒童等方面，開展了大量有效工作。但這一新興力量遭遇兩大困境，即處理公共事務(wù)的合法性身份問題，以及經(jīng)濟(jì)行為與公益行為的關(guān)系問題。

        歷經(jīng)兩千年的農(nóng)業(yè)社會，不但為鄉(xiāng)村留下束縛其發(fā)展的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，也為鄉(xiāng)村社會留下解決其社會需求的多種自組織，如宗族組織、廟會組織、文娛組織及傳統(tǒng)技藝組織。

        在萬載縣雙橋鎮(zhèn)鯉陂灌區(qū)，有一個140多年歷史的民間管水組織——鯉陂水利協(xié)會，至今在有效運(yùn)作。它始建于清朝同治辛未年，即公元1871年。為解決當(dāng)?shù)氐挠盟m紛，滿足農(nóng)田灌溉需要，雙橋鎮(zhèn)周家村朱姓大戶召集各姓族長，商議成立了一個不以營利為目的的鯉陂水利協(xié)會，并在赤興鄉(xiāng)與雙橋鎮(zhèn)之間的龍溪河上修了一道攔水壩，一條干渠和支渠，然后約定了管理、灌溉、維修、收費(fèi)規(guī)章。協(xié)會歷經(jīng)清朝、民國和共和國，至今一直由村民自主管理。協(xié)會原本保留了自成立以來的管理資料，但在動亂中大部分被銷毀。有形的資料雖已消失，而無形的機(jī)制依然在有效運(yùn)作并發(fā)揮作用。

        協(xié)會現(xiàn)在每年要召開一次群眾大會，有40-50人參加，包括來自五個行政村的20多名小組長，群眾代表、老黨員，村兩委代表。群眾代表一般是選擇在當(dāng)?shù)赜型苤鞒止?、化解矛盾的人。從協(xié)會會員構(gòu)成可見，協(xié)會本身已體現(xiàn)出多元共治的原則。早期是宗族之間的合作共治，各宗族委派代表商議協(xié)會重大事項。隨著鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)改變，協(xié)會很自然地與村里不同的權(quán)威主體之間形成了合作共治的關(guān)系，如村兩委、老黨員代表來自官方認(rèn)可的權(quán)威，而村里有威望的村民則代表傳統(tǒng)權(quán)威。在年度會議中，要公開財務(wù)支出，協(xié)商確定水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確放水員及協(xié)會成員的工資標(biāo)準(zhǔn)，評議協(xié)會工作，然后選舉新一屆協(xié)會成員。這一機(jī)制保證了村民不是被動接受服務(wù)，而是能真正參與重大決策、監(jiān)督協(xié)會工作。一方面，它扎根于傳統(tǒng)宗族和地緣共同體自治的土壤之中；另一方面，這種持續(xù)的實踐又在不斷變化的時代中培育新的共同體自治精神。

        在百年來風(fēng)雨飄搖的歷史中，鯉陂水利協(xié)會的存在，有效化解了當(dāng)?shù)氐臓幩m紛，保證了這一方水土的糧食生產(chǎn)與安全，至今仍澤被周邊近1460畝稻田，受益群眾達(dá)2000余人，據(jù)文獻(xiàn)記載，2003年，這地方發(fā)生過一次歷史上最嚴(yán)重的旱災(zāi)，周圍的地方基本顆粒無收，而這五個村仍獲得大豐收。

        可見，這些自組織生命力頑強(qiáng)，功能適足且組織嚴(yán)謹(jǐn)，在家國體制中一直受到保護(hù)。雖經(jīng)歷了一些壓制，但此后迅速自行恢復(fù)，足證其對回應(yīng)鄉(xiāng)村社會的公共需求具有不可替代的現(xiàn)實作用。

        在今日鄉(xiāng)村社會工作的諸多力量中，外部社會組織的規(guī)模與熱情甚至高于農(nóng)民的自組織，他們來自不同的社會領(lǐng)域，秉持不同社會理念，經(jīng)由不同專業(yè)視角，對破敗的鄉(xiāng)村進(jìn)行著完全不同方向的努力。他們有著鄉(xiāng)村無可比擬的資金優(yōu)勢、社會資源優(yōu)勢、信息獲取與處理優(yōu)勢、組織動員能力優(yōu)勢以及理論觀念的思辨優(yōu)勢。在如此龐雜的外部力量干預(yù)下，鄉(xiāng)村在迅速發(fā)生方向各異的變化的同時，也受到強(qiáng)力的擠壓和束縛，真正以培養(yǎng)鄉(xiāng)村本土發(fā)展能力為旨趣的社會組織，寥寥無幾。由此，鄉(xiāng)村在環(huán)境或經(jīng)濟(jì)等水平改善的同時，其自身治理能力對外部的依賴也同時增加。

多元共治：實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理

        如上所述，鄉(xiāng)村內(nèi)部各種力量與外部力量，共同構(gòu)成了今日鄉(xiāng)村治理中的客觀現(xiàn)實。村支兩委有合法性，合作社有資金有組織優(yōu)勢，宗族組織有人有號召力，廟會組織有文化，外部社會組織有理念有資源，各有所長，就是缺乏合作機(jī)制讓他們通過功能互補(bǔ)共同實現(xiàn)對于鄉(xiāng)村的有效治理。

        因此，將傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自組織進(jìn)行滿足鄉(xiāng)村社區(qū)需求的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以其具有的良好的社會資本，加入到多元利益主體的共治平臺上。將新型自組織——鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織進(jìn)行社區(qū)功能確認(rèn)，解決其身份困境。將外部社會機(jī)構(gòu)具有的社會資源和宏觀視野有序引導(dǎo)。在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下使各種力量有機(jī)協(xié)作，通過合法平等的合作平臺，實現(xiàn)對于鄉(xiāng)村的有效治理，以及鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給，正在成為需要迫切解決的問題。

        在調(diào)研中，我們了解到這樣一個案例。在廣東潮汕地區(qū)的一個村莊，政府準(zhǔn)備征地建變電站，要征的地塊正好是村民祖墳所在地。村民堅決不同意，提出三個理由：一，這是祖墳，占了祖墳建變電站風(fēng)水不好，這和中國的祖先崇拜傳統(tǒng)有關(guān)；二，政府給的補(bǔ)償金太少，村民不答應(yīng)；三，變電站離村莊只有兩百多米，可能造成電磁輻射，村民有恐懼。

        于是，黨支部書記兼村委會主任出來干預(yù)。他說，要堅決貫徹上級領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，非征不可。由此，村民和黨支部書記之間發(fā)生了沖突。最后，村民決定開祠堂祭祖，在祖宗們面前說這件事。這個村莊是一個大宗族，黨支部書記也是本宗族的人。村民說：如果開祠堂祭祖，黨支部書記還是不同意，就要在祖宗面前，詛咒這個黨支部書記斷子絕孫。黨支部書記表示無所謂。于是半夜，村民開祠堂祭祖，上千人聚集在祠堂，全體跪倒，準(zhǔn)備詛咒黨支部書記。黨支部書記向縣政府打報告，于是上面派來的武警，包圍了祠堂，但也不能干預(yù)——因為村民只是祭祖，并無過激行為。當(dāng)村民準(zhǔn)備開始詛咒時，黨支部書記跑進(jìn)去跪下了，說，我不征地了，我反對征地。他心里也害怕，萬一詛咒真的靈驗怎么辦。這樣，征地這件事被暫時壓下，但目前還沒解決。

        可見，當(dāng)各利益方出現(xiàn)沖突，又沒有辦法得到解決的時候，傳統(tǒng)自組織的共同利益維護(hù)功能就被激發(fā)出來。這時，如果我們無法讓傳統(tǒng)自組織和合法的權(quán)力組織有一個暢通的交流平臺，以進(jìn)行合作，那么這種沖突最終只能引發(fā)不可調(diào)解的矛盾。如果雙方能夠坐下來，理性地協(xié)商談判，了解各自的訴求，總能找到一個折中的解決辦法。

        所以，要進(jìn)行多元共治，絕不是在現(xiàn)行體制之外另搞一套，而是說，在目前我們已經(jīng)看到的多元利益格局當(dāng)中，建立一種合作機(jī)制。

        這對現(xiàn)行基層政治制度沒有任何改變，不會侵犯或弱化任一權(quán)利主體的利益和作用，只是對現(xiàn)實存在的一種接納。它不僅可以反映普遍的社會需求和實現(xiàn)平等參與，更重要的還在于，在政府財政尚不能均等對待城鄉(xiāng)公共需求的現(xiàn)實下，在鄉(xiāng)村公共事務(wù)決策缺乏民主自治實際內(nèi)容的現(xiàn)實下，通過各種利益主體自身的積極參與，主動解決從決策到供給的諸多問題。

        對外部組織進(jìn)行打壓，對鄉(xiāng)村自組織進(jìn)行限制，既使得鄉(xiāng)村公共事務(wù)無法有效解決，更會造成各種力量間的矛盾與沖突。至于雇傭社會組織成為買辦，瓦解自組織轉(zhuǎn)入地下，更無助于社會進(jìn)步。

后記

        這個社會的機(jī)體中，殘存著一些記憶，在經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的改造后，它持續(xù)處在被忘失的過程中，隱秘地潛藏在社會的角落里，偶爾會被激活，但迅即沉潛。這個被稱為自組織的社會因子不可能泯滅，是人類社會性的一部分，忘失的是有效激活的機(jī)制，需要不斷重構(gòu)，并使得破碎的機(jī)體恢復(fù)秩序。

        （作者均系芬芳文化研究院研究員）