上海市委制定的《關(guān)于進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）正式公布實施。日前，市委副書記應(yīng)勇在接受媒體采訪時就該《規(guī)定》作了詳細(xì)解讀。

        同時，市委常委、市政法委書記姜平就剛出臺的《上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》如何落實等問題接受了記者的訪問。

        記者：上海市委為何要制定實施《規(guī)定》？

        應(yīng)勇：首先，這是貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。市委認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實中央要求，深刻認(rèn)識到，堅持從嚴(yán)治黨，重點要抓“關(guān)鍵少數(shù)”；抓“關(guān)鍵少數(shù)”，必須抓準(zhǔn)突出問題；從嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部、從嚴(yán)治吏，要在制度規(guī)范上下功夫。習(xí)近平總書記多次講，魚與熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財兩股道，當(dāng)官就不要想發(fā)財，想發(fā)財就不要來當(dāng)官。

        根據(jù)去年中央第二巡視組對上海巡視反饋意見和本市三批巡視工作情況，分析研究上海實際，市委抓住“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)”的問題，決定制定進一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的相關(guān)文件，旨在完善制度規(guī)范、嚴(yán)肅規(guī)矩紀(jì)律，回應(yīng)社會和群眾關(guān)切，落實從嚴(yán)管黨治黨。

        其次，從歷史教訓(xùn)和借鑒國際經(jīng)驗來看，對官員親屬的從業(yè)行為作出規(guī)范很有必要。西方許多國家都明文規(guī)定，行政官員不得用其在政府職位、官銜或權(quán)力等，誘使別人為自己或家屬謀取私利。有的國家限制家屬從事某些營利活動。

        記者：當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實際狀況，是否也是促使制定該規(guī)定的因素？

        應(yīng)勇：是的。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的實際情況警示我們，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)進一步加以規(guī)范。腐敗現(xiàn)象的一個共同特征就是權(quán)力尋租，其實質(zhì)是權(quán)錢交易。

        當(dāng)前，以領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)為特征的一家兩制、官商一體已是一種實際存在，也成為一種社會現(xiàn)象。一家兩制、官商一體這種所謂的“黃金搭檔”，很容易導(dǎo)致官商勾結(jié)、錢權(quán)交易、不當(dāng)利益輸送。黨的十八大以來查處的腐敗案件，其中存在通過領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進行利益輸送、貪贓枉法等問題的，占了相當(dāng)大的份量。類似的問題上海也有所發(fā)現(xiàn)?？梢哉f，盡管領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)并不必然存在腐敗，但卻是導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的最大原因之一，也是群眾詬病的最大問題之一。

        正是因為看到這一問題的嚴(yán)重危害性，我們下定決心，制定出臺這個《規(guī)定》。市委把制定實施這個《規(guī)定》，從源頭上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)，作為貫徹中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略，落實黨要管黨、從嚴(yán)管黨的一個實際步驟，作為貫徹中央規(guī)定抓落實、抓具體的一個實際行動，目的就是從嚴(yán)管理干部，建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖?，為?dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，做到“四個繼續(xù)走在前列”提供堅強保證。

        記者 ：《規(guī)定》從醞釀到出臺，經(jīng)歷了怎樣一個過程？

        應(yīng)勇：去年九、十月，上海市委結(jié)合中央巡視組反饋意見整改，開始醞釀制訂這份文件，至今已有8個月。在韓正同志的直接主持和組織下，市委高度重視、積極穩(wěn)妥推進。

        首先是對全市局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)情況進行全面摸底和梳理，根據(jù)中央精神深入研究。接著是統(tǒng)一思想，形成共識。從著手調(diào)查摸底到制訂文件，韓正同志先后主持召開了3次書記會、4次常委會、2次專題會、1次市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議。在去年底市委班子民主生活會前的談心活動中，他就文件制訂逐一征求市委常委、副市長意見，統(tǒng)一思想。此后，又在多個場合對文件有關(guān)內(nèi)容進一步介紹，不斷形成共識。

        記者：《規(guī)定》具體內(nèi)容的制定主要從幾個方面來考慮，有什么特點？

        應(yīng)勇：一是重在守規(guī)矩抓落實。對于領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)問題，中央早有規(guī)定。上海的《規(guī)定》不是“另起爐灶”，是與中央有關(guān)規(guī)定、國家法律基本要求相一致的，是將中央已有的規(guī)定抓落實到位。上海的這個《規(guī)定》，一方面是堅持和重申中央有關(guān)規(guī)定，同時結(jié)合上海實際，對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為進一步加以細(xì)化規(guī)范和完善。

        二是體現(xiàn)重要干部重點管理。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部級別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定要越嚴(yán)。具體體現(xiàn)在：明確省部級領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在本市經(jīng)商辦企業(yè)；明確市委、市政府委辦局正職，區(qū)縣黨政正職、市管企業(yè)正職等重點管理崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動；明確對于公權(quán)力比較集中的市公檢法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其配偶不得經(jīng)商辦企業(yè)，其子女及其配偶不得在領(lǐng)導(dǎo)干部管轄的地區(qū)或業(yè)務(wù)范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，不得在本市從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商辦企業(yè)活動。

        總體上體現(xiàn)出對省部級領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于正局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對正局職領(lǐng)導(dǎo)干部要求嚴(yán)于副局職領(lǐng)導(dǎo)干部；對公權(quán)力比較集中的市公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員要求嚴(yán)于其他單位領(lǐng)導(dǎo)干部。

        記者：在實際操作中，如何來界定“經(jīng)商辦企業(yè)”？

        應(yīng)勇：根據(jù)中央有關(guān)規(guī)定精神，我們對什么是經(jīng)商辦企業(yè)進行了界定，即注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國（境）外注冊公司后回國（境）從事經(jīng)營活動等情況；領(lǐng)導(dǎo)干部配偶受聘擔(dān)任私營經(jīng)濟組織的高級職務(wù)、在外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔(dān)任由外方委派、聘任的高級職務(wù)等情況。不過，不包括在私營經(jīng)濟組織或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔(dān)任高級職務(wù)的一般從業(yè)行為，這就把經(jīng)商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來了。

        對《規(guī)定》予以規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部范圍，我們也作了明確。指的是本市黨的機關(guān)、人大機關(guān)、行政機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)中局級副職以上（含局級副職，下同）的干部，本市人民團體、依法受權(quán)行使行政權(quán)力的事業(yè)單位中相當(dāng)于局級副職以上的干部；本市國有企業(yè)中的市管領(lǐng)導(dǎo)人員。

        我們還對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶，與子女及其配偶的嚴(yán)格管理有所區(qū)別。對于省部級、正局職領(lǐng)導(dǎo)干部和公檢法領(lǐng)導(dǎo)班子成員，對其配偶比對子女及其配偶的要求更嚴(yán)。

        記者：在執(zhí)行《規(guī)定》的同時，如何做好核查、督查和問責(zé)工作？

        應(yīng)勇：《規(guī)定》明確，存在配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，要向組織作專項報告，并在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上進行明示。市有關(guān)部門對填報配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部進行專項核實，對填報配偶、子女及其配偶無經(jīng)商辦企業(yè)情況的領(lǐng)導(dǎo)干部按照每年20%的比例進行抽查，重點核查是否存在漏報、瞞報情況。對存在違反規(guī)定情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，或者其配偶、子女及其配偶退出所從事的經(jīng)商辦企業(yè)活動，或者領(lǐng)導(dǎo)干部本人辭去現(xiàn)任職務(wù)。對于不如實報告或者未及時糾正的，按照有關(guān)規(guī)定給予領(lǐng)導(dǎo)干部組織處理或者紀(jì)律處分。涉嫌違法的，移送有關(guān)機關(guān)調(diào)查處理。

        在今后的干部工作中，實行職位限入和提拔限制，即對擬提拔任用的領(lǐng)導(dǎo)干部，如果其配偶、子女及其配偶存在經(jīng)商辦企業(yè)行為且不符合有關(guān)規(guī)定的，不列為市管干部考察對象和擬任人選。

        記者：市委政法委單獨出臺《上海法官、檢察官從嚴(yán)管理六條規(guī)定》（以下簡稱《六條規(guī)定》），和市委下發(fā)的《規(guī)定》是什么關(guān)系？

        姜平：《六條規(guī)定》和市委出臺的《規(guī)定》是一個系統(tǒng)工程，都體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理的精神。市委的規(guī)定里面，對本市法院、檢察院系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，做出了明確的要求。我們在《六條規(guī)定》里，也明確，嚴(yán)禁違反任職回避規(guī)定，各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在本市從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的，應(yīng)當(dāng)實行一方退出。這樣，對于各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員來說，既要遵守市委的規(guī)定，也要嚴(yán)格執(zhí)行《六條規(guī)定》。

        記者：針對法檢系統(tǒng)單獨出臺6條禁令，如何通過制度進行有效監(jiān)管落實？

        姜平：一是制定實施細(xì)則。市高級法院、市檢察院針對各自系統(tǒng)不同的審判、辦案業(yè)務(wù)特點，正在研究制定具體實施細(xì)則。

        二是推行報告承諾制度。目前，我們正對法官、檢察官配偶，各級法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員配偶、子女在本市從事律師、司法審計、司法拍賣職業(yè)的情況，進行摸底統(tǒng)計。在此基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照要求實行一方退出。同時，對于每一位入額的法官、檢察官，都要進行書面報告承諾，明確表示知曉六條規(guī)定，并嚴(yán)格遵守，如有違反情形，接受組織處理。

        三是出臺具體懲戒規(guī)定。《六條規(guī)定》明確法官、檢察官一旦違規(guī)，由市法官、檢察官遴選（懲戒）委員會提出懲戒意見，法院、檢察院按法定程序提請免去相關(guān)人員的法律職務(wù)，并追究相應(yīng)責(zé)任，以更好地發(fā)揮正風(fēng)肅紀(jì)的作用。目前我們正在研究制定具體的懲戒規(guī)定。

        四是組織開展第三方評議。對于本市法院、檢察院系統(tǒng)執(zhí)行《六條規(guī)定》的情況，我們將組織市人大代表、市政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、人民陪審員以及新聞媒體的同志，進行監(jiān)督評議。同時，我們將向社會公布舉報電話，接受社會方方面面的監(jiān)督，使《六條規(guī)定》真正落到實處。