地方企業(yè)和地方政府可以暫時松口氣了。

        5月11日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱25號文）稱，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往，此前規(guī)定的稅收等優(yōu)惠政策清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行。

        這也就意味著，國務(wù)院在去年12月發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（以下簡稱62號文）被暫時擱置。62號文曾要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策，并在2015年3月底前上報(bào)。

        去年年底，國務(wù)院下發(fā)的62號文要求統(tǒng)一稅收政策制定權(quán)限，規(guī)范非稅等收入管理，嚴(yán)格財(cái)政支出管理，“未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)規(guī)定財(cái)政優(yōu)惠政策?！备鶕?jù)要求，各地要開展一次專項(xiàng)清理，摸底排查，在2015年3月底前上報(bào)。

        長期以來，地方政府依靠各類優(yōu)惠政策來招商引資，鼓勵企業(yè)落戶，隨著國務(wù)院的一紙文件，讓地方政府“壓力山大”。

        一名浙江地方官員告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），62號文的威力還是很大的，下發(fā)前一兩個月簽下的大項(xiàng)目，當(dāng)時承諾了各項(xiàng)優(yōu)惠政策，力度不算小，但62號文一下來，地方上相關(guān)部門沒了方向，優(yōu)惠政策都沒有執(zhí)行，有些合同也面臨執(zhí)行難題。

        更直接的是四川省長魏宏，在今年“兩會”上，直接向李克強(qiáng)總理“倒苦水”。魏宏稱，有許多投資項(xiàng)目涉及到去年出臺的關(guān)于“清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策”的文件，到現(xiàn)在都無法落實(shí)。

        “投資5億以上的項(xiàng)目，正在實(shí)施還沒論證的項(xiàng)目410個，涉及資金6600多億；已經(jīng)簽約還沒實(shí)施的290個，涉及投資3000多億。近1萬億項(xiàng)目基本都因此放著?！蔽汉攴Q，這項(xiàng)改革措施在落實(shí)過程中遇到了“一刀切”的情況，并導(dǎo)致許多投資項(xiàng)目面臨停滯困境。

        財(cái)政部長樓繼偉在今年“兩會”的記者會上也曾回應(yīng)，對區(qū)域稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行規(guī)范管理是一項(xiàng)改革任務(wù)，目前的情況是這些政策太亂、太隨意，因此必須清理，“首先說清楚，不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，要統(tǒng)一進(jìn)行清理?！?/p>

        話雖如此，在當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)形勢面前，也不得不做出些改變。

        有分析人士認(rèn)為，25號文是對62號文“委婉的糾正”。目前經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，穩(wěn)增長的任務(wù)提到前面，專項(xiàng)清理工作等都推后執(zhí)行，就是為了不打擊地方的積極性。

        事實(shí)上，對地方稅收優(yōu)惠政策不會一刀切的信號早已釋放。

        今年4月22日，李克強(qiáng)在廈門與臺商座談時，有臺商擔(dān)憂62號文會對臺商投資造成影響，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)優(yōu)惠政策不會改變，已制定的一些政策、已簽訂的合同繼續(xù)有效，不存在溯及既往的問題，“給你們吃一顆定心丸。”

        一名四大會計(jì)師事務(wù)所的合伙人形容，25號文是國務(wù)院及時對經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化做出了反應(yīng)，“算是個積極的應(yīng)對，畢竟現(xiàn)在穩(wěn)增長的壓力大，但我們也沒有料到這個通知會下來的這么快?！痹撊耸空J(rèn)為，25號文中還是體現(xiàn)了一些靈活性，不會像之前那樣一刀切，以后要出臺新的優(yōu)惠政策，應(yīng)該會更規(guī)范。

國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知

        國發(fā)〔2015〕25號        

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

        現(xiàn)就《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）中涉及的相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

        一、國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項(xiàng)落實(shí)到位。

        二、各地區(qū)、各部門已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需調(diào)整的，由地方政府和相關(guān)部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設(shè)立過渡期，在過渡期內(nèi)繼續(xù)執(zhí)行。

        三、各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效；對已兌現(xiàn)的部分，不溯及既往。

        四、各地區(qū)、各部門今后制定出臺新的優(yōu)惠政策，除法律、行政法規(guī)已有規(guī)定事項(xiàng)外，涉及稅收或中央批準(zhǔn)設(shè)立的非稅收入的，應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行；其他由地方政府和相關(guān)部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，其中安排支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤。

        五、《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）規(guī)定的專項(xiàng)清理工作，待今后另行部署后再進(jìn)行。

        國務(wù)院

        2015年5月10日