對外開放了僅僅一天半后，從后灘起降的直升機(jī)低空游覽黃浦江項目，便因噪音擾民問題宣告暫停。

        5月5日，項目運營方金匯通航告訴澎湃新聞（www.nxos.com.cn），其已經(jīng)獲得民航管理等部門的批復(fù)，將飛行高度由原來的200米上調(diào)至300米以減輕對地面人群的噪音干擾。同時，2條飛行線路計劃調(diào)整，原航路中的密集居民區(qū)及學(xué)校將在日后被視為“繞飛點”。

        澎湃新聞（www.nxos.com.cn）記者同時從有關(guān)方面了解到，上海市交通委、市環(huán)保局等政府有關(guān)部門，將對該項目進(jìn)行環(huán)境、安全等多個方面評估，在評估完成之前，該項目不能復(fù)飛。

無法徹底解決噪音        

        從4月27日試飛起，金匯通航運營的低空游覽直升機(jī)項目便遭遇大量市民投訴。一些居住在世紀(jì)公園附近的居民稱，直升機(jī)低空盤旋，巨大的噪音影響了其正常的學(xué)習(xí)生活。甚至還有人描述，直升機(jī)每次在空中掠過，自家的玻璃窗總會隨之顫動。

        金匯通航則表示，考慮到噪音干擾，低空游覽項目在5月1日啟動時，便采取了縮短飛行時間的措施。當(dāng)日，飛行時間比前幾日試飛時，縮短了20%。同時，一臺更小功率的直升機(jī)被替換上崗。

        “我們在廈門的飛行項目已經(jīng)進(jìn)行了兩年的實踐驗證，開航之處也遇到了和上海相同的問題?！苯饏R通航相關(guān)人士強(qiáng)調(diào)，在調(diào)高了飛行高度后，當(dāng)日居民有關(guān)噪音的抱怨大大降低。但他坦言，直升機(jī)飛行高度的升高和噪音衰減之間的確切比例關(guān)系，目前無法提供?！皼]有非常精密的儀器來測量噪音，主要憑借地面人群主觀的體驗?！彼e例稱，在飛機(jī)剛起飛時，與之相距50米范圍內(nèi)的人群，無法聽到電話聲音。但當(dāng)飛機(jī)達(dá)到100米高度，與之直線距離達(dá)到500至600米時，情況就會大大改善。

        雖然采取了之前行之有效的措施，但上海低空游覽項目遭遇的問題仍沒有徹底解決。5月1日之后，來自不同區(qū)域的居民投訴同時爆發(fā)。金匯通航坦言，項目對外運營前后僅僅經(jīng)歷了一天半，便從5月3日起宣告暫停。

暫無硬性環(huán)評程序        

        “低空開放在我國處于起步階段，很多法規(guī)和監(jiān)管部門的分工存在盲點?！币晃煌ㄓ煤娇諛I(yè)人士介紹，哪些職能部門應(yīng)參與游覽性直升機(jī)的環(huán)評，目前也無法明確。

        金匯通航相關(guān)人士同時透露，游覽項目立項之初，需要經(jīng)過地方政府的肯定，隨后向相關(guān)部門申請空域以及飛行高度。同時，運營方還需要向民航管理部門申請直升機(jī)場和飛行機(jī)組兩方面的規(guī)范運營審批。

        “但是依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，并沒有明確規(guī)定直升機(jī)低空游覽是否需要環(huán)評，以及是否需要經(jīng)過哪些部門、哪些指標(biāo)的環(huán)評?！痹撊耸繌?qiáng)調(diào)，無論是直升機(jī)起飛時的地面噪音還是飛行過程中的噪音，都沒有明確的限制規(guī)范。

        在此之前，金匯通航還曾對媒體披露，按照此前其在廈門運營空中游覽項目的經(jīng)驗，噪聲主要來自于直升機(jī)起降的過程。因此，為了既減少起降噪聲、又方便游客搭乘，在上海選擇后灘作為起降點是經(jīng)過反復(fù)論證的。但飛行方案確實沒有充分考慮到航線的噪聲影響。

        5月5日，澎湃新聞記者采訪獲悉，低空游覽直升機(jī)項目在投運之前，并未得到過上海市交通委、市旅游局、市環(huán)保局等相關(guān)部門的審批。

        “該項目在運營過程中，被投訴最多的是噪聲擾民問題，不少市民也在質(zhì)疑，如此擾民的項目在投運之前，為何沒有進(jìn)行環(huán)評？”一名環(huán)保行業(yè)人士表示，根據(jù)國家規(guī)定，環(huán)評制度是針對建設(shè)項目的，而該“低空游覽”項目并不是建設(shè)項目，因此也沒有硬性規(guī)定的環(huán)評程序。

        有通用航空業(yè)內(nèi)人士介紹，有關(guān)直升機(jī)噪音的限定和管理，甚至在國際上都沒有給予任何界定，“美國做了很多城市的空中游覽項目，日本東京也有直升機(jī)游覽項目，他們不但白天飛行，晚上同樣可以。并且，游覽項目的航線都會經(jīng)過密集居民區(qū)，比如美國紐約曼哈頓有低空擺渡航線。”

計劃本周末重新開放      

        金匯通航此前曾向澎湃新聞記者透露，計劃提高飛行高度以改善現(xiàn)狀。5月5日上午，該公司正式獲得了民航華東地區(qū)管理局等部門的批復(fù)，同意將飛行高度由之前的最高200米上調(diào)為300米。

        有民航業(yè)內(nèi)人士介紹，在浦東地區(qū)上空的民航客運航班下降航路，被標(biāo)注為最低600米高度。也就是說，直升機(jī)和普通民航客機(jī)的最小空中垂直間隔尚有300米空間，兩者互不干擾。從5月5日起，金匯通航已經(jīng)開始進(jìn)行調(diào)整飛行高度的適應(yīng)性訓(xùn)練。

        同時，該公司還計劃微調(diào)原來的飛行線路。“航路和之前大致沒有區(qū)別，不會影響游客的空中視覺感官?！痹摴鞠嚓P(guān)人士介紹，原航路中的密集居民區(qū)及學(xué)校已經(jīng)被標(biāo)識出，并將在日后視為“繞飛點”?！啊啦┯洃洝汀鹑谥畮p’兩條線路總長不變，航線盡量靠向黃浦江江心?！彼峒埃w機(jī)將繞過進(jìn)才中學(xué)、濟(jì)陽路、龍陽花園等區(qū)域。而迪士尼線路因不途經(jīng)敏感區(qū)域，因此只調(diào)高飛行高度?！?/p>

        按照金匯通航的計劃，本周末低空游覽項目便可重新開放接客。但澎湃新聞記者5月5日從有關(guān)方面了解到，上海市交通委、市環(huán)保局等政府有關(guān)部門，將對該項目進(jìn)行一系列評估，具體包括環(huán)境、安全等多個方面，在評估完成之前，該項目不能復(fù)飛。

        有職能部門指出，低空游覽項目所帶來的負(fù)面影響，不僅是環(huán)境噪聲問題?！斑@個項目是在200米高度的低空飛行，而上海的高層建筑又特別多，因此，除了噪聲擾民，也存在一定的安全隱患?！币幻煌ㄐ袠I(yè)人士說。

        “低空開放是大勢所趨，乘坐直升機(jī)俯瞰城市的游覽項目將會被越來越多的人接受?！币晃煌ㄓ煤娇諛I(yè)內(nèi)人士介紹，目前，浙江、福建等地區(qū)均啟動了低空游覽。但上述項目大多在景區(qū)或郊外展開。游覽性直升機(jī)進(jìn)駐特大型城市和核心地帶尚屬首次?！霸胍?、安全、定價等諸多問題，看似很多職能部門都應(yīng)該參與管理，而實際上卻面臨無人牽頭。”他認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任主體，同時通過專業(yè)測量和比對，判研及規(guī)范低空游覽項目應(yīng)滿足的各項參數(shù)指標(biāo)。