上海市委制定的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）正式公布實(shí)施。日前，市委副書(shū)記應(yīng)勇在接受媒體采訪時(shí)就該《規(guī)定》作了詳細(xì)解讀。

        同時(shí)，市委常委、市政法委書(shū)記姜平就剛出臺(tái)的《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》如何落實(shí)等問(wèn)題接受了記者的訪問(wèn)。

        記者：上海市委為何要制定實(shí)施《規(guī)定》？

        應(yīng)勇：首先，這是貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。市委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，貫徹落實(shí)中央要求，深刻認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，重點(diǎn)要抓“關(guān)鍵少數(shù)”；抓“關(guān)鍵少數(shù)”，必須抓準(zhǔn)突出問(wèn)題；從嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部、從嚴(yán)治吏，要在制度規(guī)范上下功夫。習(xí)近平總書(shū)記多次講，魚(yú)與熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財(cái)兩股道，當(dāng)官就不要想發(fā)財(cái)，想發(fā)財(cái)就不要來(lái)當(dāng)官。

        根據(jù)去年中央第二巡視組對(duì)上海巡視反饋意見(jiàn)和本市三批巡視工作情況，分析研究上海實(shí)際，市委抓住“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問(wèn)題，決定制定進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的相關(guān)文件，旨在完善制度規(guī)范、嚴(yán)肅規(guī)矩紀(jì)律，回應(yīng)社會(huì)和群眾關(guān)切，落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨。

        其次，從歷史教訓(xùn)和借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)官員親屬的從業(yè)行為作出規(guī)范很有必要。西方許多國(guó)家都明文規(guī)定，行政官員不得用其在政府職位、官銜或權(quán)力等，誘使別人為自己或家屬謀取私利。有的國(guó)家限制家屬?gòu)氖履承I(yíng)利活動(dòng)。

        記者：當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際狀況，是否也是促使制定該規(guī)定的因素？

        應(yīng)勇：是的。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實(shí)際情況警示我們，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)一步加以規(guī)范。腐敗現(xiàn)象的一個(gè)共同特征就是權(quán)力尋租，其實(shí)質(zhì)是權(quán)錢(qián)交易。

        當(dāng)前，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的一家兩制、官商一體已是一種實(shí)際存在，也成為一種社會(huì)現(xiàn)象。一家兩制、官商一體這種所謂的“黃金搭檔”，很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢(qián)權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送。黨的十八大以來(lái)查處的腐敗案件，其中存在通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進(jìn)行利益輸送、貪贓枉法等問(wèn)題的，占了相當(dāng)大的份量。類(lèi)似的問(wèn)題上海也有所發(fā)現(xiàn)?？梢哉f(shuō)，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)并不必然存在腐敗，但卻是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的最大原因之一，也是群眾詬病的最大問(wèn)題之一。

        正是因?yàn)榭吹竭@一問(wèn)題的嚴(yán)重危害性，我們下定決心，制定出臺(tái)這個(gè)《規(guī)定》。市委把制定實(shí)施這個(gè)《規(guī)定》，從源頭上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，作為貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)管黨的一個(gè)實(shí)際步驟，作為貫徹中央規(guī)定抓落實(shí)、抓具體的一個(gè)實(shí)際行動(dòng)，目的就是從嚴(yán)管理干部，建設(shè)一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷?duì)伍，為當(dāng)好全國(guó)改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，做到“四個(gè)繼續(xù)走在前列”提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

        記者 ：《規(guī)定》從醞釀到出臺(tái)，經(jīng)歷了怎樣一個(gè)過(guò)程？

        應(yīng)勇：去年九、十月，上海市委結(jié)合中央巡視組反饋意見(jiàn)整改，開(kāi)始醞釀制訂這份文件，至今已有8個(gè)月。在韓正同志的直接主持和組織下，市委高度重視、積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

        首先是對(duì)全市局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)情況進(jìn)行全面摸底和梳理，根據(jù)中央精神深入研究。接著是統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。從著手調(diào)查摸底到制訂文件，韓正同志先后主持召開(kāi)了3次書(shū)記會(huì)、4次常委會(huì)、2次專題會(huì)、1次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。在去年底市委班子民主生活會(huì)前的談心活動(dòng)中，他就文件制訂逐一征求市委常委、副市長(zhǎng)意見(jiàn)，統(tǒng)一思想。此后，又在多個(gè)場(chǎng)合對(duì)文件有關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步介紹，不斷形成共識(shí)。

        記者：《規(guī)定》具體內(nèi)容的制定主要從幾個(gè)方面來(lái)考慮，有什么特點(diǎn)？

        應(yīng)勇：一是重在守規(guī)矩抓落實(shí)。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題，中央早有規(guī)定。上海的《規(guī)定》不是“另起爐灶”，是與中央有關(guān)規(guī)定、國(guó)家法律基本要求相一致的，是將中央已有的規(guī)定抓落實(shí)到位。上海的這個(gè)《規(guī)定》，一方面是堅(jiān)持和重申中央有關(guān)規(guī)定，同時(shí)結(jié)合上海實(shí)際，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進(jìn)一步加以細(xì)化規(guī)范和完善。

        二是體現(xiàn)重要干部重點(diǎn)管理。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定要越嚴(yán)。具體體現(xiàn)在：明確省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；明確市委、市政府委辦局正職，區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點(diǎn)管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)；明確對(duì)于公權(quán)力比較集中的市公檢法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)。

        總體上體現(xiàn)出對(duì)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對(duì)公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

        記者：在實(shí)際操作中，如何來(lái)界定“經(jīng)商辦企業(yè)”？

        應(yīng)勇：根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定精神，我們對(duì)什么是經(jīng)商辦企業(yè)進(jìn)行了界定，即注冊(cè)個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(guó)（境）外注冊(cè)公司后回國(guó)（境）從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織的高級(jí)職務(wù)、在外商獨(dú)資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級(jí)職務(wù)等情況。不過(guò)，不包括在私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織或外商投資企業(yè)中沒(méi)有投資行為、不擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的一般從業(yè)行為，這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開(kāi)來(lái)了。

        對(duì)《規(guī)定》予以規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，我們也作了明確。指的是本市黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)中局級(jí)副職以上（含局級(jí)副職，下同）的干部，本市人民團(tuán)體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級(jí)副職以上的干部；本市國(guó)有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

        我們還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶，與子女及其配偶的嚴(yán)格管理有所區(qū)別。對(duì)于省部級(jí)、正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對(duì)其配偶比對(duì)子女及其配偶的要求更嚴(yán)。

        記者：在執(zhí)行《規(guī)定》的同時(shí)，如何做好核查、督查和問(wèn)責(zé)工作？

        應(yīng)勇：《規(guī)定》明確，存在配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，要向組織作專項(xiàng)報(bào)告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)上進(jìn)行明示。市有關(guān)部門(mén)對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專項(xiàng)核實(shí)，對(duì)填報(bào)配偶、子女及其配偶無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進(jìn)行抽查，重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)、瞞報(bào)情況。對(duì)存在違反規(guī)定情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，或者其配偶、子女及其配偶退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。對(duì)于不如實(shí)報(bào)告或者未及時(shí)糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

        在今后的干部工作中，實(shí)行職位限入和提拔限制，即對(duì)擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果其配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為且不符合有關(guān)規(guī)定的，不列為市管干部考察對(duì)象和擬任人選。

        記者：市委政法委單獨(dú)出臺(tái)《上海法官、檢察官?gòu)膰?yán)管理六條規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《六條規(guī)定》），和市委下發(fā)的《規(guī)定》是什么關(guān)系？

        姜平：《六條規(guī)定》和市委出臺(tái)的《規(guī)定》是一個(gè)系統(tǒng)工程，都體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理的精神。市委的規(guī)定里面，對(duì)本市法院、檢察院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，做出了明確的要求。我們?cè)凇读鶙l規(guī)定》里，也明確，嚴(yán)禁違反任職回避規(guī)定，各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在本市從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行一方退出。這樣，對(duì)于各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員來(lái)說(shuō)，既要遵守市委的規(guī)定，也要嚴(yán)格執(zhí)行《六條規(guī)定》。

        記者：針對(duì)法檢系統(tǒng)單獨(dú)出臺(tái)6條禁令，如何通過(guò)制度進(jìn)行有效監(jiān)管落實(shí)？

        姜平：一是制定實(shí)施細(xì)則。市高級(jí)法院、市檢察院針對(duì)各自系統(tǒng)不同的審判、辦案業(yè)務(wù)特點(diǎn)，正在研究制定具體實(shí)施細(xì)則。

        二是推行報(bào)告承諾制度。目前，我們正對(duì)法官、檢察官配偶，各級(jí)法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在本市從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)職業(yè)的情況，進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照要求實(shí)行一方退出。同時(shí)，對(duì)于每一位入額的法官、檢察官，都要進(jìn)行書(shū)面報(bào)告承諾，明確表示知曉六條規(guī)定，并嚴(yán)格遵守，如有違反情形，接受組織處理。

        三是出臺(tái)具體懲戒規(guī)定。《六條規(guī)定》明確法官、檢察官一旦違規(guī)，由市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會(huì)提出懲戒意見(jiàn)，法院、檢察院按法定程序提請(qǐng)免去相關(guān)人員的法律職務(wù)，并追究相應(yīng)責(zé)任，以更好地發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)的作用。目前我們正在研究制定具體的懲戒規(guī)定。

        四是組織開(kāi)展第三方評(píng)議。對(duì)于本市法院、檢察院系統(tǒng)執(zhí)行《六條規(guī)定》的情況，我們將組織市人大代表、市政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民陪審員以及新聞媒體的同志，進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。同時(shí)，我們將向社會(huì)公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)方方面面的監(jiān)督，使《六條規(guī)定》真正落到實(shí)處。